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編者按

      2024年02月19日，農業農村部發布了《農業農村部關于落實中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興工作部署的實施意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》是落實2024年中央一號文件精神的“補充”，也是明確全國2024年“三農”工作重點的“部署”。

      “三農”工作是縣域經濟高質量發展的重要組成部分，了解國家層面對“三農”工作的具體部署，可以為縣域經濟發展找到政策支撐，也可以為其找到發展方向和著力點。從智庫第三方視角觀察，“三農”工作開展需要學習“千萬工程”的先進經驗，更需要系統解決方案扎實推進。


      2024年中央一號文件的特點是圍繞“千萬工程”展開，“千萬工程”也成為了各個地區開展鄉村振興工作的指揮棒，成為了當前熱門詞語。“千萬工程”為何可以“火遍全國”？

一、心中有農民

      “三農”工作必須要把農民利益放在首位。“千萬工程”的初心是為農民辦實事、辦好事。“千萬工程”的切入點是人居環境，像村容村貌、農村廁改、污水治理等，都是與農民生活息息相關，更多的是解決農民最迫切的問題，不是從有經濟價值的其他方面入手。

      “千萬工程”的核心是讓農民的錢袋子鼓起來，“千萬工程”為農民提供了一個安逸的生存環境之后，就開始考慮特色產業，比如依山傍水發展旅游、一馬平川發展現代農業，都是為了增加農民收入。

      “千萬工程”體現了鄉村建設為人民、鄉村建設靠人民的理念，堅持一切為了人民，體現了最高的建設理念。

二、起于生態，但不止于生態

      “千萬工程”的重點示范縣——安吉縣，沒有去過安吉縣的朋友，想必也看過很多綜藝會在安吉縣拍攝，安吉縣的生態環境是一張金名片，它是“綠水青山就是金山銀山”的實踐，也讓百姓們都知道了“空氣也能賣錢”。

      安吉縣最先以生態環境保護為出發點，在保護中發展、在發展中保護。當前安吉縣的美麗鄉村走在了全國前列，它也靠生態環境發展鄉村旅游，發展特色農業，發展綠色工業，讓鄉村不僅有風景，更有“錢景”。

三、要城也要鄉

      鄉村振興不能只考慮農村，也不能割裂農村和城市，城鄉融合發展才是鄉村振興的正確道路。

      早在2003年“千萬工程”啟動會上，習近平總書記就指出：大力實施“千村示范、萬村整治”工程，以形成合理的“城-鎮-鄉-村”體系，形成以城帶鄉、以工促農，城鄉互促共進的發展格局，就更具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。

      城市的基礎設施鋪設到哪里，鄉村的基礎設施就應該鋪設到哪里，城市的發展規劃推進到哪里，鄉村的發展規劃也要推進到哪里。城市向鄉村延伸，是“千萬工程”的重要經驗，也是經過幾十年驗證的成功做法。

      縣域經濟高質量發展的最終落地載體就是項目，項目就是高質量發展的“菜譜”。根據《意見》，2024年“三農”工作的重點項目如圖：
《意見》的項目梳理，可以為縣市區的項目謀劃提供方向，縣市區可以結合當地的主導產業和資源稟賦，查漏補缺，主動向國家的重點項目靠近，減少盲目招商、盲目投資、盲目跟風。

      縣域2024年“三農”工作下好“先手棋”，可以從三方面著力：
一、爭創“試點”

      示范縣、示范區、示范基地等一系列的示范，在國家層面都是有一定的政策優惠或資金支持，因此創建這些試點，一方面可以提高縣域經濟高質量發展，另一方面依托先進示范，獲得國家、省的重點關注和支持。《意見》里面提出了一系列的示范，如第三批國家農業高新技術產業示范區、熱帶作物標準示范園、農業現代化示范區、農民合作社示范社和示范家庭農場、國家級海洋牧場示范區、綠色種養循環農業試點等。各縣市區可以結合本地的發展情況，深入研究打造這些“試點”的背景和途徑，積極爭創國家級和省級試點。

二、爭取“資金”

      第一，將上級資金“吞噬殆盡”。農業農村部針對“三農”工作的財政支持方面，提出農業農村作為一般公共預算收入優先保障領域，落實土地出讓收入支農政策，擴大地方政府專項債支農規模，加大財政對鄉村振興重大工程項目建設支持力度。除此之外，《意見》還提出“三農”工作的資金來源還有政府投資基金、涉農領域貸款貼息獎補、彩票公益金、國債、鄉村振興補助資金、試點獎勵等等。用好用活上級資金，是縣市區鄉村振興工作的必修課，相關部門要時刻與上級部門保持聯系，爭取更多資金支持。

      第二，打好感情牌，讓有錢的老鄉回鄉投資。《意見》指出要深入推進“萬企興萬村”行動，發揮社會力量在鄉村振興領域的作用，引導社會資本投資鄉村振興。鄉賢是社會資本的重要組成部分，投資鄉村是很多企業需要慎重考慮的事情，因為投資鄉村產業面臨人才短缺、基礎設施不完善、營商環境欠佳等一系列問題。只有那些對鄉村抱有情懷的鄉賢，才不會將那些問題作為投資鄉村的阻礙。當前很多地區已經在鄉賢這方面出臺了很多優惠措施，如沁陽市政府不定期召開懷商（因懷慶府故稱之為懷商）大會，成立了懷商協會，還組織召開懷商研討會，鼓勵懷商投資鄉村產業。

      第三，村集體向前一小步，鄉村向前一大步。不是所有的村莊都能像“千萬工程”示范村那樣有發展的基礎和條件，大部分村莊都是普通而無特色的，因此對于這些村莊的發展最終還要靠村集體的努力。《意見》指出，鼓勵探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化發展途徑，支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等服務。村集體的努力除了發展村集體經濟，為鄉村振興提供資金支持，還需要村民全部人的參與，當前村兩委已成為幫上級做事的下屬，已經不能真正代表農民的利益，因此鄉村的建設村民和村集體不能缺席，而且要以村民為主。

三、爭拼“產業”

      一是堅持“到什么山唱什么歌”。大城市周邊建設一批設施種植標準化園區，西北寒旱地區和戈壁地區發展現代設施蔬菜產業，對于脫貧地區的產業，開展有針對性的幫扶：

      ——市場前景廣、鏈條較完備的幫扶產業，政府要鼓勵技術研發升級和產銷銜接，積極創建農業區域公共品牌；
      ——資源有支撐、發展有基礎的幫扶產業，要補齊灌溉、冷鏈物流、配送冷藏等基礎設施的短板，在產業增值上下功夫；
      ——暫時出現經營困難或發展停滯的幫扶產業，政府要在資金上給與支持，鼓勵金融信貸、小額貸款、租金減免等向其傾斜；
      ——難以為繼的幫扶產業，政府要及時開展新的發展規劃，謀劃新的產業，及時騰退土地，妥善解決遺留問題。

      二是不能“就農業談農業”。

      三產融合是未來農業發展的趨勢，也是農業實現增值的重要途徑。當前國家積極推進一二三產業融合發展，也出臺了三產融合發展的指導意見。此次農業農村部針對一二三產業融合發展提出兩個重點：

      第一，融合發展要有載體。國家支持建設一批優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、農業產業強鎮。在市縣區層面，要合理挖掘特色農業產業，避免一擁而上，要以農業產業為基礎，向下延伸農副產品精深加工，向上延伸優質種子和科技化種養殖，讓更多的農業附加值留在鄉村。
      第二，融合發展要有文旅。國家支持建設一批全國休閑農業重點縣，遴選推介中國美麗休閑鄉村和鄉村休閑旅游精品景點線路。當前鄉村文旅火爆，但是單一的鄉村旅游產業已經不能滿足多樣化的游客需求，“農業+文旅”需要深度融合，“土特產”既要有“土味”也要有“品味”，讓人記住味道、戀上鄉愁，美麗鄉村既要“特立獨行”也要“精品成線”。

小結

      2024年中央一號文件為“三農”工作指明了方向，農業農村部的《意見》進一步細化和落實中央一號文件，《意見》緊緊圍繞鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理三輪驅動，將“千萬工程”經驗融入“三農”工作，為縣域經濟高質量發展“圈出”了重點項目庫，也讓縣域經濟體更加精準地爭創試點、爭搶資金、爭拼產業。