頂端新聞·智庫專家V觀兩會丨上官同君：4大關鍵詞助力縣域經濟憑實力“開跑”
時間:2024-03-11來源:未知 作者:acebm 點擊:
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編者按：聚焦2024年《政府工作報告》
2024年3月5日，十四屆全國人大二次會議在京開幕，國務院總理李強作政府工作報告。《報告》指出，今年政府工作的總基調仍是穩中求進，貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。其中，房地產、民營經濟、新質生產力、新型城鎮化四大關鍵詞成為關注熱點。
依照《報告》制定的實現國民生產總值增長5%左右、城鎮調查失業率5.5%左右、居民消費價格漲幅3%左右、單位國內生產總值能耗降低2.5%左右等預期目標，縱深挖掘經濟增長潛力、實現以進促穩，仍須聚焦縣域“底盤經濟”發力。
應河南日報頂端新聞“中原策”專欄邀請，王牌智庫首席專家、董事長上官同君結合智庫27載運營縣域城市的實戰經驗，著力對房地產、民營經濟、新質生產力、新型城鎮化4個關鍵詞進行解讀，以期錨定核心領域，助力縣域經濟“賽馬”憑實力開跑。
★關鍵詞一★
房地產
政府工作報告對房地產領域的重要部署，提到六個方面：一是防范化解風險，二是減少限制性措施，三是推進新型城鎮化建設，四是提高居民收入拉動住房消費，五是貨幣政策仍將釋放降準降息利好，六是財政擴張支持“三大工程”建設。
王牌智庫認為，房地產市場回歸本位和平穩健康發展仍是主流。在新型城鎮化的發展趨勢和房地產市場供求關系變革的當下，如何因城施策構建房地產發展新模式是時代拋給各縣域政府的命題，答好這個時代答卷，需要重新認識房地產：
一是重新認識房地產發展新模式構建。政府工作報告指出，“適應新型城鎮化發展趨勢和房地產市場供求關系變化，加快構建房地產發展新模式。”可見，構建房地產發展新模式已經從探索階段向完善階段轉變。構建房地產發展新模式，一方面，要基礎性制度保障托底，如房地產預售制度、租售并舉、土地制度、房地產稅收配套、保障性住房等，只有基礎性制度完善，房地產市場才會跳出“治標不治本”的低質循環；另一方面，要扎實推進城市群戰略，統籌推進區域一體化發展，凝聚房地產市場發展的動力，將保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”作為重要推手，促進房地產市場長期穩定發展。
二是重新認識房地產市場新需求。政府工作報告指出，“加大保障性住房建設和供給，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。”當前我國各地區都在積極完善房地產市場的政策，如優化公積金政策、放寬限購、保障房建設、城中村改造等，降低購房者的成本，既保證“有房住”，也保證“住好房”。此外，政府還要細分購房群體，針對不同的購房群體特征，采取多樣化的刺激政策。目前，多個省市已經進一步聚焦購房群體，如聚焦新市民、青年人、農民工及返鄉群體、新就業群體等，挖掘新型城鎮化、農民市民化潛能，釋放剛性和改善性住房需求。
三是重新認識房地產融資需求。政府工作報告指出，“為優化房地產政策，政府將支持不同所有制房地產企業的合理融資需求，確保公平對待。”近年來，房地產企業“暴雷”“資金斷裂”事件頻發，由于產業鏈長、涉及面廣，對投資、消費、財政、居民資產等都產生深遠影響，導致消費者對房地產市場信心持續不足，直接沖擊了市場新房、二手房的銷售轉化。理性認識房地產，需要在房地產領域重塑認知體系，以防范化解風險為首要任務，既要壓實壓牢房企主體的責任，又要強化相關職能部門的監管職責和地方政府的屬地責任。在政策支持方面，也適當給予民營房企一定的融資政策傾斜。
而房地產步入健康發展軌道，需重點堅守“三條線”：
一是守牢一條“底線”
保交樓是一項民心工程、政治任務，是穩預期增信心的關鍵，唯有下決心徹底拆除尚存的一個個“定時炸彈”，徹底醫好一個個“傷疤”，方能提振市場信心，煥發市場活力。要把控增量、化存量作為當前的首要任務，強化主體責任，狠抓落實，掛圖作戰，多措并舉，落地見效。
二是守住一條“紅線”
房地產與金融息息相關，處置不好極易引發系統風險，要嚴格落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務風險，健全房地產企業主體監管制度和資金監管,守住不發生系統性風險底線紅線。
三是守好一條“長線”
要堅持走長期主義路線，加快構建房地產發展新模式，建立起“保障房+商品房”長線長效機制，加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求，同時妥善處理好“人、房、地、錢”關系，穩房價、穩地價、穩預期，有利于房地產市場可持續平穩健康發展。
★關鍵詞二★
民營經濟
《政府工作報告》指出，“實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設。”這說明，民營經濟已經成為推動中國發展不可或缺的力量，是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。同時也說明，民間資本的活力不可忽視，給民企空間，就是給中國經濟未來。
黨的十八大以來，黨和國家高度重視促進民營經濟發展壯大，提振民營經濟發展信心。從金融市場放開到國企混改試點，一系列重大改革舉措，打通了民營資本進入國家重大民生工程領域的通路，發揮出民營企業的市場活力。
王牌智庫認為，民營經濟發展要提振民營企業家的信心，著力促進民營經濟發展壯大，必須消除“歧視”，厘清四個誤區：
一是謹防民營企業“走過場”，為民營企業可持續發展提振信心；
二是謹防民營經濟“污名化”，多措并舉提升民營經濟和民營企業家的社會責任感，在政策方面加強體制機制創新的科學化改革，并適當傾斜稅收、社會保障等；
三是謹防民營資本“用力失衡”，構建新型政商關系，調動民間投資的積極性，釋放被壓抑的民間投資需求，促進有效投資特別是民間投資的合理增長，持續激發民營經濟活力、增強民營經濟內生動力；
四是規避“所有制歧視”，打破市場“冰山”、融資“高山”、轉型“火山”，減弱民營經濟與國央企的“邊界”，不給民營企業“貼標簽”，促進市場競爭有序進行。在政策方面，加大對民營經濟的政策支持力度，運用市場手段和改革措施激發民間投資活力。
★關鍵詞三★
新質生產力
加快培育新質生產力是2024年的熱詞，政府工作報告指出，“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。”可見，新質生產力對新時代經濟高質量發展有著重大意義，對實現制造強國、科技強國、網絡強國、數字中國等國家戰略有著重要賦能作用。
作為中國經濟高質量發展的新潛力賽道，培育和發展新質生產力對縣域經濟高質量發展也將起著強勁的助推作用。新質生產力，外延在“新”，內涵在“新”，核心在“創新”。以科技創新為引擎，以新產業為主導，以產業升級為方向，以提升核心競爭力為目標，融合人工智能、云計算、大數據等數字技術，以科技創新推動產業升級，以產業升級構筑新競爭優勢，從簡單追求數量和增速的發展，轉向以質量和效益為首要發展目標的先進生產力質態。
這就要求，發展新質生產力要著力在“新”字上下功夫，既要聚焦新科技、新業態、新模式，又要培育新人才，尤其是對口的“高精尖”科技人才、高素質技術技能人才。從發展路徑上，可以從以下幾方面發力：
一是大力推進新型工業化
積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，大力發展數字經濟等戰略性新興產業，開辟未來產業新賽道，鼓勵綠色低碳產業發展。要運用數智技術、綠色技術等先進適用技術為傳統產業注入新動能，加快實現轉型升級。
二是加快推動制造業重點產業鏈高質量發展
著力補短板、鍛長板、強基礎，圍繞現代化產業體系建設，重點整合科技創新資源，發展制造業向高端邁進，并能夠找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關，推進制造業“智改數轉網聯”。加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業體系自主可控和安全可靠。
三是強化企業科技創新主體地位
發揮科技型骨干企業引領支撐作用，促進科技型中小微企業健康成長，推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。鼓勵發展創業投資、股權投資，打通“科技—產業—金融”鏈條，促進金融更好地支持科技創新。深化科技體制改革，不斷提高科技成果轉化和產業化水平，健全科技評價體系和激勵機制。
四是“新質”技術創新驅動
在5G、AI、工業互聯網、物聯網、工業機器人等領域，注重優化、縱深發展新技術、新模式、新產業、新領域、新動能，在“研、產、供、銷、服”等領域聚焦發力，促進消費升級，產業融通，集群發展。
五是數字化生產力提質增效
面臨傳統的勞動者、勞動資料、勞動對象等生產力要素，發展新質生產力需要思考這三個要素的融合升級。
首先，需要在提升高技能人力要素資源的質量和供給上多一些傾斜，錨定培育“數智”相關人才；
其次，需要增加科技含量高的生產工具，如智能化、高端化等；
第三，需要穩步扎實推進傳統產業的轉型升級，加強數字技術與實體經濟的融合轉換，縱深推動智能化應用水平。
★關鍵詞四★
新型城鎮化
政府工作報告指出，“培育發展縣域經濟，補齊基礎設施和公共服務短板，使縣城成為新型城鎮化的重要載體。”正所謂“郡縣治，天下安”，縣域經濟不僅是國民經濟的重要“底盤經濟”，更是推動新型城鎮化和鄉村振興，促進區域均衡發展的關鍵力量和主陣地。
從王牌智庫服務縣域經濟的視角觀察，目前，我國縣域城鎮化發展不均衡不充分，水平參差不齊。縣域需要扛起新型城鎮化主戰場的使命擔當，在夯實縣域產業基礎、改善人居環境、提升居民幸福感的基礎上，助力縣域新型城鎮化建設邁入2.0時代，仍需真抓實干，甚至攻堅克難。
讓縣城成為新型城鎮化的重要載體，因此，要時刻抓好縣域經濟，用好“郡縣治，天下安”，這是守好縣域經濟高質量發展的底線思維。目前，我國縣城數量大、類型多，不少縣城基礎設施、公共服務供給總量不足、質量不高，需要因地制宜補短板、強弱項。
一是著力補齊基礎設施和公共服務短板
面臨新型城鎮化的新發展需求，城市更新成為各地方政府發力的關鍵領域，而基礎設施和公共服務從某種程度上決定了縣域經濟的發展潛力。故而，縣域城市突破“瓶頸”障礙需要錨定打造宜居宜業城市發力，既要做好城市再造“大文章”，補“里子”修“面子”，又要配齊城市空間功能；既要注重縣域文化傳承，延續城市人文，又要通過產業升級煥發城市發展新動能。
補齊基礎設施和公共服務短板，是著力推進縣域經濟的基礎支撐和有力抓手，能夠增強縣域內外的經濟聯系和流動性，為縣域經濟提供優良的物質保障，又能夠提升居民的生活品質和幸福感，吸引和留住人才，為縣域經濟的長期發展注入活力。
因此，要以提高縣城綜合承載能力為方向，綜合考慮縣域城市功能完備性、對外物流交通便利性、群眾就醫上學便捷性、消費場景豐富性等，堅持“缺什么補什么”，強調以人為本，根據人口規模、群眾需求來合理規劃布局，避免出現盲目投資、重復布局、低水平建設等情況，從而保障居民獲得普惠共享的基本公共服務。
二是以城鄉融合新空間形態助推新型城鎮化建設與鄉村振興
發揮好縣城“城尾鄉頭”的銜接作用，推動縣域經濟高質量發展要突出重點、把握關鍵，在深化、內化、強化上下功夫：
首先，強化縣域政府主體責任，優化縣域治理體系和治理能力，激發地方創新創造活力；
其次，聚力縮小城鄉發展差距，解決就業難題；
第三，緊抓縣域產業升級，找準縣域特色產業，發揮比較優勢，并能夠依托當地資源和區位優勢，以特色為招牌，助力產業轉型升級；
第四，加強創新驅動，提升科技創新能力，加快新舊動能轉換。
與此同時，加大財政、金融等政策支持，探索投融資模式的創新，優化營商環境，吸引外來投資，為縣域經濟發展提供強有力的支撐。
三是強化黨委和政府的引領作用
黨委政府要充分發揮決策、引導、協調和保障作用，形成推動縣域經濟發展的強大合力。
既包括加強縣域內部的協調合作，又包括加強與上級政府及周邊區域的對接合作，積極融入周邊城市群建設，拓展縣域發展新空間，共同推動縣域經濟高質量發展，實現共贏。
（本文首發于河南日報頂端新聞“中原策”專欄，作者：王牌智庫首席專家、董事長 上官同君）
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