導讀
近日，河南省政府新聞辦舉行鄭州都市圈新聞發布會，并公布《鄭州都市圈發展規劃》正式獲國家發展改革委復函，成為全國第10個獲得復函的都市圈規劃，標志著推動鄭州都市圈建設取得重要階段性成果。
鄭州都市圈的批復無疑給河南的發展打了一針強心劑，但是對比其他國家級都市圈，當下的鄭州都市圈并非“佼佼者”。如何能夠在國家層面的支持下夯基壘臺、積厚成勢，從而真正實現“出圈”，是鄭州都市圈新發展階段面臨的新課題。
2017年，國家層面在鄭汴一體化的基礎上首次提出鄭州大都市區“1+4”的空間格局；2021年將范圍擴容至各地市的全域，同年年底，河南省明確提出構建“1+8”鄭州都市圈，在“1+4”的基礎上將洛陽、濟源、平頂山和漯河納入其中。
屆時，鄭州都市圈的規劃面積達到5.88萬平方公里，占全省的1/3，是其他國家級都市圈的1.5-3倍。同時，2022年鄭州都市圈經濟總量為39112億元，占全省的63.8%，體量僅次于南京都市圈?？梢?，鄭州都市圈不僅規劃范圍大，而且經濟總量也大。而當前，批復后的鄭州都市圈并未明確新的規劃范圍。
鄭州都市圈地處中原腹地、黃河之濱，在戰略地位、區位交通和文化底蘊等方面的發展優勢毋庸置疑，但是近年經歷三次擴容，此次發布會透露的“1+1+3+N+X” 規劃體系又有瘦身之意，可見，鄭州都市圈的發展路徑并不清晰還存在一定的問題和短板。
（一）大體量發展短板
2022年9月，國家發改委強調：“現代化都市圈不能跨越發展階段，防止盲目擴張。但縱觀鄭州都市圈，從“1+4”到“1+8”，歷時五年嬗變，也的確帶來了發展難點：
一是鄭州都市圈規模一度超過中國最大的上海都市圈，跨越式發展難以合理統籌協調眾多城市間的分工與利益關系；
二是鄭州都市圈擴容弱化雙核引領，難以處理與洛陽的關系，一方面不利于河洛文化的放大和發揚，限制河南多元文化的輸出，另一方面鄭洛一體化在嵩山山脈的阻隔下也存在困難；
三是洛陽都市圈最核心的部分納入鄭州都市圈后，三門峽失去發展抓手，在黃河金三角其他三市早已納入關中城市群的背景下，被都市圈孤立的三門峽難以撐起豫西地區的崛起，難以獨自面對晉陜豫省際間的競爭。
（二）教育創新短板
教育是地區發展的重要支撐，創新是引領發展的第一動力。但縱觀鄭州都市圈，僅有一所211院校，與其他國家級都市圈相比，研發經費投入強度也相對較低，專利密度相對落后。匱乏的優質高等教育資源和較低的科技發展水平及自主創新能力，成為制約鄭州都市圈經濟社會發展的瓶頸。
（三）區域協同短板
一是政策聯動和規劃統籌不足。目前，鄭州都市圈城市間的政策聯動和規劃統籌不足，各自為政、市場分割的現象突出。具體來看，鄭州都市圈內各城市的合作領域局限在規劃編制、交通建設等，而在生態、文旅、治理創新等領域缺乏創新聯動的體制機制和合作平臺，導致統一開放的市場體系尚未完全形成。
二是都市圈內部產業協作水平低。鄭州都市圈內部產業功能相似，分工協作不明，產業協同發展模式尚未完全建立。一方面，各城市傳統優勢產業，如食品加工、裝備制造等趨同；另一方面，新能源、生物醫藥、新一代信息技術等新興產業，城市產業未來發展方向也存在專業化不突出的現象。
三是交通一體化水平有待進一步提高。盡管鄭州米字形高鐵四通八達，但鄭州都市圈內部的交通運輸體系目前還有待進一步完善，網狀交通體系尚未形成，樞紐能力外高內低，九個城市之間交通基礎設施建設水平參差不齊，“1”與“8”差距較大，尤其是軌道交通建設相對滯后，鄭州到其他八城的城際軌道交通目前僅開通運行了開封、焦作路段，交通一體化水平亟需加強。
四是公共服務一體化發展滯后。鄭州都市圈擁有全省一半以上的教育醫療、生活服務等公共服務資源，但優質資源短缺，并且一體化建設起點低、起步晚、起跑慢。目前公共資源呈現“中心城市高度集聚，空間圈層化驟減”的特征，加劇人口分布的不均衡，制約一體化發展。同時，鄭州都市圈公共服務一體化專項規劃尚未出臺，而南京、成都等都市圈早在“十三五”時期就出臺了相關規劃。
（四）中心城市綜合實力短板
對比其他都市圈的中心城市，鄭州的GDP處于中等水平，但在都市圈中的比重和人均可支配收入均較低。作為都市圈經濟增長的動力源，鄭州首位度相對較差，中心城市地位不突出，對都市圈發展支撐不足，目前對周邊城市的經濟要素虹吸效應大于輻射帶動作用。因此，鄭州亟需提高自身綜合實力以改變“小馬拉大車”的格局。
鄭州都市圈如何“出圈”
針對鄭州都市圈的現狀及問題，需要尊重客觀規律、立足發展階段，以系統的思維和前瞻的視角進行高位謀劃。
通過分層分級打造，擘畫中原三層級發展圈，在規劃上找準發力點，以鄭州國家中心城市為引領，優先發展核心區域，走高效集約發展路線，通過先做強再做大，實現都市圈由軸-帶擴張向網絡輻射擴張模式的轉變。核心圈層：做精鄭（港）汴許核心引擎，持續提供強勁發展源動力；緊密圈層：做強“1+4”鄭開許新焦鄭州都市圈，打造國家級都市圈樣板；聯動圈層：做大“1+8”大鄭州都市圈，助力中原崛起。
鄭州都市圈空間概念策劃圖 王牌智庫制圖
與此同時，鄭州都市圈要在發展上打好組合拳，從圈心到圈層，從要素互通到要素互融，逐一破解發展難題，使其發揮出引領中原城市群一體化高質量發展的作用，實現真正的“出圈”。
（一）夯實圈心，突出中心城市強引擎
鄭州都市圈要出圈，圈心鄭州必須出彩。鄭州應充分利用現實基礎和資源，加快“四高地、一樞紐、一重地、一中心”建設，以此提升國家中心城市能級，以硬核實力支撐和引領都市圈的全面提質發展。其中，補齊創新短板和文化短板是重中之重和當務之急。
“創新高地”是戰略頭兵。鄭州要把創新擺在首要位置，通過培育創新人才、搭建創新平臺、優化創新環境、強化創新主體，引導各類創新要素向關鍵核心技術集聚攻關，在基礎研究的體系之上構建并完善創新體系。同時，大力推進產業結構調整升級，加快傳統產業轉型、聚焦重點產業培育、壯大新興產業規模，高水平構建現代產業體系。
“文化重地”是發展之魂。作為天地之中、華夏之源，鄭州亟需固本強基、鍛長補短，通過對自身文化資源進行深入挖掘和整合，重塑文化形象，推動文商旅深度融合，激發消費新活力，實現以文化軟實力賦能鄭州城市能級的提升。
（二）統籌要素，構建圈內統一市場體系
一是構建規劃體系，統籌聯動強化發展保障。加快擘畫鄭州都市圈新藍圖，因地制宜構建由宏觀到微觀、由總體到專項，涵蓋交通、產業、公共服務、能源資源等多領域的“金字塔”規劃體系，為各項建設提供頂層設計，突出政策規劃的引領作用，推進各關鍵領域的配套改革，促進市場一體化，為要素流動營造政策支持和良好環境。
二是推進交通一體化，打造互聯互通的綜合交通體系。鄭州都市圈應繼續將區位優勢轉化為樞紐經濟，加快實現鄭州都市圈互聯互通，打造國際交通樞紐門戶。一是打造軌道上的都市圈。推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”，為要素流動提供硬基礎，實現“市區連片成網、都市圈互聯互通”。二是打造綜合交通門戶樞紐。通過強化樞紐功能，鞏固樞紐地位，優化多元交通體系，形成國際空港、中歐班列、內河航運三位一體的對外開放新格局，提升全球聯通水平和要素配置能力。
三是推進公共服務一體化，實現跨區合作與共建共享。聚焦醫療、文旅、養老等領域，針對優質資源短缺問題，以擴大有效供給為前提，優先補齊圈內基本公共服務軟硬件短板，數智賦能促進公共服務提檔升級。針對發展不均衡問題，優化區域布局，構建層級清晰的網絡體系，輻射帶動公共服務能力全域提升；優化行業布局，構建公共服務共同體，形成集團化、集群化發展，推進跨地域、跨人群均衡布局；優化社區設施布局，提升社區公共服務的便利性與可及性。以此實現鄭州都市圈公共服務向“更高水平、更加均衡、便利共享”發展。
四是加強產業聯動，促進協同發展。加快推動鄭州都市圈產業協同發展，實現產業共鏈、設施共建、合作共享。一方面，加快構建以鄭州為中心的梯次配套產業圈，城市間立足資源稟賦，差異化定位，錯位化布局，強化都市圈內各級各類開發區相互銜接和聯動發展，打造高效協同的生產制造網絡體系。另一方面，完善產業協同機制，加強統籌協調和引導，共建產業合作平臺，推動都市圈成立園區合作聯盟，建立常態化協作聯動機制，共享項目信息，探索都市圈產業合作共建新模式。
（三）創新驅動，促進產學研融合發展
推動鄭州都市圈產學研融合，激發創新活力，必須扭住河南省“十大戰略”之首的創新驅動、科教興省、人才強省的戰略基點。一是提升科技創新策源能力。打造沿黃科技創新帶，推進省科學院與中原科技城、國家技術轉移鄭州中心融合發展，打造國家區域科技創新中心。二是推動“五鏈”共生耦合。加快創新平臺和產業基地建設，推動鄭洛新國家自主創新示范區提質增效。三是培育創新和產業生態。優化高等教育層次結構，實施“雙一流”創建工程，推動都市圈內各高校、科研院所、企業以及產業基地等主體間的深入交流和合作。
（四）創新體制，打破圈內行政壁壘
要堅持深化改革，創新體制機制，打破都市圈行政區劃壁壘。一是創新跨行政區協同發展機制，健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的體制機制，加強發展要素合理配置和市場監管統一執法，建立財稅分享、統計分成、政策協同機制，形成成本分擔和利益共享格局。二是創新協商合作機制，完善社會參與機制，構建專業的第三方研究咨詢機制和都市圈發展研究院等智庫機構，為政府決策提供智力支撐。
小結
鄭州都市圈作為引領全省和中原地區發展的動力源，其戰略意義十分重大，眼下躋身“國家隊”，受到更多的政策支持和資源保障，鄭州都市圈必將搶抓時代機遇，在前瞻性、引領性和實操性的規劃指導下，找準發展定位，明確“出圈”路徑，通過科學規劃空間布局，高效配置要素資源，強化協調聯動效應，實現融“城”成“圈”，打造為全國重要的增長極。
王牌專題研究 NEWS
