繼前不久“2023中央一號文件”發布之后，近日，貴州省委省政府積極行動，按照“中央一號文件”精神和要求，對照貴州省農業農村現代化發展現狀，以及全省鄉村振興戰略推進的現實任務，及時出臺了《中共貴州省委 貴州省人民政府關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》（以下簡稱“貴州一號文件”） 。
總體來看，一方面，“貴州一號文件”基本遵循“中央一號文件”戰略導向和方向目標，深入謀劃鄉村振興的“貴州模式”，體現了貴州省委省政府落地實施中國式現代化國家建設條件下，全面推進鄉村振興的政治擔當和戰略高度；另一方面，“貴州一號文件”對“中央一號文件”的高度理解與深度把握，體現了貴州省委省政府等五級黨委大抓鄉村振興、實現縣域經濟高質量發展的決心與信心，以及創新發展西部鄉村振興“貴州模式”的新思路。
貴州是我國西部大開發戰略中區位優勢和資源優勢明顯的西部“橋頭堡”。黨和國家曾在2012年和2022年兩次發文，鼓勵和支持貴州在西部大開發中闖新路，成為支持貴州兩個“黃金十年”戰略發展和政策支撐的思維導圖。由于貴州省的自然地理空間、人文地理空間和經濟地理空間的獨特性，貴州經濟發展的底色仍是生態農業大省和縣域經濟大省。鄉村振興作為支撐貴州縣域經濟高質量發展的“底盤基礎”，歷經中高速發展模式和高質量發展兩大戰略拐點，貴州生態農業大省的底色由傳統生態農業逐漸演變為生態文旅大省和大數據強省。
01
構建貴州鄉村振興模式是發展之需
貴州省“十四五”規劃中已經明確提出“鄉村振興、大數據、大生態”三大行動戰略，既是貴州省經濟高質量發展的方向和目標，也是貴州現代化產業體系建設的突破口。其中，鄉村振興是和大數據產業及大生態產業融合發展的。通盤來看，貴州經濟大盤中突出的產業新形態是大數據產業，包括產業數字化和數字產業化及其大數據資源和品牌輸出，但數字化產業規模尚未形成帶動全國影響世界的新格局。雖然近年來大生態產業有所崛起和創新，但大生態產業傳統資源經濟形成的傳統文旅占主導，尚未形成“多彩貴州”的大生態產業創新高地和大開放格局，品牌溢出效應和生態資源的市場化程度不夠。
貴州是西部山地縣域經濟大省，但縣域經濟總量和高質量發展的格局尚未形成，縣域經濟體量整體偏弱。鄉村振興在縣域經濟高質量發展推進中，多數縣域缺少頂層設計戰略和地方政府優化配置資源的系統解決方案，缺少鄉村振興的大開放格局和現代產業體系發展的支撐模式。由此可見，2023年貴州鄉村振興實現創新的突破點，在于立足新發展階段，立足貴州生態資源、歷史文化、民族文化、資源稟賦，打造具有“多彩貴州”特色的鄉村振興“貴州模式”。
從貴州“十四五”規劃到2023“貴州一號文件”戰略推進，貴州深入實施鄉村振興“五大行動”，建設鞏固脫貧攻堅成果樣板區，推進宜居宜業和美鄉村建設，加快農業農村現代化打下堅實基礎。2023年是全面貫徹落實“二十大”精神、全面建設中國式現代化國家、全面推進經濟高質量發展，全面推進鄉村振興戰略的攻堅之年，也是貴州省推進西部大開發中闖新路、持續夯實貴州縣域大省“底盤經濟”基礎、全面深化鄉村振興發展模式、以大數據產業先行發展和大生態底色的比較優勢、帶動鄉村振興“全面起勢”的關鍵之年。尤其是在全省脫貧攻堅鞏固拓展成果與鄉村振興有效銜接的時代風口，構建貴州的鄉村振興新模式乃是當務之急。
02
鄉村振興的“貴州模式”正在全面起勢
2023年“貴州一號文件”指出：2023年全面推進鄉村振興的重點包括抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供，加強農業基礎設施建設，強化農業科技和裝備支撐，著力建設鞏固脫貧攻堅成果樣板區，推進鄉村產業高質量發展，拓寬農民增收致富渠道，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，持續深化農村綜合改革，扎實推進黨建促鄉村振興，加大政策保障和體制創新力度。
2023年鄉村振興“貴州模式”明顯是和“中央一號文件”全面推進鄉村振興戰略相向相承，既有戰略高度，又有戰略縱深。既體現了鄉村振興的時代要求、做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理的國家意志，也體現了貴州省委省政府以鄉村振興為主抓手、推進貴州縣域經濟高質量發展、揚優勢、補短板、強弱項、力爭在西部鄉村振興發展中闖新路的決心和信心，體現了貴州決策立足省情縣情和鄉村實情、全面覆蓋、不留盲區、不留邊角、求真務實的頂層設計戰略意識和系統解決方案的新思路，即在全面深入實施鄉村振興的過程中，一是通過鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區來不斷夯實鄉村發展、建設和治理的基礎面，二是以更加開放的格局創新貴州發展模式，三是以市場化招商實現貴州發展的重點突破。
貴州刺梨果
圖片來源：貴州日報天眼新聞
03
解讀鄉村振興的“貴州模式”
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區
“貴州一號文件”強調指出：著力建設，持續實施鞏固拓展脫貧攻堅成果“六個專項行動”，實施一批補短板、促振興重點項目；深化東西部協作，持續推進粵企入黔“雙百”行動，推進鄉村產業高質量發展。立足山區貴州，把握鄉村振興的發展邏輯，無疑是鞏固脫貧攻堅已取得的成果基礎。
事實上，階段性的行政扶貧和政策幫扶，雖有一定的決定性作用，但缺乏根本性效能。新時期，新階段，貴州脫貧攻堅成果鞏固和拓展，仍處在爬坡過坎、滾石上山的艱難時期，因為各種客觀短板原因和不確定因素，在很大程度上制約著鄉村振興發展。因此，必須盤整先期脫貧攻堅的有效資源，再進行整合、配置和優化社會資源，加大產業扶貧力度，激活內生動力。
三穗縣臺烈鎮頗洞村新貌
圖片來源：鄉鎮論壇公眾號
2.貴州開放新格局
在貴州“十四五”規劃和省委省政府決策“鄉村振興、大數據、大生態”行動中，順應貴州經濟“強省會” “東西協同發展” “黔東南黎從榕”等功能板塊發展趨勢，將縣域經濟高質量發展和鄉村振興放在山區貴州開放大格局之中，“飛地”跨越與粵港澳大灣區及杭州對口支援互聯互通；以“黎從榕”為戰略橋頭堡，進一步打通粵黔、浙黔等幫扶資源和產業要素流動的堵點和難點，促進貴州與粵港澳大灣區、江浙等沿海經濟發達地區的產業對接和產業延伸。
湄潭縣永興鎮萬畝茶海
圖片來源：貴州日報天眼新聞
通過“黎從榕”戰略，實現“一石數鳥”的功效，一是復制推廣“黎從榕”區域功能樣板模式，促進全省縣域經濟開放格局和提升高質量發展戰略高度與戰略縱深；二是以開放貴州產業格局整合產業資源，提振黔東南功能板塊發展區位優勢；三是引領和示范全省乃至中西部縣域經濟開放聯動發展模式創新機制。從根本上解決貴州建設鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區及鄉村產業高質量發展的瓶頸和難題。
3.市場化招商“貴州模式”
2023年“中央一號文件”和“貴州一號文件”形成戰略與政策合力，全面推進鄉村振興縱深發展，其根本遵循和邏輯推理，無疑是縣域經濟高質量發展頂層設計戰略導向，地方黨委政府優化脫貧攻堅成果鞏固拓展，加上鄉村產業體系構建和完善；鄉村產業基礎資源和基本業態是根本，而單純依靠本土農業、生態、文旅資源和產業基礎，對新時期實現鄉村振興、農業農村現代化、鄉村產業高質量發展而言，不僅資源缺口甚大，而且產業基礎也有諸多短板。貴州“十四五”規劃及省委省政府之所以決策推出經濟功能板塊崛起和“黎從榕”戰略，其根本目的就是建立開放貴州大格局，將生態貴州“移”至沿海發達經濟前沿，將沿海發達經濟“移”至貴州生態，鼓勵和支持貴州縣域經濟闖新路，開新局，突破發展。無論是縣域經濟還是鄉村振興，構建現代化產業體系，實現貴州鄉村振興產業高質量發展是牽一發而動全身的核心抓手，而產業招商模式的改革和創新，又是核心抓手中的核心引擎。
圖片來源：貴州日報
2022年，當“黎從榕”戰略推行時，全省各功能板塊區域和縣域決策層紛紛行動起來，借“黎從榕”開放格局，先后啟動進軍深圳粵港澳大灣區專業招商，改過去的“坐門等商”為“出門招商”。2023年伊始，貴州即率團“出境搶單”走出國門招商即是力證。從根本上改變了過去零散招商、同學招商、親友招商、吃喝招商、行政招商等成本高、效率低的傳統招商模式，代之而起的是市場化招商、專業招商、精準招商、區域招商、產業園招商、產業鏈招商、項目招商等現代招商體系和招商模式的構建。黔東南州和三穗縣率先實施跨區域招商，以深圳為招商“橋頭堡”，以粵港澳大灣區及江浙沿海發達地區為輻射帶動各類招商模式的創新。
北京市民參觀貴薈館·貴京薈
三穗縣委縣政府在積極導入第三方智庫頂層設計戰略和政府系統解決方案的同時，先期打造鄉村振興樣板區，如農文旅綜合發展的三穗縣“八弓草市”，將生態、農業、民俗、文化、風情融合起來，帶動鄉村振興產業聯動發展；重點打造三穗縣域經濟高質量發展板塊功能樣板及現代產業體系。以產業牽動三穗脫貧攻堅成果的鞏固拓展，以專業招商、精準招商、市場化招商模式開創中國中西部縣域經濟現代化招商改革的先河。目前，三穗已形成“走出去，請進來”市場化專業招商新格局、新業態，三穗縣專業招商模式已然成型，走在貴州省88個縣市的前列。
圖片三穗縣八弓草市，圖片來源：貴州日報
結語
貴州的脫貧攻堅和鄉村振興已然走在了全國前列，并將持續的深化突破。脫貧攻堅的成果要不斷夯實、筑牢，鄉村振興的產業體系要健全完善，產業鏈資源要揚長補短。鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理的制高點是鄉村產業，而鄉村產業的核心點是市場化招商，鄉村振興“貴州模式”之所以鮮明突出，是因為，“貴州模式”很好地把握鄉村振興的發展邏輯，通過鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區來不斷夯實鄉村發展、建設和治理的基礎面，二是以更加開放的格局創新貴州發展模式，三是以市場化招商實現貴州發展的重點突破。
我們堅信：一個“多彩貴州”的鄉村振興模式，正在全面起勢，貴州的88個縣市縣域經濟高質量發展，也將在鄉村振興的持續推進中得以實現。
（作者系王牌智庫首席專家、董事長上官同君）
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