編者按：
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年“兩會時間”，針對政府工作報告中提到的綠色發展話題，王牌智庫首席專家、董事長上官同君接受河南日報頂端新聞中原策欄目采訪時提到，推進綠色發展必須打好“組合拳” ，必須保護和修復好經濟發展的生態基礎，包括自然生態、環境生態、產業生態、政務生態、營商生態、治理生態及人文生態等領域。
2023年全國“兩會”《政府工作報告》明確指出：今年推動發展方式綠色轉型，加強生態環境保護，促進綠色低碳發展，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態文明制度體系，處理好發展和保護的關系，不斷提升可持續發展能力。
加強污染治理和生態建設。全面劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施一批重大生態工程，全面推行河湖長制、林長制。
穩步推進節能降碳。統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和。優化能源結構，實現超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。
01
“綠色發展”的雙重含義
關于綠色發展，有狹義和廣義雙重含義。
一是狹義的綠色發展。《政府工作報告》中指出的是就綠色發展說綠色發展，其表述是5年來我國生態環境明顯改善，“地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%。設立首批國家公園”。今年發展預期目標綠色發展指的是“單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點控制化石能源消費，生態環境質量穩定改善”。
二是廣義的綠色發展。是指國民經濟高質量發展秉持的綠色發展理念，把廣義的綠色發展作為工作方法，從生態綠色建設上升到生態發展理念。今年《政府工作報告》對政府工作的建議是：“堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”。
《政府工作報告》今年經濟社會發展工作重點是：“推動發展方式綠色轉型”。2023年，要推動發展方式綠色轉型，加快城鄉環境基礎設施建設，持續實施重要生態系統保護和修復重大工程。發展循環經濟，推進資源節約集約利用，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，深入推進環境污染防治。
綠色發展，從狹義上說，我國開始逐漸進入環境質量持續向好的階段；從廣義上說，我國需要從發展方式上做更大的努力來實現綠色發展轉型。可謂，綠色發展是生態文明建設的重要標志。實現綠色發展，必須保護和修復好經濟發展的生態基礎，包括自然生態、環境生態、產業生態、政務生態、營商生態、治理生態及人文生態等領域。
02
河南如何打好“綠色發展”組合拳
近期，河南省出臺兩個政策文件：一是《河南省制造業綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》， 二是《河南省碳達峰實施方案》。這兩個文件表明，河南在貫徹綠色發展方面與國家戰略和政策精神保持高度一致。河南作為農業經濟大省和新興工業大省，在當前貫徹落實國家綠色發展政策的高標準嚴要求條件下，保護黃河流域生態、修復土地面源生態、綜合治理污染等，防治工業污染，實施綠色發展轉型，實現一二三產業融合發展、生態聯動發展，仍然需要下大力氣、下真功夫，時不我待，任重道遠。
綠色發展是以生態保護、生態修復、生態發展為底線和紅線的。綠色轉型與生態發展理念，是全面推進經濟高質量發展、鄉村振興戰略的核心導向。如何推進綠色發展，必須是統籌打好傳統工業企業節能降耗、布局未來新能源關聯企業、綠色生產生活生態空間構建的組合拳。在王牌智庫服務各地城市發展的過程中，始終秉持綠色發展理念，以生態發展為先導，促進市縣經濟高質量發展。
一是，傳統能源工業企業是全國各地產業經濟的重要領域，也是面臨綠色生態轉型發展的重頭戲。只有不斷推進能源工業節能降耗、生態轉型發展，才是提升工業企業競爭力以及區域產業發展“含綠量”的關鍵。此外，在房地產行業整體下行的態勢下，房地產企業加速向綠色建筑領域轉型升級，探索擺脫房企發展困境的新路。
二是，加速布局新能源、新材料、新技術領域新興產業和未來產業將是各地搶占綠色發展新賽道的關鍵。對城市而言，要加大對氫能儲能、風電、分布式光伏、廚余垃圾一體化處理等領域的產業布局，以專業招商實現新一輪新興產業發展的突破。
三是，對于城鄉發展而言，要發展綠色園區、綠色社區。隨著新型城鎮化建設和城鄉融合、產城融合、產業融合發展，綠色城鄉建設和生態產業發展，將是綠色發展轉型的顯著標志。對于城市產業園而言，是實現綠色發展的重要功能載體。因此，加速推進開發區等園區的綠色化建設和產業生態化發展，將是綠色轉型發展的重點。
小結
實踐證明，推進中國式現代化國家建設、經濟高質量發展和實現鄉村振興，無論是傳統農業、現代農業、傳統工業、現代化工業制造業以及各類服務業三產，守住生態保護和生態修復的底線，加大各類污染綜合治理，發展循環經濟和生態產業，無疑是綠色發展轉型的方向和目標。地方政府要高度重視，持續推進綠色發展，在各地推進經濟高質量發展的同時，如何從嚴保護生態，從實修復生態，以法治污，以規治企和全面推行綠色發展系統解決方案，應是地方黨委政府當下急需研究和施政的決策課題。
因此，地方政府需要進一步強化綠色發展轉型的擔當意識，統籌協調好經濟高質量發展和生態保護、生態修復、生態開發、生態農業、生態工業及生態城鄉融合發展的現代邏輯；按照《政府工作報告》關于綠色發展的指導精神和要求，結合地方經濟發展實際，把握好生態底線，建設好綠色家園。
（本文首發于河南日報頂端新聞中原策專欄，作者系王牌智庫首席專家、董事長）
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