王牌智庫||【政策研究，王牌政研】中國11個省級機構改革方案已獲批
時間:2018-10-24來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
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地方機構改革是深化黨和國家機構改革的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要環節，是各省必須完成好的一項重大政治任務。
根據中共中央今年3月印發的《深化黨和國家機構改革方案》，“省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構調整基本到位。省以下黨政機構改革，由省級黨委統一領導，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。”
2018年10月—2019年3月，正是各省份啟動機構改革的密集期，王牌智庫會一直密切關注各省份的改革動向，特別是省級層面機構改革完成后的，市縣鄉機構改革的推進情況。
一、省級黨政機構改革追蹤
據官媒公開報道顯示，截至10月19日，已經有11個省級機構改革方案獲批，分別為海南省、福建省、山東省、江蘇省、廣東省、湖南省、遼寧省、云南省、吉林省、浙江省、黑龍江省，在這11個省份中，部分省份目前已公布了省級機構改革方案的機構設置情況。
海南省黨政機構改革
9月13日，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《海南省機構改革方案》，這是首個獲得中央批復的省級機構改革方案。中央核定海南省黨政機構限額55個，實際設置黨政機構55個，其中省委機構18個、政府機構37個。
黨中央要求海南率先完成黨政機構改革，今年9月底前基本完成省級機構改革，12月底前基本完成市縣機構改革。為中央推進地方機構改革打好“當頭炮”，下好“先手棋”，當好“排頭兵”。
山東省黨政機構改革
10月1日，黨中央、國務院批準了《山東省機構改革方案》。10月8日，山東省委十一屆六次全會審議通過《關于山東省省級機構改革的實施意見》。10月9日上午，省委召開省級機構改革動員大會，對全面推進改革作了安排部署。改革后，山東省級黨政機構設置60個，其中省委機構18個，省政府機構42個。
山東省機構改革具體的時間表為：10月底前完成新組建部門領導班子配備、掛牌、人員轉隸工作；11月底前按程序印發部門“三定”規定；12月底前完成省級機構改革；與省級機構改革相銜接，統籌做好市縣機構改革工作，細化措施，加強指導，確保2019年3月底前基本完成機構改革工作。
福建省黨政機構改革
10月10日，福建日報客戶端“新福建”公布了《福建省省級機構改革實施方案》內容，確定共設置省級黨政機構60個，其中黨委機構19個、政府機構41個。
《福建省省級機構改革實施方案》明確，今年11月中旬前，福建省要基本完成省直部門機構班子配備、人員轉隸、掛牌、辦公場所調配、公共處室集中辦公等工作；12月底前，基本完成涉改部門“定職責、定機構、定編制”工作。
江蘇省黨政機構改革
10月10日，江蘇省委常委會召開會議，深入學習貫徹習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，傳達學習中辦國辦《關于印發〈江蘇省機構改革方案〉的通知》，研究江蘇省貫徹意見，專題研究江蘇省機構改革相關事項。截至10月18日，江蘇官方尚未公布更多關于省級機構改革方案的具體信息。
廣東省黨政機構改革
中國共產黨廣東省第十二屆委員會第五次全體會議于2018年10月10日在廣州召開。廣東省委書記李希強調，中央已經批復同意《廣東省機構改革方案》，中央深化黨和國家機構改革協調小組辦公室原則同意《廣東省關于市縣機構改革的總體意見》，我省機構改革進入全面實施階段。改革后，共設置省級黨政機構59個，其中，省委機構17個、省政府機構42個。各地區各部門要按照黨中央部署，齊心協力落實好我省深化機構改革各項任務。
湖南省黨政機構改革
新湖南客戶端消息，10月12日上午，湖南全省深化機構改革動員大會在省人民會堂舉行，標志著湖南省機構改革進入全面啟動和實施階段。根據黨中央批準的《湖南省機構改革方案》，本輪機構改革后，湖南省本級共設置黨政機構60個，其中黨委機構17個，政府機構43個。
遼寧省黨政機構改革
10月14日出版的《遼寧日報》披露了《遼寧省機構改革方案》于日前獲批的消息。
遼寧省委書記、省人大常委會主任陳求發強調，黨中央、國務院正式批準《遼寧省機構改革方案》，標志著遼寧省機構改革工作由制定方案階段轉入組織實施階段。陳求發還提到《遼寧省機構改革方案》具有三個主要特點，分別是：與中央基本對應設置省級黨政機構；因地制宜調整優化機構設置；統籌推進其他各領域改革。設置黨政機構60個，黨委機構18個，政府機構42個。
云南省黨政機構改革
10月14日報道，中國共產黨云南省第十屆委員會第五次全體會議，于2018年10月13日至14日在昆明舉行。全會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，堅決貫徹執行黨中央、國務院批準的《云南省機構改革方案》，審議通過了《中共云南省委貫徹〈中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定〉的實施意見》，對全省機構改革作動員部署。
吉林省黨政機構改革
10月15日，吉林省委召開常委會議，討論《〈吉林省機構改革方案〉的實施意見(討論稿)》和《深化市縣機構改革推進會方案(討論稿)》。
報道稱，黨中央、國務院已正式批復同意吉林省機構改革方案，標志吉林省機構改革工作進入實質性操作階段。各地各部門要切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，按照《方案》和實施意見明確的時間表、路線圖和任務書，不折不扣地完成好機構改革各項任務。
浙江省黨政機構改革
10月15日，中共浙江省委十四屆四次全體會議在杭舉行。全會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，傳達了中央批復同意的《浙江省機構改革方案》主要精神，對全省深化機構改革工作進行研究部署、推動落實。
黑龍江省黨政機構改革
10月15日下午，黑龍江省委書記、省人大常委會主任張慶偉主持召開省委常委會會議，傳達學習中央關于房峰輝嚴重違紀違法情況通知精神，傳達學習中辦國辦《關于印發〈黑龍江省機構改革方案〉的通知》，研究黑龍江省貫徹意見，部署扎實推進全省機構改革組織實施工作。
二、省級黨政機構改革分析
黨政機構改革方案公布的省份經濟區域分布：東部最多，東三省全覆蓋
中國經濟區域劃可以分為東部、中部、西部和東北四大經濟單元。官媒公開報道獲批的這11個省份分布在不同的經濟單元，11個省份中，東部省份有6個，占比54.55%，遙遙領先于其他經濟單元。其次是東北地區，有3個，占比27.27%，此次省級黨政機構改革在東北已實現全覆蓋。中部和西部各有1個，湖南省是中部的第一個，而云南省則是西部的第一個，“排頭兵”的示范意義明顯。
11個省份遍布東部、西部、中部、東北部四大經濟區域，可知，此次省級黨政機構改革已經在全國范圍內鋪展開。在可預期的時間內，相信會有更多的省份密集展開。
各省份黨政機構數量統計
據官媒公開報道顯示，11個省級只有部分省份，如海南省、福建省、山東省、廣東省、湖南省、遼寧省目前已公布了省級機構改革方案的機構設置情況。
從統計數據來看，無論是機構總額，還是省委機構、政府機構的數量來看，各省份之間相差不大。這是因為省級機構改革都是依照中共中央于2018年3月印發的《深化黨和國家機構改革方案》進行的改革，即在機構限額內合理設置各類黨政機構數量，名稱與職能保持與中央一致。即，通過“必設機構”，來確保涉及中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能基本對應。例如，各地根據國務院新的組成部門設置了對應的自然資源廳、應急管理廳、退役軍人事務廳。在已經公布方案細節的海南、福建、山東、廣東4省里，均新組建成立了退役軍人事務廳，與國務院機構改革保持一致，將處理退役軍人事務的相關職責集中統一至一個部門，這樣化零為整的思路從中央延續到了地方。
黨政機構分類及數量
從已經公布的省級黨政機構改革方案來看，機構如何分類、機構數量如何權衡是方案的兩個關鍵實施節點。以海南省、山東省、福建省為例，如下圖：
這里需要說明的是：
1.紀檢監察機關指紀律檢查委員會與監察委員會，兩者合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱；
2.工作機關包括：辦公廳、組織部、宣傳部、統戰部、政法委等；
3.省政府辦公廳和組成部門包括辦公廳、發改委、教育廳、財政廳、民政廳等；
4.直屬特設機構指國有資產監督管理委員會；
5.直屬機構一般包括廣播電視局、體育局、統計局、市場監督管理局等。
三、對省級黨政機構改革的思考
“規定動作”與“自選動作”的有機結合
如果說省級機構改革都依照《深化黨和國家機構改革方案》的進行改革，在機構限額內合理設置各類黨政機構數量，名稱與職能保持與中央一致，這些都屬于“規定動作”的話，那么，各省機構改革的數量總額及分配差異、名稱及職能的差異充分體現了省級黨政機構改革的地方特色，就屬于“自選動作”了。
各地的“自選動作”，主要有以下三個特點：
第一，體現省級“大部門制”。例如，海南省新組建省旅游和文化廣電體育廳，對應文化和旅游部、廣電總局、體育總局等三個中央部委。這體現了此次機構改革增強地方自主權思路，允許基層“一對多”由一個機構承接多個上級機構任務。
第二，體現省級“特色部門”。例如，海南省設置自然資源和規劃廳，主要是因為海南省域面積較小，可由省級部門統一行使空間規劃編制管理職能。再如，山東省在省委部門中設置了海洋發展委員會，在省政府部門中設置了海洋局，體現了山東建設海洋強省的戰略決心。
第三，體現新形勢下的機構設置需求。例如山東和福建設了大數據局，統一行使省內大數據資源管理、大數據應用和產業發展等職能。
可見，“規定動作”與“自選動作”的有機結合目的在于充分保障中央與地方一致性的基礎上，充分尊重地方實際發展需要并激發地方黨政機構改革的積極性和靈活性。
省級黨政機構改革不回避權力和利益調整
這次省級黨政機構改革具有革命性，正如劉鶴所說：“這次改革之所以具有革命性，就在于不回避權力和利益調整，而是要對現有的傳統既得利益進行整合，重塑新的利益格局”。
事業單位不再具備行政職能
《福建省省級機構改革實施方案》提出，將事業單位承擔的行政職能劃歸行政機構，實行政事分開。今后，除行政執法機構按中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔行政職能的事業單位。同時，堅持優化協同高效，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將職責劃出部門所屬相關事業單位及人員、編制劃轉給職責劃入部門。承擔行政職能的事業單位，按要求改革后再調整隸屬關系；其他事業單位應隨主管部門調整，相應調整單位名稱；劃轉后職能相同或相近的單位，相應整合機構、精簡編制。此外，《山東省機構改革方案》提出要根除“事業局”。
可見，此次省級黨政機構改革對事業單位有了新定位：事業單位定位在公益服務，事業單位不再具備行政職能。
市縣鄉黨政機構改革即將壓茬推進
根據《深化黨和國家機構改革方案》，所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。當前，各地省級黨政機構改革已陸續密集啟動，隨著省級黨政機構的完成，可預測下一步市縣鄉黨政機構改革即將壓茬推進。
據介紹，在集中精力研究制定省本級機構改革方案過程中，遼寧省已同步研究起草市縣鄉機構改革總體意見，在市縣鄉機構改革層面“先行一步”。
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