12月28日至29日,在北京市召開的2017年中央農村工作會議全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務,研究實施鄉村振興戰略的重要政策,部署2018年和今后一個時期的農業農村工作。
鄉村振興
在中國特色社會主義新時代,鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地,迎來了難得的發展機遇。
實現農村振興,我們有習近平總書記把舵定向,有黨中央高度重視、堅強領導、科學決策,有全黨全國全社會大力支持、積極參與,有社會主義的強大制度優勢,有億萬農民的創造精神,有強大的經濟實力支撐,有歷史悠久的農耕文明,有旺盛的市場需求。
我們必須按照黨中央決策部署,堅定信心、咬定目標,苦干實干、久久為功,扎扎實實把鄉村振興戰略向前推進。
目標任務
2020年
鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。
2035年
鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。
2050年
鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。
基本原則
堅持黨管農村工作;堅持農業農村優先發展;堅持農民主體地位;堅持鄉村全面振興;堅持城鄉融合發展;堅持人與自然和諧共生;堅持因地制宜、循序漸進。
制度供給
完善產權制度和要素市場化配置,落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,深入推進農業農村“放管服”改革,強化鄉村振興人才支撐,全面建立職業農民制度,強化鄉村振興投入保障(財政投入保障制度,改進耕地占補平衡管理辦法,健全適合農業農村特點的農村金融體系)。
黨的領導
提高新時代黨領導農村工作的能力和水平,堅持工業農業一起抓,堅持城市農村一起抓,把農業農村優先發展的要求落到實處,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在公共財政投入上優先保障,在公共服務上優先安排。
健全黨的農村工作領導體制,實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人,五級書記抓鄉村振興。
加強“三農”工作干部隊伍,把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑,形成人才向農村基層一線流動的用人導向,造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。
強化鄉村振興規劃引領,制定國家鄉村振興戰略規劃,部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。要科學規劃、注重質量、從容建設,不追求速度,更不能刮風搞運動。
實現路徑
1、必須重塑城鄉關系,走城鄉融合發展之路
要堅持以工補農、以城帶鄉,把公共基礎設施建設的重點放在農村,推動農村基礎設施建設提檔升級,優先發展農村教育事業,促進農村勞動力轉移就業和農民增收,加強農村社會保障體系建設,推進健康鄉村建設,持續改善農村人居環境,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,讓符合條件的農業轉移人口在城市落戶定居,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
2、必須鞏固和完善農村基本經營制度,走共同富裕之路
要堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,堅持穩定土地承包關系,壯大集體經濟,建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制,確保集體資產保值增值,確保農民受益。
3、必須深化農業供給側結構性改革,走質量興農之路
堅持質量興農、綠色興農,實施質量興農戰略,加快推進農業由增產導向轉向提質導向,夯實農業生產能力基礎,確保國家糧食安全,構建農村一二三產業融合發展體系,積極培育新型農業經營主體,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,推進“互聯網+現代農業”加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,加快實現由農業大國向農業強國轉變。
4、必須堅持人與自然和諧共生,走鄉村綠色發展之路
以綠色發展引領生態振興,統籌山水林田湖草系統治理,加強農村突出環境問題綜合治理,建立市場化多元化生態補償機制,增加農業生態產品和服務供給,實現百姓富、生態美的統一。
5、必須傳承發展提升農耕文明,走鄉村文化興盛之路
堅持物質文明和精神文明一齊抓,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,加強農村思想道德建設,傳承發展提升農村優秀傳統文化,加強農村公共文化建設,開展移風易俗行動,提升農民精神風貌,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,不斷提高鄉村社會文明程度。
6、必須創新鄉村治理體系,走鄉村善治之路。
建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,加強農村基層基礎工作,加強農村基層黨組織建設,深化村民自治實踐,嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”,建設平安鄉村,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。
7、必須打好精準脫貧攻堅戰,走中國特色減貧之路
堅持精準扶貧、精準脫貧,把提高脫貧質量放在首位,注重扶貧同扶志、扶智相結合,瞄準貧困人口精準幫扶,聚焦深度貧困地區集中發力,激發貧困人口內生動力,強化脫貧攻堅責任和監督,開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰。
王牌智庫觀點:謀劃鄉村振興河南發力正當時
從鄉土中國到城市中國,印證發生在中國大地上的“巨變”;從城市中國到城鄉中國,闡釋中國區域經濟發展格局的“變奏”。當下,鄉村振興戰略大幕已開啟,致力于成為“農業強省”的河南更應成為踐行鄉村振興戰略的“排頭兵”。
王牌智庫認為,重塑城鄉關系是城市及鄉村走向融合發展的第一要義。在新時代的政策東風指引下,“鄉村振興戰略”成為三四線城市經濟發展系統解決方案的重要方面,從城市經濟發展頂層設計的層面,納入縣(市區)委書記施政綱要的重要位置,通盤考慮全域的鄉村振興,并以“田園綜合體”“休閑農業”等為抓手帶動農業向一二三產業深度融合發展。