王牌智庫||政策解讀：活用政府工作報告，解題三四線城市發展
時間:2018-03-07來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
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【閱讀原文】第十三屆全國人大一次會議3月5日上午9時在人民大會堂開幕，國務院總理李克強做政府工作報告。王牌智庫三大研究部門結合智庫服務所關注重點領域，對照報告內容精準剖析三四線城市發展思路與機遇，為所服務三四線城市的“高質量”發展提供智力支持。
《2018政府工作報告》整體評價——務實實干未來可期
報告重在實際
從“文風”來看《2018政府工作報告》簡潔明了，主題鮮明，全面而不擁贅；從內容看，貼近百姓，體恤民情，實實在在，以“人”為本；在有限的篇幅內，每一個千錘百煉的詞句背后，都是各界關心的核心問題，以及中國政府“認真貫徹，狠抓落實”的決心。過去5年干了啥？去年政府干了啥？今年打算怎么干？咱老百姓能得啥實惠？報告里都說得清清楚楚，讓全國人民心里有數。正如李克強總理要求的那樣：向人民報告，態度必須端正，要坦率真誠交實底！特別強調，要寫實招，做不到的不要寫！這是一份匯報給“人民”的、態度端正的報告。
報告整體圍繞“改革”關鍵字來進行部署
總的來說，本次政府工作報告整體脈絡清晰，回顧5年來中國發生的深刻變化，制定2018年社會發展總體要求和政策取向，并提出了2018年政府工作建議。整體圍繞“改革”關鍵字，做出了2018年工作的重要部署。
報告主線鮮明
體現了國家發展階段性特征和政策的持續性
通過對比近三年的政府工作報告發現，財稅改革、金融體制改革、供給側結構性改革、創新驅動、民生福祉改善、生態文明建設、城鄉協調發展、脫貧攻堅、政府體制改革等方面的內容被持續列入其中。一方面反映了國家整體發展導向和重要工作方向，同時也傳遞出在經濟發展提質增效、經濟發展與環境保護、人民生活等之間協調發展的要求。
《2018政府工作報告》重點解讀——布局三四線城市 共商“高質量”發展路徑
關鍵詞一新型城鎮化
原文
1.提高新型城鎮化質量。今年再進城落戶1300萬人，加快農業轉移人口市民化。優先發展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施。有序推進“城中村”、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網、地下綜合管廊等建設。新型城鎮化的核心在人，要加強精細化服務、人性化管理，使人人都有公平發展機會，讓居民生活得方便、舒心。
2.堅持實施區域協調發展和新型城鎮化戰略，著力推動平衡發展，新的增長極增長帶加快成長。
解讀
今年的政府工作報告中，相關內容除了對進城人口做了數量要求，更多篇幅著眼在質量上，具體是城鎮化的配套設施和人性化管理上，表明了中國的城鎮化已由數量增長轉變為以質量增長為主的階段。
報告指出，過去五年來中國城鎮化率從52.6%提高到58.5%。然而，目前“農業大省、人口大省”的河南的城鎮化率在2017年才剛剛過半達到50.16%的水平。河南在新型城鎮化方面還有巨大的發展空間，以中原城市群發展為指引，促進大中小各類城市的有序發展，特別是河南省“百城提質”工程的實施，有力地推動河南縣級城市的發展水平，提高城市的產業、管理、服務承載力，促進人口的就近城鎮化、高質量城鎮化，努力打造我國區域協調發展的重要“增長極”。
關鍵詞二產業轉型升級
原文
堅持以供給側結構性改革為主線，推進“三去一補”，淘汰落后產能；改造提升傳統產業，跟隨互聯網+和智能技術的發展趨勢，推動新興產業集群；加快制造強國建設，以創新驅動發展戰略，提升經濟創新能力和競爭力。
解讀
產業的發展是城市發展的重要基礎和支撐，通過產業的充分發展，才能集聚人口，帶動就業，創造財稅收入，進而帶動城市基礎設施建設和民生福祉改善。可以說，產業振興是城市繁榮的根本所在。
三四線城市順利推動產業落地的關鍵點就在于如何精準匹配項目、人才及資金。對于廣大三四線城市發展普遍存在的資金匱乏問題，可引導地方政府通過公司化運營城市，將地區資源資產化，籌集建設發展資金。依托地區資源和優惠政策，加大招商力度，依托專業招商等引進項目，以政策洼地推進項目落地，向招商要效益。同時吸引產業人才回流，加強對本地農民及其他務工人員的培訓，提升勞動技能，為產業發展提供人才支撐。
關鍵詞三鄉村振興
原文
大力實施鄉村振興戰略。科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。
推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展，加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區，穩定和優化糧食生產。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務。發展“互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。
全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革，使農業農村充滿生機活力。
推動農村各項事業全面發展。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。
解讀
十九大以及中央一號文件都對鄉村振興戰略做了系統部署，此次鄉村振興戰略被寫入政府工作報告，再次重申鄉村振興作為國家大力發展鄉村經濟的“戰略指引”的價值。從新農村建設到鄉村振興，戰略的調整意味著中國農村發展面臨的矛盾轉變，尋求高質量的發展已經刻不容緩，而戰略的落腳點集中體現在推動農業產業、農村土地及農村事業的全面發展和提升。具體到河南而言，如何實現由農業大省到農業強省的跨越，各縣市區必須搶抓鄉村振興戰略的重要機遇，大力建設美麗鄉村。強化以土地整治為抓手的農村供給側改革，全面推進“土地整治+高標準農田”的土地整治模式；因地制宜，積極培育各地特色農業項目，才能打造出農產品品牌及可規模化發展的優勢產業鏈。
關鍵詞四脫貧攻堅
原文
1.脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。
2.脫貧攻堅任務艱巨，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。
3.深入推進產業、教育、健康、生態扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發脫貧內生動力。強化對深度貧困地區支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜。
解讀
針對今年的脫貧工作，政府工作報告提出，要加大精準脫貧力度，2018年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人，進一步凸顯了對脫貧攻堅的戰略重視。針對如何打贏脫貧攻堅戰，完成年度攻堅任務，建議如下：
堅持源頭把控，有的放矢。以現行貧困標準，針對現有農村貧困人口，深入研究其致貧原因，并制定有針對性的脫貧計劃。
堅持產業先行，授人以漁。采用產業扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等多形式、多渠道扶貧形式，增強貧困戶自身造血能力。
堅持資金支持，政策保障。活用金融創新，強化對深度貧困地區、重點扶貧行業以及新生扶貧產業的支持力度。
關鍵詞五營商環境
原文
1.堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，繼續抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。
2.優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
3.營商環境持續改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。
解讀
民營企業市場主體少、規模小、效率低，是三四線城市經濟市場主體不活躍、經濟體量小的重要原因。歸根到底，是因為三四線城市的“營商環境”差，難以吸附優質的產業經營主體落地發展。優化營商環境，要求各地方政府“主動作為”，以“放管服”系列改革為突破口，理順政商關系，構建好促進產業發展的軟環境，推動各類市場經營主體輕裝上陣、有序發展壯大。總之，要以良好的營商環境，不斷提升三四線城市的產業“吸附力”。
關鍵詞六財政金融
原文
1.優化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過緊日子，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭。
2.疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟。
3.防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責，省級以下地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務。健全規范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券使用范圍。我國經濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發生系統性風險的底線。
解讀
破解地方政府財政支出壓力，優化財政支出結構，意在讓財政回歸本位，保工資、保民生、保運轉。嚴控地方政府債務風險，增加地方政府債額度，各地可積極探索“公司化運營城市”模式為地方政府融資開正門。
金融是經濟發展的源頭活水。2018年國家將繼續促進形成金融和實體經濟、房地產等產業的良性循環，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設，為實體經濟創造新的活力。
關鍵詞七污染防治攻堅戰
原文
1.堅持人與自然和諧發展，著力治理環境污染，生態文明建設取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。
2.健全生態文明體制。改革完善生態環境管理制度，加強自然生態空間用途管制，推行生態環境損害賠償制度，完善生態補償機制，以更加有效的制度保護生態環境。
3.嚴格環境執法。我們要攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。
解讀
綠水青山就是金山銀山，在經濟社會發展的新常態下，良好的生態環境正是各地發展的“生命線”。活用“兩山理論”，正是各地推動經濟發展方式轉變的重要抓手。一是源頭治理，加強水系、大氣污染治理，鐵腕治污，關停并轉污染企業，減少污染物的排放；二是結合各城市的優勢產業特色，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，發展高新技術、金融服務業等高端產業，帶動一個地區的產業結構調整，實現各地經濟經濟向“高質量”發展積極轉變。
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