【閱讀原文】繼特色小鎮之后，“田園綜合體”概念火爆，各地對于田園綜合體的建設熱情高漲，很多項目已經箭在弦上。
隨著田園綜合體熱的到來，研究專家、規劃設計師、開發運營商、金融投資機構紛紛把目光聚焦于此，田園綜合體在良性發展中也出現了以延伸農業產業鏈之名拿地，忽視農民利益的狀況，也面臨如何協調農村產業、生態、文化發展的難題。這些難題應如何破解？田園綜合體發展應如何走上高效理性之路？本文將以“田園東方”為例，窺探“田園綜合體”的發展秘訣。
田園東方
田園東方，位于“中國水蜜桃之鄉”無錫惠山區陽山鎮，打造一個以生態高效農業、農林樂園、園藝中心為主體的農林、旅游、度假、文化、居住綜合性園區。
田園東方項目旨在打造活化鄉村、感知田園城鄉生活，將生活與休閑相互融合。為原汁原味地呈現江南農村田園風光，選址于拾房村舊址。在原有村落格局較好保留的基礎上，設計又賦予了新的生命活力。該項目投資50億元，是國內首個田園綜合體項目。
田園綜合體是城鄉一體化格局下，現代農業、休閑旅游、田園社區三者融合發展的新型模式；是新型城鎮化背景下，為了推動農村供給側結構性改革、產權制度改革，實現鄉村經濟、生態、社會等效益的可持續發展思路。簡單來說就是“農業+文旅+社區”的綜合發展模式，它最終形成的是一個新的社會、新的社區，也體現了人們對美、對文化的追求。
2017年，源于江蘇陽山縣田園東方的基層實踐的“田園綜合體”一詞被正式寫入中央一號文件，并在文件中提出支持有條件鄉村通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范，并在多方面給予財政支持。同時，財政部也公布了河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建等18個省份開展田園綜合體建設試點。
堅守與回歸：田園綜合體特色是“田園”，關鍵在“綜合”
作為中國首個田園綜合體項目，田園東方實現的不僅是一個農業、文旅、社區的綜合模式，更是一個與當地文旅產業融合、人與自然生態融合的田園社區，蘊藏著人們心底原舍、原鄉的鄉土情結。
“陽山的農業用地占了70%，要想富民強鎮，就要走‘生態立鎮’的發展之路。陽山發展休閑生態產業的鋪底工作已做了多年，我們看到了一種非常明顯的趨勢：現代社會，誰有生態，誰就有生產力；誰有生態，誰就有未來。”無錫惠山區陽山鎮黨委書記吳立剛說。
作為長三角經濟發達地區，陽山鎮對生態發展的堅守也經歷了痛苦的選擇過程。“我們把138家味精、陶瓷、化工、水泥等污染企業搬出，這個‘減法’是最難的文章。”吳立剛說，但是，沒有這個減法為前提，建設美麗鄉村，發展田園綜合體就難以實現。在吳立剛看來，農村土地改革、美麗鄉村建設、田園綜合體構成了一個鄉村發展的“三部曲”。
與政府引導、村民參與提升的新農村建設模式不同，田園綜合體的發展模式可謂獨樹一幟。盡管是以市場主體的身份參與建設，但田園東方創始人張誠從來不把綜合體看成是一個單一的項目，“我們本身就是在參與新城鎮建設、美麗鄉村建設，把鄉村的基礎設施發展起來，把河道疏通，把生態打造起來，為一二三產業融合提供新的思路，為鄉村創業就業提供新的平臺。從這個角度說，田園綜合體是契合城鄉一體化發展的歷史產物”。
如今，不僅在無錫，在沿海經濟發達地區，新農村新農業新城鎮建設探索的步伐也在不斷加快，新的樣本和模式不斷涌現，一種城鄉互動新格局正在逐步確立。田園綜合體為城鄉的互動格局搭建了新的模型。
在張誠看來，田園綜合體的特色是“田園”，關鍵在“綜合”：農業生產是基礎，休閑旅游產業依附于農業，呈現田園特色。田園社區則依賴于以上產業，圍繞居民和游客，建設田園社區。
“融合發展成為田園綜合體的第一要義。”財政部國家農業綜合開發辦主任盧貴敏認為，建設田園綜合體，不是在生產、生活和生態等領域單一的、局部的試點探索，而是對農業農村生產生活方式的全局性變革。要通過一二三產業的深度融合，帶動田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，使城與鄉、農與工、生產生活生態、傳統與現代在田園綜合體中相得益彰。
產業、文化與生態“三位一體”：實現農業、休閑與社區的融合
自然形態保護僅僅是田園綜合體的冰山一角。通過“三生”（生產、生活、生態）、“三產”（農業、加工業、服務業）的有機結合與關聯共生，涵蓋生態農業、休閑旅游、田園居住等復合功能，田園綜合體實現了新型產業與農村發展的有機結合。
隨著今年中央一號文件首次提出“田園綜合體”，這一概念引起市場關注。按照一號文件要求，田園綜合體要“集循環農業、創意農業、農事體驗于一體”。
這就意味著，田園綜合體一頭連著鄉村的美麗和活力，通向都市人的世外桃源和田園夢想，一頭連著鄉村商業價值的提升，能更好地帶動新農村的發展，促進社會就業問題的解決。
兩年前，28歲的陽山鎮桃源村姑娘郁春燕從南京農業大學畢業，回到老家陽山鎮，來到田園東方工作。在她的眼里，家鄉不僅有優美的自然景觀，有蓬勃發展的水蜜桃產業，更有閑適恬淡的鄉村生活。
“以前我們這里僅僅是賣桃子，后來發展鄉村旅游開始‘賣’桃花，現在推介的則是江南的‘花樣生活’。”郁春燕說。
“產業是田園綜合體的基礎。完善的田園綜合體應是一個包含農林牧漁、加工、制造、餐飲、旅游等行業的三產融合體和城鄉復合體。”中國農業經濟學會副會長劉奇說，要提高田園綜合體建設的含金量，保持田園綜合體發展的持續性，還需要在拓展產業鏈上下功夫。沒有產業支撐的田園綜合體只能是一副空皮囊。
在田園綜合體發展中，并非開發一座古村鎮，就能喚起鄉愁，要使得消失的“原鄉”得以重現，開發需要尊重文化、尊重生態、尊重自然。
“土地才是我們華夏文明的根本，我們做田園綜合體，是為了讓人看見土地本身的價值。讓廣大的鄉村能在保持原有風貌的基礎上，和現代都市文明進行融合，讓那些因為渴望美好生活而背井離鄉的孩子能回到自己熟悉的土地，并且能同樣享有本是城市獨有的現代文明。田園綜合體不同于一般文旅項目，不是所謂的農家樂或者農村旅游，而是一種承載著土地之情的新型鄉鎮文化。”張誠說。
以“文化”為靈魂：去掉浮躁才能收獲希望
在多主體開發中，核心的主體是誰？
中央一號文件明確指出，要建設“以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益的”田園綜合體。
“中央提出以農民為主體的思路，強調要保護農民的利益，在開發中不能忽視農民的訴求，要以農民為基礎。”中國人民大學教授孔祥智指出，由于一家一戶的小農戶是分散的，由其集合而成的主體就是農民專業合作社，因此，田園綜合體最合適的開發模式就是“龍頭企業+合作社+農戶”。
孔祥智具體分析指出，上述模式中，龍頭企業可以是多個，合作社也可以是多個，組建合作社、引進龍頭企業，可以田園綜合體內不同區域為單元，也可以開發內容為單元。
“例如在田園綜合體內需要改造原有農房以承接度假、旅游等項目，就可以動員農民以農房入股合作社，由合作社出資或引進資金對農房進行改造。農作物需要連片種植的，可以流轉土地，也可采用土地入股的方式，后者更有利于調動區域內農民參與的積極性和主動性，有利于田園綜合體項目的順利推進。從長遠看，能否真正保證農民的主體地位，是田園綜合體開發建設能否成功的關鍵。”孔祥智說。
在農業部部長韓長賦看來，田園綜合體建設要堅持以“農民”為中心的發展思想、以“農業”為基礎的發展定位、以“綠色”為導向的發展方式、以“文化”為靈魂的發展特色，尤其強調農家樂要讓農民樂，資本下鄉要帶動老鄉，創新完善利益聯結機制。
“田園綜合體是一種方法論，一個商業模式，一個理想鄉村生活模型；它不是以獲得補貼為目的的項目包裝，不是一場投資游戲。”張誠深有感觸地說，農業與其他產業不同，要做好田園綜合體，就要跳出農業看農業，跳出“三農”看“三農”。在田園綜合體發展中決不可一哄而上，而是要找到農業的規律，農業綜合產業的規律，城鄉共促的規律，找到與當地文化融合的模式。
業界人士指出，田園綜合體要展現農民生活、農村風情和農業特色，核心產業是農業。田園綜合體要體現產業綜合，但不能丟棄農業，將綜合體建設搞成房地產開發項目、大興土木的旅游度假項目。如何確保田園綜合體建設定位既能創新突破，又不走偏，對專家、政府、實踐者都是一個考驗。
孔祥智認為，目前，我國的田園綜合體發展處于初級階段，產業鏈延伸的空間十分有限，要充分挖掘各種農業、農村資源，包括歷史、文化、風俗習慣等，使田園綜合體真正“綜合”起來，讓美麗鄉村更加具有文化厚度，讓鄉村在發展中實現產業、文化與生態的互促共贏。
田園東方是我國田園綜合體建設的先鋒，也是我國首個田園綜合體，在開展田園綜合體建設方面已獲得了一定的認知和經驗。那么，它能為我們提供怎樣的啟示呢？
田園東方的啟示
特色產業帶動
田園東方高度整合其公司原有的生態、景觀、苗木、田園、文旅等七大業務板塊的資源和優勢，發展四園（水蜜桃生產示范園、果品設施栽培示范園、有機農場示范園、蔬果水產種養示范園）、三區（休閑農業觀光示范區、果品加工物流園區、苗木育苗區）、一中心（綜合管理服務中心），對當地資源進行深化和優化的雙重提升，為當地發展提供新方向。
積極對接三農
田園東方的產業有水蜜桃、果品設施栽培、水果水產種養、苗木培育等農業相關產業。并積極推動美麗鄉村建設，把鄉村打造成生態、宜居、美麗、和諧的生活環境。還在推動鄉村產業發展的同時，帶動當地居民創業、就業致富，對鄉村居民生活的改善提供了巨大幫助。
深入根植文化
田園東方不僅注重產業的發展，以獲得經濟利益，還積極將當地的特色文化根植其中，融合發展。如：拾房清境文化市集、華德福教育基、地桃文化博覽館、陽山火山地質文化展示廳等項目和業態的設置，都是對當地文化的展示，同時也是對當地文化的繼承和弘揚。
注重生態保護
田園東方一直以來致力于“建設美麗中國創造美好生活“，建設當代人所向往的“田園城市“、“田園生活“，實現生活與自然的調和，為都市人打造一個聆聽生命、收獲夢想的美麗凈土。同時，打造人類與空氣、水、地質環境循環共生的生態圈。因此，追求美好的田園生活，環境與生態的保護也是十分重要的。
財政部發文明確田園綜合體建設重點
2017年5月24日財政部下發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，提出圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等支撐體系建設。
夯實基礎，完善生產體系發展條件。加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件；
突出特色，打造涉農產業體系發展平臺。穩步發展創意農業，利用“旅游＋”、“生態＋”等模式，開發農業多功能性，推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合；
創業創新，培育農業經營體系發展新動能。強化服務和利益聯結，逐步將小農戶生產、生活引入現代農業農村發展軌道，帶動區域內農民可支配收入持續穩定增長；
綠色發展，構建鄉村生態體系屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優化田園景觀資源配置，深度挖掘農業生態價值，統籌農業景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業新特色。
完善功能，補齊公共服務體系建設短板。通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接，推動農村新產業、新業態蓬勃發展。
形成合力，健全優化運行體系建設。妥善處理好政府、企業和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發展的合力。
發力構建田園綜合體重新發現鄉土價值
綠水青山就是金山銀山。陽山鎮黨政領導對生態發展之路的堅守、田園東方創始人張誠以田園綜合體對解決城鄉二元結構問題的回應，有力地證明了“田園綜合體”即是將鄉村的綠水青山變成金山銀山的有效“方法論”，其成功無疑給迷茫在田園綜合體建設熱潮下的地方政府及企業指引著方向。
王牌智庫認為，田園綜合體的開發應提前避免特色小鎮開發中產生的“地產化”“運動化”“園區化”的問題。發力構建田園綜合體，從政府層面，要遵從鄉村農業發展規律并充分賦予農民主體地位；從企業層面，要扎扎實實謀劃產業鏈，切實改變農村生產及生活方式。政企合力，構建產業與在地文化充分融合的生命有機體，以“田園綜合體”重新發現鄉土價值。
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