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頂端產業(yè)經濟研究院特約研究員、頂端新聞創(chuàng)作者

王牌智庫首席專家、董事長 上官同君

近年來，中國地方政府招商引資的競爭已進入“深水區(qū)”，招商引資已從“增量擴張”轉向“存量優(yōu)化”，從“政策洼地”轉向“制度高地”。以前地方政府慣用的“拼政策、拼資源、拼人脈”的粗放打法逐漸失靈，主要表現(xiàn)為招商效率低下、產業(yè)同質化、企業(yè)信任危機等，為什么會頻繁出現(xiàn)招商成功率低、產業(yè)錯配、政策脫節(jié)、定位不精準、資源內耗、投資商信任危機等難題，是亟需思考的課題。

我認為，破解招商過程中出現(xiàn)的以上困局，關鍵在于地方政府要儲備完善的招商項目庫。但招商項目庫并非簡單的“企業(yè)名單羅列”，而是用頂層設計之“道”，破解資源錯配之“痛”，通過系統(tǒng)化工具實現(xiàn)資源精準匹配。招商項目庫就是“戰(zhàn)略中樞”，能夠推動地方招商專業(yè)招商從“守株待兔”升級為“精準制導”。

 一、傳統(tǒng)招商的“三無困境”：為什么總在碰運氣？  

概括來看，當前很多地方政府仍然采用的傳統(tǒng)招商模式之所以出現(xiàn)招商效率低、招商成功率低，原因在于招商缺乏頂層設計。頂層設計的缺位與資源錯配猶如多米諾骨牌，是會帶來惡性循環(huán)的。傳統(tǒng)的招商模式通常會陷入“三大困境”，即項目與戰(zhàn)略脫節(jié)的制度性矛盾、資源錯配與信息不對稱的疊加效應、風險失控與短期主義的雙重陷阱。

我認為，戰(zhàn)術勤奮不能彌補戰(zhàn)略缺陷，招商落地難的底層邏輯在于戰(zhàn)略層面的缺失，這是專業(yè)招商最大的誤區(qū)，如果前期項目預可研缺失、投資商盡調缺失，沒有足夠的投資商數(shù)據(jù)和專業(yè)投資商資源，看不懂投資商，產業(yè)就會難以落地、投資商權益就難以保障、資源就難以調動。

可以用“兩步法”烹制招商硬菜：

第一步，尋根，把施政綱要熬成“高湯底”。優(yōu)質項目庫必源自頂層設計，可以采取產業(yè)樹分析法，對照省、市、縣、區(qū)書記的施政綱要，用“支柱產業(yè)—配套鏈—落地載體”的模型拆解目標，精準鎖定關鍵環(huán)節(jié)。 與此同時，研究政策沙盤推演，在項目策劃階段預演政策適配性，出組合拳，讓企業(yè)落地即享政策紅利。  

第二步，選材，建立“三篩三定”入庫標準。一是篩產業(yè)匹配度，用“產業(yè)鏈價值強度指數(shù)”量化項目貢獻值；二是篩資源適配度，建立“土地—能耗—人才—物流”的四維匹配模型；三是篩風險可控度，設置招商紅線，明確環(huán)保不達標、技術無壁壘、市場已飽和、企業(yè)無實績、投資靠對賭的投資商不招，并將招商項目列入可視化評估系統(tǒng)。

二、搭建四類項目庫破解“錢”與“政績”的難題。

招商需要‘菜譜’，而非盲目撒網。實際招商中，多數(shù)地區(qū)忽視了項目庫的分類與包裝，無法精準匹配投資商需求，導致談判效率低下。因此，政府需要精準對接“四有一真”投資商，配好招商“菜譜”，有的放矢地招商。而招商菜譜實際上就源自市委書記及領導班子的施政綱要頂層設計，源自縣（區(qū)）委書記及其領導班子的施政綱要頂層設計（市縣區(qū)級）。

所以，轉換思維、強化服務、突出特色，積極探索適合地方的招商項目庫是確保有效招商、精準招商的可行路徑。

一是產業(yè)類項目庫。聚焦技術創(chuàng)新企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等，提供“孵化器+天使基金”支持，培育“金種子”；鎖定高成長性企業(yè)如獨角獸企業(yè)、專精特新企業(yè)等，通過“稅收返還+上市輔導”，完善項目庫；引進技術型或銷售型鏈主企業(yè)，通過“以商招商”吸附上下游配套，逐步完善產業(yè)生態(tài)。

二是城建類項目庫。城建類項目庫很容易“出政績”，房地產很火的時候，抓城建出政績成了金句。房地產而今向穩(wěn)之后，此類項目庫就分為城市更新和道路基礎設施兩部分內容。

三是其他類項目庫。此類項目涵蓋文化、旅游、教育、民生、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療、大數(shù)據(jù)等。

四是金融創(chuàng)新項目庫。就是讓財政解放出來，保民生、保工資、保運轉，當?shù)爻鞘薪洕l(fā)展所需要的資金通過公司化運營城市及破解土地財政向股權財政過渡，包裝項目，最終通過專業(yè)招商實現(xiàn)招商引資項目落地的目的。

在地方政府招商實踐中，狹義的招商項目聚焦于產業(yè)類招商項目庫，這是項目庫構建實戰(zhàn)中的偏見，應予糾正，廣義的項目庫包括城建類、產業(yè)類、文化旅游教育民生類、金融創(chuàng)新類等。

當然，地方政府招商項目庫的構建，既是戰(zhàn)略資源的整合過程，也是資金配置的系統(tǒng)工程。資金支持作為項目庫落地的“血液”，重要性不言而喻，既是基礎建設的“剛性門檻”，也是資源優(yōu)化的“效率杠桿”。對于財政薄弱地區(qū)，我認為，可以通過模式創(chuàng)新、資源重組、杠桿撬動等方式，實現(xiàn)低成本高效能的項目庫搭建，如采取智庫共建模式、企業(yè)眾籌盡調、數(shù)字化開源工具、專項債捆綁開發(fā)、飛地經濟分成等方式突破。招商項目庫與地方經濟健康的狀態(tài)是正向循環(huán)，因此，提升“資金—資源—資本”的轉化能力也至關重要。

三、實戰(zhàn)心法：讓項目庫成為“會生長的有機體”  

地方政府招商項目庫的“有機生長”，本質是通過數(shù)據(jù)驅動、生態(tài)協(xié)同和制度創(chuàng)新，使其具備自我迭代、自適應環(huán)境、持續(xù)創(chuàng)造價值的能力。也就是說，項目庫的“生長”需以實時數(shù)據(jù)為養(yǎng)分，通過智能工具實現(xiàn)動態(tài)篩選與升級。但讓招商項目庫成為“有機體”，絕非簡單的技術升級，而是通過數(shù)據(jù)流動、生態(tài)協(xié)同與制度創(chuàng)新，構建“感知—響應—進化”的完整閉環(huán)。

這就需要政府、企業(yè)、資本、智庫等主體的深度聯(lián)動，形成資源循環(huán)生態(tài)，動態(tài)更新項目庫機制，對實時數(shù)據(jù)進行捕捉，搭建數(shù)據(jù)驅動的“新陳代謝”系統(tǒng)，描摹企業(yè)畫像，與政策精準匹配。唯有如此，項目庫才能超越工具屬性，成為驅動地方經濟高質量發(fā)展的“智慧生命體”。

建立項目庫只需轉變觀念主動為之即可，管理項目庫應該同步跟上，具體來看，可著力做足三件事：

一是動態(tài)迭代術?？梢悦吭抡匍_“項目庫刷新會”，按“新增—升級—降級—淘汰”四類調整，建立“項目心電圖”監(jiān)測系統(tǒng)，實時跟蹤重點企業(yè)動向。

二是精準包裝。給項目穿上“嫁衣”，將技術參數(shù)轉化為經濟價值。給企業(yè)備“禮包”：提前做好用地預審、環(huán)評預判、政策匹配三套方案。此環(huán)節(jié)操作的難點在于地方財政匹配部分項目包裝費用，部分項目包裝費可以列入項目落地成本。

三是風險防火墻。引入“項目體檢表”，從技術、市場、財務、法律四維度設置48項指標，建立“黑天鵝預警機制”，托起招商項目的“后勤”保障。

結語

在招商競爭白熱化的今天，項目庫建設已從“選修課”變?yōu)?ldquo;必修課”。專業(yè)招商項目庫的本質，是將地方發(fā)展愿景轉化為可操作的行動指南。通過頂層設計引領、項目庫實戰(zhàn)編制、項目庫動態(tài)管理，建立項目編制、管理、績效考核全鏈條項目庫管理機制，地方政府能在新一輪區(qū)域競爭中占據(jù)制高點。

當項目庫成為施政綱要的“轉化器”、資源要素的“適配器”、招商團隊的“導航儀”，地方政府就能實現(xiàn)從“招商”到“選商”，從“被動輸血”到“主動造血”的質變。我們樂見招商項目庫必成為地方經濟高質量發(fā)展的“戰(zhàn)略引擎”。