王牌官察||解讀“專家治國(guó)專業(yè)理政”的劉鶴＆易綱樣本
時(shí)間:2018-03-24來(lái)源:王牌智庫(kù) 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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【閱讀原文】在3月19日召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第七次全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴及央行行長(zhǎng)易綱的任命，最為引人關(guān)注和熱議。王牌智庫(kù)認(rèn)為，此次劉鶴作為經(jīng)濟(jì)智囊完成從“幕后”到“臺(tái)前”的角色轉(zhuǎn)變，易綱作為學(xué)者型官員接管央行，可視為解讀“專家治國(guó)專業(yè)理政”的最佳樣本。
劉鶴：習(xí)總書記的經(jīng)濟(jì)智囊升任國(guó)務(wù)院副總理
1952年生，河北昌黎人，1969年參加工作。中國(guó)人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷。他當(dāng)過(guò)知青，參過(guò)軍，當(dāng)過(guò)工人，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院信息中心、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部門有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，2017年在十九大上當(dāng)選為中央政治局委員。
就在1月23日，劉鶴帶隊(duì)赴瑞士達(dá)沃斯參加世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)時(shí)，王牌智庫(kù)相關(guān)專家就分析認(rèn)為，劉鶴將于3月份召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上升任重要職務(wù)。
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議3月19日上午舉行第七次全體會(huì)議，會(huì)議根據(jù)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的提名，經(jīng)投票表決，決定韓正、孫春蘭、胡春華、劉鶴為國(guó)務(wù)院副總理。有分析認(rèn)為，劉鶴將接替馬凱，主管經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域工作。
提起劉鶴，為人低調(diào)、思想開(kāi)放似乎是人們對(duì)他的第一印象。另一方面，這個(gè)學(xué)者型的睿智官員也將改革奉為自己從政生涯的“縱貫線”。如今，角色的轉(zhuǎn)變讓劉鶴由知到行，正式從政策的設(shè)計(jì)者躋身為政策的制定者。
一、關(guān)于金融危機(jī)的研究榮獲孫冶方獎(jiǎng)
2008年，肇始于美國(guó)的金融危機(jī)爆發(fā)后，時(shí)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱中財(cái)辦）副主任的劉鶴曾率領(lǐng)中財(cái)辦研究過(guò)一個(gè)課題：“兩次全球大危機(jī)的比較研究”。劉鶴當(dāng)時(shí)斷言：此次危機(jī)具有強(qiáng)烈的再分配效應(yīng)，它將導(dǎo)致大國(guó)實(shí)力的轉(zhuǎn)移和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重大變化。只要牢牢把握住中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生的重大變化，集中力量辦好自己的事，就一定可以妥善應(yīng)對(duì)外部沖擊，實(shí)現(xiàn)和平崛起。
基于這個(gè)課題，劉鶴2012年發(fā)表的論文《兩次全球大危機(jī)的比較研究》獲得廣泛好評(píng)，并于2015年榮獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)（我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的最高獎(jiǎng)項(xiàng)）。該研究也是催生劉鶴提出“供給側(cè)改革”的重要思想源頭，如今“供給側(cè)改革”正是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向“高質(zhì)量”發(fā)展的重要改革舉措。
二、和習(xí)近平總書記關(guān)系密切
2013年5月，國(guó)家主席習(xí)近平向來(lái)訪的美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)多尼隆介紹身邊一位“身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手”時(shí)說(shuō)：“這是劉鶴，他對(duì)我非常重要。”
2016年9月4日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)開(kāi)幕式上，中財(cái)辦主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴和其余五人一起，坐在習(xí)近平總書記身后，受到各國(guó)媒體的廣泛矚目。
2017年11月10日，國(guó)家主席習(xí)近平抵達(dá)越南，出席亞太經(jīng)合組織第25次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。這是十九大后習(xí)近平的第一次外事出訪活動(dòng)，陪同出訪的人員中有三位副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，分別是丁薛祥、劉鶴、楊潔篪。
此外，劉鶴一直在歷次中央工作會(huì)議的經(jīng)濟(jì)報(bào)告部分扮演重要角色，參與起草歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的報(bào)告，是十六屆三中、五中、六中全會(huì)和十七大、十七屆四中、五中全會(huì)、十八屆三中全會(huì)文件重要執(zhí)筆人。
三、低調(diào)務(wù)實(shí)的改革派官員
熟悉劉鶴的政界學(xué)界人士表示，劉鶴為人低調(diào)務(wù)實(shí)，作為學(xué)者型官員，劉鶴平時(shí)說(shuō)話聲音不大，是個(gè)很有耐心和涵養(yǎng)的人。作為高層經(jīng)濟(jì)智囊，提供了很多重要的決策參考意見(jiàn)。
劉鶴是堅(jiān)定不移的改革派，自90年代以來(lái)一直倡導(dǎo)實(shí)行市場(chǎng)化改革，強(qiáng)調(diào)尊重創(chuàng)新和企業(yè)家精神，強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)權(quán)和投資的保護(hù)，關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。此外，作為實(shí)用主義者，劉鶴并不盲目信奉市場(chǎng)機(jī)制，他深諳中國(guó)國(guó)情，深知改革需要內(nèi)外合力倒逼，高度關(guān)切社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能引發(fā)的失業(yè)和社會(huì)問(wèn)題，注重制度設(shè)計(jì)和安排，務(wù)實(shí)推動(dòng)漸進(jìn)式改革。
對(duì)于新型城鎮(zhèn)化，劉鶴認(rèn)為，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化、全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)選擇，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)信息化發(fā)展，注重人力資本積累，提倡通過(guò)改善增長(zhǎng)質(zhì)量和擴(kuò)大就業(yè)增加中等收入者比重。
事實(shí)上，劉鶴還是“頂層設(shè)計(jì)”這一概念的提出者，“頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)名詞最早來(lái)自信息產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)于“十二五”規(guī)劃綱要。時(shí)任國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室副主任的劉鶴全程參與了該綱要的起草過(guò)程。他對(duì)該名詞解釋稱，“‘頂層設(shè)計(jì)’包括基本的價(jià)值取向、要達(dá)到的主要目的，以及先后順序，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)過(guò)了東試一下西試一下的階段。”
易綱：海歸學(xué)者型經(jīng)濟(jì)專家出任央行行長(zhǎng)
1958年3月出生于北京，中共黨員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授。先后在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系、美國(guó)哈姆林大學(xué)工商管理專業(yè)、伊利諾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。在美國(guó)印第安那大學(xué)經(jīng)濟(jì)系任教8年，于1994年回國(guó)加入北京大學(xué)，并于1997年加入央行，目前已在央行工作了21個(gè)年頭。他的研究方向?yàn)橛?jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、貨幣銀行學(xué)和國(guó)際金融，多年來(lái)一直從事中國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，特別是在貨幣、銀行和金融市場(chǎng)方面。
全國(guó)人大3月19日表決通過(guò)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提名的央行行長(zhǎng)人選，周小川的“老搭檔”、央行副行長(zhǎng)易綱成為第12任央行行長(zhǎng)。
一、20多年的“老央行人”轉(zhuǎn)正
易綱1997年加入央行，歷任央行貨幣政策委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，貨幣政策司司長(zhǎng)，央行黨委委員、行長(zhǎng)助理，黨委委員、副行長(zhǎng)，黨委委員、副行長(zhǎng)兼國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)，黨委副書記、副行長(zhǎng)等。一直以來(lái)，易綱以副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)的身份配合周小川，幾乎參與了過(guò)去十余年中國(guó)金融改革的所有重要事件：從完善人民幣匯率形成機(jī)制改革，到推進(jìn)并收官利率市場(chǎng)化，再到力促人民幣成功加入SDR貨幣籃子。
在央行的4位副行長(zhǎng)中，易綱不僅是資歷最老的，其工作內(nèi)容也與其他副行長(zhǎng)存在明顯區(qū)別。周小川多次在重要場(chǎng)合稱易綱“負(fù)責(zé)央行的各項(xiàng)工作，主管貨幣政策與國(guó)際業(yè)務(wù)”，與其他副行長(zhǎng)僅“分管”某項(xiàng)工作的分量有明顯區(qū)別。此前，這也被市場(chǎng)解讀為易綱將接任央行行長(zhǎng)的重要跡象。
二、關(guān)于貨幣和財(cái)政政策的主要觀點(diǎn)
1.重視高質(zhì)量增長(zhǎng)
“對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，怎樣強(qiáng)調(diào)質(zhì)量也不過(guò)分。”他在1998年發(fā)表的論文《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)質(zhì)量》一文中說(shuō)。易綱寫道，“財(cái)政政策也好，貨幣政策也好，如果所做的只是為了增長(zhǎng)，就需要對(duì)增長(zhǎng)作一個(gè)徹底的討論，就需要對(duì)發(fā)展中國(guó)家必須要有一個(gè)低效的高速度之類的觀點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)。”
2.違背市場(chǎng)規(guī)律必然要付出代價(jià)
2016年7月，易綱在《次貸危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》一文中寫道，次貸危機(jī)威脅到金融安全，從危機(jī)中能夠?qū)W到的東西很多，主要有五個(gè)方面：
一是宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是貨幣政策必須要正確和穩(wěn)健，這對(duì)整個(gè)金融的穩(wěn)定至關(guān)重要；二是天下沒(méi)有“免費(fèi)的午餐”，違背市場(chǎng)規(guī)律必然要付出代價(jià)。“如果用一種金融創(chuàng)新使不符合標(biāo)準(zhǔn)的人得到貸款，好像解決了問(wèn)題，實(shí)際上造成了更大的金融風(fēng)險(xiǎn)，代價(jià)非常昂貴。金融業(yè)必須按市場(chǎng)規(guī)律辦事”；三是由于信息不對(duì)稱，市場(chǎng)過(guò)度相信評(píng)級(jí)公司；四是風(fēng)險(xiǎn)暴露以后，產(chǎn)生了巨大的不確定性，很多人沒(méi)有估計(jì)到次貸危機(jī)會(huì)有這么大的沖擊力；五是貨帀當(dāng)局的穩(wěn)定措施不斷地在防止危機(jī)和道德風(fēng)險(xiǎn)兩方面權(quán)衡，顯得非常困難。
3.“三元悖論”的理論也可靈活運(yùn)用
每當(dāng)談及人民幣匯率，不少學(xué)者就會(huì)提到“三元悖論”或“不可能三角”，認(rèn)為本國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性，匯率的穩(wěn)定性，資本的完全流動(dòng)性不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，最多只能同時(shí)滿足兩個(gè)目標(biāo)，而放棄另外一個(gè)目標(biāo)。
2016年4月，易綱和前美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克在布魯金斯學(xué)會(huì)的一場(chǎng)論壇上同臺(tái)亮相。伯南克說(shuō)，人民幣大幅貶值不是理想的，也不太可能出現(xiàn)，“中國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)資金的吸引力，例如近期中國(guó)加速開(kāi)放債市就是吸引更多資金的好辦法。”易綱對(duì)此表示，“三元悖論”的理論也可靈活運(yùn)用，“即中國(guó)可以在三角的每一條邊上都取其一部分，并結(jié)合三者，總體加起來(lái)仍等于二。而我的工作就是對(duì)其做一個(gè)最優(yōu)結(jié)合。”具體來(lái)說(shuō)，在貨幣政策方面，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)需要有一定獨(dú)立的貨幣政策來(lái)決定利率水平；此外，中國(guó)資本賬戶在較大程度上是可自由兌換的，只是在非常時(shí)期存在一定管理；同時(shí)，中國(guó)近年來(lái)也并未完全實(shí)行固定匯率。
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