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全省縣（市、區）“一把手”集體赴外省“取經”，這樣的陣仗并不多見。

上月月底，湖南全省縣（市、區）黨政正職分成3組、按照不同線路前往浙江和江蘇，學習借鑒縣域經濟發展經驗。他們的學習對象不僅有阿里巴巴、吉利汽車等科技創新企業，也有義烏國際商貿城等商貿集散地，以及李祖村等鄉村振興成功典范。

積極的行動背后，是湖南百強縣數量縮水、千億縣多年斷檔等現實短板。

一、縣域短板

湖南是縣域經濟大省，共有86個縣（市），縣域面積占全省90%、常住人口占70%。然而縣域經濟總量占比僅約為54%，與較大的面積和人口體量不甚匹配。

可供參考的是，同為中部縣域經濟大省的河南，縣域面積、人口規模占全省比重分別達85%、70%，經濟總量占比超過60%。百強縣數量最多的中部省份湖北，縣域經濟占全省比重也將近60%。

在縣域經濟佼佼者——全國百強縣數量方面，湖南也略顯尷尬。以賽迪顧問縣域經濟研究中心發布的歷年百強縣榜單來看，湖南過去幾年上榜數量不增反減，從4個縮減為3個。與其相反的是湖北，百強縣數量從4個增加至8個，翻了一倍。

2024年，湖南3個百強縣分別是長沙縣、瀏陽市、寧鄉市，均位于省會長沙，分列全國第10名、20名和23名。曾經沖上前60的株洲醴陵市，2024年掉出了榜單。而長沙、瀏陽、寧鄉近年排名也在下滑，前些年它們曾分別高居第6名、14名和16名。

不過，湖南百強縣數量雖少，質量確實是中部最高的。長沙縣、瀏陽市、寧鄉市全部都是千億縣，經濟總量分別超過2200億、1700億和1200億。可供參考的是，湖北、江西都僅有1個千億縣，河南、安徽有2個，數量與質量都不如湖南。

但在長沙、瀏陽、寧鄉之后，湖南“千億縣俱樂部”已經5年沒有新成員了。截至2024年，株洲醴陵市經濟總量超過950億，有望在今年晉級千億；邵陽邵東市、湘潭湘潭縣分別在700億、600億檔位，其余縣（市）距離千億還有很大差距，仍有較大斷檔。

早在2023年8月，湖南就曾召開高規格的縣域經濟發展座談會。彼時官方也曾直言，湖南縣域經濟存在有規模沒效益，縣域發展不平衡、不充分，經濟大縣強縣不多，縣城的承載力、吸引力和輻射帶動力不強等問題。近期縣（市）主官集體赴外省學習，正是尋求破局之道。

二、集體“取經”

選擇江浙，當然是因為這兩省的縣域經濟遙遙領先。近年來，江蘇、浙江百強縣數量穩居全國一二，合計占到40%左右。全國TOP5縣（市），江蘇更是獨占4席，傲視群雄。

湖南全省縣（市、區）黨委或政府主要負責人分成3組，前往江浙18個縣（市、區）考察學習。他們的目的地，既有阿里巴巴、吉利汽車等科技創新企業，也有義烏國際商貿城、海寧中國皮革城等知名商貿集散地，還有李祖村、繆家村等一大批鄉村振興的成功典范。

在湖南看來，其縣域經濟發展面臨的一些困難瓶頸，江浙兩省都有過類似的經歷。比如此輪考察的目的地中，便有資源稟賦一般，但縣域經濟突飛猛進之地——

嘉興桐鄉市不產羊毛，卻通過搶抓機遇、分區發展，成為全國最大羊毛衫“集散地”；嘉善縣曾是一個落后的農業縣，通過引進外資和資源本土化，發展成為遠近聞名的“木業之鄉”，又“騰籠換鳥”實現“木片”到“芯片”的升級；義烏更是改革創新的典范，從“雞毛換糖”變身“世界超市”……

全國數一數二的經濟強縣，更是能在園區管理、資源統籌、營商環境、開放創新等方面，為湖南縣域發展提供絕佳經驗。

比如“最強縣級市”昆山，經濟總量突破5300億，連續19年位居百強縣榜首。昆山高新區是蘇州4大國家高新區之一，高新技術產業產值占規上工業比重高達71.3%，規上工業企業研發機構覆蓋率超93%。江陰則被譽為“中國制造業第一縣”，成就了資本市場知名的“江陰板塊”，擁有上市公司60余家，位居全國縣級市之首。

三、破局之路

對于縣域經濟發展的短期目標，湖南曾在《推進縣域經濟高質量發展實施方案（2022-2025年）》中提出，鼓勵各縣（市）競相發展，實現弱縣趕超、強縣跨越，力爭到2025年縣域地區生產總值500億元、200億元、100億元以上的縣（市）分別達到20%、65%、95%。

由于2024年經濟數據暫未完全公布，我們以2023年的數據來了解一下基本面。2023年，湖南經濟總量500億以上縣（市）7個，200億以上縣（市）52個，100億以上縣（市）75個，分別占8%、60%和87%。要實現目標，需在兩年內分別增加10個、4個和7個。

近年湖南自身的座談調研，加上近期遠赴江浙“取經”，基本確定了壯大縣域經濟的破局之路：因地制宜，改革創新。去年11月召開的湖南縣域經濟高質量發展大會就提出，要“讓不同賽道的‘選手’干自己擅長的事”，宜工則工、宜農則農、宜旅則旅。

千億縣長沙、瀏陽，就是“宜工則工”的典范。長沙縣是“中西部縣域天花板”，坐擁三一重工、山河智能、鐵建重工等全球工程機械大廠，工程機械產業躋身世界級產業集群。瀏陽是世界聞名的“花炮之鄉”，花炮年產值超500億，花炮出口占到全國的70%。

四、瀏陽煙花綻放。圖/視覺中國

江浙縣域強大的民營經濟、產業實力、營商環境、科研創新等優勢，更是給不少縣級主官帶來了新的發展思路。

江浙縣域龍頭規模龐大——2023年全國59個千億縣，江蘇、浙江各占21個、11個，包攬“半壁江山”，湖南僅有3個。江浙產業實力雄厚，工業強縣集聚成片——2024年中國工業百強縣中，浙江有近一半縣（市）在榜，寧波、紹興、嘉興、湖州更是所轄縣（市）全覆蓋，湖南僅有4縣上榜。這背后，不乏長三角城市群的產業實力、協同創新，都要遠高于長株潭都市圈的客觀因素。

江浙強大的民營經濟，是縣域經濟發展的絕佳土壤。作為民營經濟“頂流”的浙江，民營經濟貢獻著全省60%以上的生產總值、70%以上的稅收、80%以上的外貿出口和90%以上的經營主體，縣域的貢獻比重更高。

雄厚的科研實力，是縣域產業發展的有力支撐。2024年，常熟、慈溪等多個縣（市）研發投入強度超過3.5%，同期的長沙縣約為3%；余姚、樂清、義烏等多個縣（市）高新技術產業產值占規上工業總產值比重超過60%，領跑全國縣域。

花樣百出的招商引資、創新政策，為縣域發展提供廣闊空間。張家港首創“企業創新積分制”、太倉市創新長三角科技招商、樂清市打造科創全鏈條平臺體系、桐鄉市打造烏鎮系列創新品牌、新昌縣“多元共建科創體系”促進成果轉換，形成了各具特色的創新發展模式。

總而言之，找出差距、打開思路，讓各個縣（市）找到適合自己的“最優解”，才是縣域經濟破局的關鍵一步。

文章來源：搜狐城市