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新疆歷來是旅游熱地，疫情三年受到重創(chuàng)，現(xiàn)在正進入高速恢復。今年1—6月，累計接待游客1.02億人次，同比增長31.49%，實現(xiàn)旅游收入922.76億元，同比增長73.64%。今年6月新疆更是史無例地提前進入旅游旺季，旅游車、導游等緊缺。暑期的新疆更是成為全國的旅游網(wǎng)紅打卡地。

 

旅游業(yè)是穩(wěn)疆富民的重要支柱產(chǎn)業(yè)，可以根據(jù)新疆實際，考慮部分適宜的經(jīng)濟特區(qū)、海南自由貿(mào)易港的政策，實行以發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為主的、鼓勵全疆各界積極參與的特別政策。鼓勵內(nèi)地以新疆為第一旅游目的地的特別政策，通過滿足內(nèi)地旅游者在新疆的旅游體驗和閱歷增長，加強內(nèi)地對新疆的普遍了解和眷念熱愛，加強內(nèi)地與新疆民族大家庭兄弟姐妹血脈關(guān)系，促進內(nèi)地與新疆廣泛交往、全面交流、深度交融，促進新疆與內(nèi)地戰(zhàn)略對接、發(fā)展聯(lián)動，促進新疆社會穩(wěn)定和百姓富裕。政策支持新疆建設成文明健康旅游文化先行區(qū)、示范區(qū)，打造成全國、全球的文化旅游高地，建議如下：

一、出臺新疆旅游特別政策。國家層面在新疆區(qū)位發(fā)展政策上確定新疆旅游業(yè)的主導地位，確定烏魯木齊市西部城市群中心城市地位，繼續(xù)辦好喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及經(jīng)濟特區(qū)、霍爾果斯中哈跨境自由貿(mào)易區(qū)，釋放新的改革紅利，將擴大內(nèi)需市場戰(zhàn)略同深化新疆旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略和新疆“九大產(chǎn)業(yè)集群”創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，增強新疆旅游市場內(nèi)生動力和可靠性，全面推進高質(zhì)量發(fā)展，努力創(chuàng)造新疆旅游業(yè)更大的社會價值。新疆享受相應的開放和經(jīng)濟稅收等優(yōu)惠政策，建設市場化、法治化、國際化的新疆旅游大市場，最大限度激發(fā)新疆文化旅游生產(chǎn)力，使新疆成為內(nèi)地百姓重要旅游目的地，使內(nèi)地民眾和國外旅游者來一次，來兩次，反復來，多次來，旅游拉動消費、消費促進新疆旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，在5—10年內(nèi)使新疆的整體經(jīng)濟發(fā)展水平和百姓收入與東南沿海發(fā)達省市持平或超越。

 

二、加大新疆向國內(nèi)外旅游者開放力度。國家授權(quán)新疆更大開放，激發(fā)和做強做久新疆旅游市場的需求側(cè)。新疆旅游不僅僅是觀光休閑，更是內(nèi)地了解新疆和新疆人民的寶貴機會，新疆旅游將更好地加深新疆與內(nèi)地之間的了解，夯實山水相連一家人之間加大投資、促進經(jīng)濟合作的基礎。一是鼓勵全國各地將新疆作為重要旅游目的地，開展觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、紅色教育、冰雪、低空、沙漠極限探險等各種旅游類型、各個消費層次的文化旅游活動；二是鼓勵內(nèi)地公務、事業(yè)單位、商協(xié)會、企業(yè)在新疆舉辦招商、文化、旅游等各類會議及培訓參訪活動；三是對外國旅游者分類實行免簽政策，對毗鄰八國及中亞五國、“一帶一路”簽約國等友好國家、港澳臺地區(qū)實行新疆旅游免簽政策；四是與中亞五國建立旅游市場互惠機制，共塑市場、互送客源。

 

三、舉辦全球文化旅游論壇、演藝節(jié)及相關(guān)活動，激發(fā)旅游市場。一是國家文化和旅游主管部門在新疆創(chuàng)立面向全國全球的國家級文化旅游論壇，并鼓勵國家級社會組織及新疆社會組織主辦建立聯(lián)結(jié)全球的相關(guān)旅游組織如世界古城聯(lián)盟、世界沙漠探險聯(lián)盟等，凝聚吸納全球旅游能量，使新疆立足西域、向中亞和西亞、中東和歐洲，向東北亞和南亞等梯次輻射，輻射全球；二是鼓勵全國旅游、體育單位與新疆相關(guān)單位聯(lián)合舉辦極限探險、徙步穿越、自駕環(huán)疆、草原熱氣球、新能源車拉力賽、環(huán)博斯騰湖、艾比湖、布倫托海、阿雅格庫里湖、賽里木湖等大湖的自行車、摩托車賽以及騎馬和駱駝戈壁沙漠尋古游、房車漫游駐游等各類體育文化旅游活動，并在新疆全域分類建立相應的旅游基地；三是特別要加強對內(nèi)地年輕一代的引流，通過建立紅色教育基地和建設青年旅社等青年適宜設施，開展豐富多樣的大、中、小學歷史文化、山川氣候地理風貌、先人拓疆保疆歷史和屯墾戍邊兵團紅色傳統(tǒng)的研學旅游，使新疆的文化旅游層次更豐滿，色彩更繽紛，能量更正向、引流更充分，推進新疆旅游業(yè)大眾化、產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化高質(zhì)量發(fā)展。

 

四、國家加大投資新疆旅游基礎建設。對標國際標準和國內(nèi)先進經(jīng)驗，做優(yōu)新疆旅游的供應側(cè)。基礎設施緊緊圍繞促進文化旅游業(yè)進行，加大國家資本投入，加大開放民營資本和外資的更多投入，加強交通能源基礎設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融資投建，持續(xù)提升旅游基礎設施能級。一是在新疆建立生態(tài)環(huán)境改造、光伏風力、沙漠戈壁改造、水資源發(fā)掘利用等國家級工程。加強戈壁灘和沙漠高科技投入改造利用，擴大光伏風力發(fā)電建設與沙漠改造、綠植生長的科學有機結(jié)合，推進人造綠洲工程，開展賽里木等湖水淡化飲水工程，加強以新疆人工河渠建設為龍頭的現(xiàn)代化運河水系建設和引水工程等；二是加強交通改造，確立交通建設長期發(fā)展戰(zhàn)略，全面優(yōu)化提質(zhì)交通基礎建設和交通運能，繼續(xù)加強推進穿越沙漠的道路交通建設；三是根據(jù)旅游淡旺季的變化，調(diào)整動力部署，增強陸、空運力及豐富交通工具和類別，使游客跨市縣、跨南北疆區(qū)域出行更為舒適便利。

 

五、全國結(jié)對支援新疆旅游業(yè)發(fā)展。在新疆旅游產(chǎn)業(yè)主導之下，全國援疆省市區(qū)要突出開展文化旅游的全面對接支援，一是協(xié)力增進民生福祉，加大教育、醫(yī)療、旅游、人才等支持力度；二是加大牧區(qū)、鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟發(fā)展支援力度，特別是適應旅游建設更有針對性地進行援疆社會力量和人員配置；三是積極探索與牧區(qū)、鄉(xiāng)村振興有機融合的新途徑、新方式，加快涉農(nóng)牧的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品市場建設提升，持續(xù)引導牧區(qū)、鄉(xiāng)村旅游向特色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、標準化方向發(fā)展，發(fā)展集休閑、觀光、度假、康養(yǎng)等為一體的牧區(qū)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；四是各省市區(qū)在新疆建設相對的促進旅游發(fā)展駐點，支持新疆旅游業(yè)導游和服務業(yè)人員培訓，鼓勵內(nèi)地旅游職校、相關(guān)專業(yè)院校學生進疆實習；五是各省市區(qū)的公務單位及企事業(yè)單位的相關(guān)會議、黨員教育、團建、工作人員輪訓、干部休養(yǎng)、退休人員療養(yǎng)等均可以特殊開放新疆渠道，并帶出溢出效應。

 

六、堅持保護自然歷史人文風貌為特色的景觀運營。新疆文旅資源得天獨厚，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢十分明顯，按照《中國旅游資源普查規(guī)范》的資源分類，新疆六大類型資源齊備，在68種基本類型中擁有56種，占全國旅游資源類型的83%，居全國首位。新疆落實旅游業(yè)主體責任，保護好、利用好新疆得天獨厚的自然和歷史人文風光，一是要充分利用果園、草原、草甸、花海、森林、山脈、雪山、天池、湖泊、河流、戈壁、沙漠、雅丹地貌等獨特的自然景觀和伊犁、喀什等老城及特克斯八卦城、布爾津小城老碼頭、吐魯番坎爾井、庫車王府、香妃園等歷史積淀的厚重璀璨人文景觀以及遍及全疆翻山越嶺的當代英雄開拓的交通壯觀偉績來吸引旅游者，堅持展現(xiàn)一個原汁原味、西域風情的純粹新疆；二是堅持自然景觀、歷史景觀的精心運營、科學維護等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)完善工作網(wǎng)絡、不斷提升服務水平，加快推進環(huán)境友好、旅客承載量大的生態(tài)旅游項目；三是原則上不搞新建人工景觀，堅持景觀存量充分維護挖掘潛力的工作出發(fā)點，嚴厲禁止粗制濫造人造景觀行過度商業(yè)化之實，通過服務優(yōu)化提升旅游體驗，確保民風民俗古巷老街和獨特文化底蘊、深厚文化內(nèi)涵與大美自然風景的融合一體。

 

七、新疆加強文明健康旅游市場和旅游文化建設。一是建設透明、合理、公道、友善的新疆旅游價格體系，樹立新疆旅游市場的游客評價標準意識；二是一定幅度讓利于市場需求側(cè)，提倡對中學生、大學生和60歲以上的游客實行全域免門票或半票政策；三是旺季價格上浮、淡季促銷，應更多由市場調(diào)節(jié)，允許旅游市場合理調(diào)節(jié)價格，但政府相關(guān)部門必須及時監(jiān)管介入，制止任何損害旅游市場健康發(fā)展的不合理價格，既要杜絕低價設坑、提出低價警戒線，也要限高價、杜絕欺客宰客；四是旅游業(yè)相關(guān)部門應加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應用，建立旅游現(xiàn)代化平臺，特別是通過智能數(shù)字控制和挖掘潛力，平衡旺季住房緊缺問題，使需求側(cè)與供應側(cè)較好對接，促進市場資源的優(yōu)化配置，提高旺季承載力、接待水平和服務能力。總之，新疆旅游文化的總體目標是一定要營造出旅游者與新疆水乳交融“我們”同在的情感氛圍，共鳴共醉于山水之間，這也是旅游者來新疆的精神需求，決不能使旅游者感覺與新疆是生硬的買方賣方、你們我們關(guān)系。

 

八、建立旅游者健康保障醫(yī)療體系和國土安全保障體系。一是從基層衛(wèi)生院到自治區(qū)和兵團、市、縣各級醫(yī)院建立旅游者的特別緊急救治體系和24小時急診通道，救治旅游者突發(fā)的常見旅游病及引發(fā)的各種基礎病；二是全國各地醫(yī)保在新疆全面聯(lián)網(wǎng)即時異地結(jié)算，豐富旅游商業(yè)醫(yī)療保險品種，提高參保率；對國外及港澳臺地區(qū)旅游者合理收費施以精心的相關(guān)救治，并弘揚維醫(yī)、中醫(yī)文化。三是增強憂患意識、堅持底線思維，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，加強邊境口岸地區(qū)管理和警戒，加強反恐防范，加強應急管理，加強國防建設，加強公安工作及警民聯(lián)防和社區(qū)網(wǎng)格化管理，對極少數(shù)蓄意破壞民族團結(jié)、危害國土安全的別有用心旅游者，依法處理，列入黑名單。

 

（文章來源：長江產(chǎn)經(jīng)智庫  作者：中國民營經(jīng)濟研究會理事吳躍農(nóng)）