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近日，《關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》（以下簡稱《支持政策》），圍繞改革賦權、財政金融支持、用地保障、新基建建設、公共服務共建共享等8個方面，提出了22條具體政策措施，與《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》共同構筑支撐一體化示范區發展的政策框架體系。

《中國經營報》記者了解到，《支持政策》是一個不同的省級行政主體對不同行政隸屬關系的毗鄰地區實施的共同政策，也是實現共同發展的政策，這在全國尚屬首次。一體化示范區還被賦予更大的改革自主權，并加大財政、金融支持力度，專項資金3年不少于100億元。

多名受訪專家表示，一體化示范區不僅要實現建設的高標準，更重要的是在盡量較短的時間中，利用好政策傾斜的先行優勢，為長三角一體化探索可復制的新經驗。

多重利好政策疊加釋放

上海君實生物醫藥科技股份有限公司（以下簡稱“君實生物”），早在2013年便接連“落子”蘇州市吳江開發區，兩家子公司眾合生物、君盟公司分工不同。其中，眾合生物主要作為產業化基地，君盟公司主要開展項目研發，布局以原創藥為主的30多個產品線，囊括腫瘤、自身免疫、神經系統、抗感染疾病治療等多個領域。

企業發展壯大的“牛鼻子”便是人才。回想起剛到吳江白手起家的日子，君實生物首席運營官馮輝感概萬千，他表示，創業初期，吳江開發區人才優惠等很多政策，包括落戶、住房補貼等，讓越來越多的大學生得以來此安家樂業，企業前行有了強勁的動力源。針對性的人才舉措，讓公司的產業化基地眾合生物員工每年增長40%左右，“正是源源不斷的人才助推公司成功在科創板上市”。

隨著包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里的一體化示范區成立，此次《支持政策》也包含了不少吸引集聚人才的新政，人才優勢無疑將會進一步放大。

浙江宇視科技有限公司（以下簡稱“宇視”）副總裁、國內市場總裁林凱向記者直言，《支持政策》中，公司對吸引海外人才、統一職稱評審標準、專業技術任職資格和職業技能等級互認等措施都非常看重。“進入智能化階段，宇視對高端人才更加渴求。”

具體而言，該政策支持在一體化示范區設立“外國人工作、居留單一窗口”，為外國人提供出入境和停居留便利。對擬長期在一體化示范區工作的高科技領域外籍人才、外國技能型人才和符合一體化示范區產業發展方向的單位聘雇的外籍人才，可以適當放寬年齡、學歷和工作經歷的限制，符合條件的，一次性給予2年以上的工作許可。

財政支持方面的政策也將讓企業大受裨益。《支持政策》提出，兩省一市共同出資設立一體化示范區先行啟動區財政專項資金，3年累計不少于100億元。積極爭取中央專項轉移支付和地方政府債券的財政支持，以及中央財政和兩省一市財政共同出資設立一體化示范區投資基金。

中泰證券研究院政策組負責人、首席分析師楊暢分析稱，現階段，地方政府專項債券對于基建投資的拉動，關鍵在于有效地形成實物工作量。長三角具有相對較強的經濟實力，利用地方政府專項債券來支持一體化示范區的項目建設，也較為符合專項債券的要求，有利于達到宏觀政策目的。

新基建促進企業趁勢而上

“加快推進信息基礎設施互聯互通”也是此次《支持政策》的最大亮點之一。《支持政策》明確一體化示范區新一代信息基礎設施建設的具體推進內容，主要包括加快實施5G、千兆光纖跨區域共建共享，推進IPv6規模部署，建設工業互聯網標識解析二級節點，加快“城市大腦”建設等。

對此，一體化示范區執委會營商和產業發展組組長朱正偉表示，圍繞打通信息高速公路的“斷頭路”，今年有兩項重點工作：一是重點區域建設，一體化示范區內現有5G基站建設總量接近4000個，每平方公里接近1.5個，今年底有望實現重點區域信號全覆蓋，3年內實現全域全覆蓋；二是對一體化示范區信息基礎設施進行整體布局，9月底形成規劃初稿，10月向社會公布，其中包括5G基礎設施、數據中心、工業互聯網基站等。

“《支持政策》的8大方面，我認為最主要的是增加了對于新基建的總體規劃。”中國區域經濟協會副會長兼秘書長陳耀在接受記者采訪時表示，新基建最主要作用就是為新經濟賦能。

“政策中提到的建設‘城市大腦’，離不開5G基站、大數據中心等基礎設施，這些都是未來發展新經濟所需的，也是開辟新的技術、業態、應用場景所離不開的。所以抓住新基建的機遇，對于一體化示范區將來能夠向高端發展是非常必要的。” 陳耀說道。

記者了解到，作為公共安全和智能交通的解決方案提供商，宇視以全景、數智、物聯產品技術為核心，創業至今一直扎根于長三角核心城市杭州市，8年來營收完成3萬元到49.4億元的倍增。“在新冠疫情期間，基于云端的視頻數據服務能力，我們開發了面向社區的護居寶，面向教育的護學寶等產品，非接觸式測溫設備在國際上有至少2個月獨占期，已交付全球80余國家和地區。”林凱說。

陳耀認為，落址在江浙滬兩省一市交匯處，使得一體化示范區毗鄰上海、杭州、南京、蘇州等長三角中心城市。這些城市在發展新經濟方面有著很雄厚的人才和產業基礎，一體化示范區新基建的推進會吸引周邊的人才、產業來發展，這等于安上了一個“飛翔的翅膀”，能夠迅速將新的科技成果轉化應用。

示范區是探索一體化的基石

支持政策賦予一體化示范區更大的改革自主權和必要的管理權限，這意味著，兩省一市實施的改革創新試點示范成果，均可在一體化示范區推廣分享。同時，政策還進一步明確執委會負責先行啟動區內除國家另有規定以外的跨區域投資項目的審批、核準和備案管理權限，以及聯合兩區一縣政府行使先行啟動區控詳規的審批權。

“在目前國家重大區域戰略中，對一體化示范區賦予省級權限的做法此前是沒有過的。這個權限是比較高的，國家級新區中現在還有一些沒有達到。”在陳耀看來，賦予高權限，表明兩省一市對一體化示范區的高度重視，對于推進和落實后續的規劃意義重大。

“以改革發力支撐經濟修復的態勢較為明顯，《支持政策》目標就是為了實現高質量發展予以政策配套。”楊暢指出，22條政策措施更是以“改革”作為首要任務，“推進重大改革系統集成和改革試點經驗共享共用”。“賦予一體化示范區執委會省級項目管理權限”等規定，在當下更具有現實意義，“尤其是疫情沖擊之后，經濟基本面經過3個月左右的修復已進入高位平臺，現階段加大力度推進改革，有利于進一步支撐經濟的修復。”

長三角地區作為我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，目前面臨的最大難題便是不少城市和區域土地空間已十分有限。

對此，《支持政策》提出，強化用地保障。在建設用地指標方面，明確由兩省一市優先保障，涉及重大基礎設施項目的，由省（市）以上統籌安排，并建立周轉期不超過5年的建設用地指標周轉機制。在耕地保護方面，為合理解決好用地空間問題，積極推進全域土地綜合整治和永久基本農田規劃調整試點，并探索建立耕地占用承諾補充機制。在土地資源要素配置方面，鼓勵混合用地，優化調整村莊用地布局，鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用。

“一體化示范區是長三角區域內的核心載體，也是實現長三角一體化的‘先行棋’。”陳耀告訴記者，顧名思義，一體化示范區就是為長三角一體化做示范，所以它必須要達到建設的高起點和高標準，這一點對于實力雄厚的長三角地區并不難做到；但關鍵要在“政策傾斜、先走一步”的情況下，為長三角一體化探索一些新的可復制的經驗，“所以一體化示范區建設的時間不能太長，否則就失去了意義。”