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多地裁撤招商部門,招商模式大變!市場化招商之路怎么走?

時間:2024-08-20來源:未知 作者:acetouzi 點擊:
近日,多地紛紛裁撤政府內部招商部門,部分地方取消基層招商指標,并組建招商公司,以更市場化的形式進行招商。這一舉措引發了廣泛關注,標志著招商模式正在發生深刻變革。

據不完全統計,目前包括上海在內的60個左右的地區,已經清理廢止違規出臺的稅收返還優惠政策。

同時,上海、山東、江蘇、安徽、重慶等已率先行動,撤銷了政府內部的招商部門,并通過專業化的招商公司來承擔這一職能。

今年2月,“投資重慶”公眾號突然宣布停用,啟動關停注銷程序。而這個公眾號的運營主體就是重慶市招商投資促進局。

據媒體報道,重慶市招商投資促進局職責劃轉,由市級有關行業主管部門分別承擔,強化市經信委招商統籌、制造業招商、園區招商職責,市發改委戰略新興產業招商職責,市商務委現代服務業招商、外資招商職責。

此外,重慶推進撤銷原市招商投資促進局所屬市招商投資促進中心,事業編制分別劃入市經信委所屬的市工業和信息化發展中心(重慶國際電子商務交易認證中心、智博會秘書處)、市發改委所屬的市重大項目服務中心(市區域合作服務中心)、市商務委所屬的市外商投資促進中心。

對當地政府而言,一方面,可以提高政府的行政效率和資源配置效率,通過裁撤冗余機構,減少管理層級,可以加快決策速度,提高政策執行效率。另一方面,將招商職能劃轉至相關行業主管部門,可以實現資源的高效整合和精準對接,避免職能交叉和重復勞動。政府通過簡政放權、優化營商環境等措施,為市場和企業提供更加公平、透明、可預期的競爭環境。

一些地方政府在招商模式轉變過程中取得了顯著成效。

例如,四川省大竹縣在2024年上半年新簽約項目62個,簽約金額205億元;商河縣在實際使用外資和招商引資項目方面也取得了積極進展。

6月28日,廣州新成立市投資發展委員會辦公室,并發布《關于新時期推動招商引資高質量發展的工作意見》,力圖推動廣州招商引資實現新躍升。從角色分工、主要職責到組織架構,不難發現,相比以往廣州各層級招商部門的“各自為戰”,這個新機構更強調系統、全面的招商“打法”。

在發布的新政中,廣州正謀劃打造“1+3+3”聯合作戰招商體系,包括由廣州市投資發展議事協調機構“抓總”,廣州市投資發展委員會辦公室、各區黨委政府、廣州市屬國企招商平臺3大招商主體“主戰”,廣州市行業主管部門、各類投資主體、招商中介機構3類協同主體“聯動”,重構集成式體系化的招商格局。

可以看出,廣州招商引資思路的新發展方向:對于招商引資而言,吸引力不僅僅來源于提供優質的“新服務”,想要招引新興賽道的關鍵產業,更離不開進一步打造公平、透明、高效的營商環境。

此前,財政獎補、稅收返還、土地優惠等招商模式曾是各地招商引資的常用手段。然而,隨著相關改革文件的出臺,這些模式面臨著調整。例如,日前發布的重要改革文件指出,要規范地方招商引資法規制度,嚴禁違法違規給予政策優惠行為。8月1日正式實施的《公平競爭審查條例》也明確規定,不得給予特定經營者稅收優惠,不得給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼。這一系列規定旨在構建“統一大市場”,打破地方保護和市場分割,限制不正當競爭,促進勞動力、土地、數據、資金等要素的正常流動。
此外,“反內卷”大幕的拉起也是促使招商模式變革的重要原因。重要會議強調要強化行業自律,防止“內卷式”惡性競爭,強化市場優勝劣汰機制,暢通落后低效產能退出渠道。在招商引資方面,《人民日報》刊發的重磅文章指出,要推動各地招商引資從比拼優惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環境創“改革高地”轉變,防止內卷式惡性競爭。過去,在招商引資過程中,存在招商變搶商、惡性比拼招引政策、產業規劃同質化等問題,這些內卷式惡性競爭不僅擾亂了市場秩序,而且難以帶來真正而持久的經濟增長。
招商反內卷對中西部城市的影響可能最為顯著。與東部沿海地區相比,中西部地區在經濟實力、產業基礎、科技創新和營商環境等方面相對較弱。在招商競賽中,中西部地區往往依賴稅費政策、土地資源和勞動力成本等優勢。然而,隨著稅收優惠政策的調整,中西部省份在財政承受壓力方面面臨挑戰,同時土地政策的變化也使得土地指標和財政資金將更多地與人口流動掛鉤,這對中西部地區產生了歷史性的轉變。此外,隨著600多城全面放開落戶,人口爭奪戰愈發白熱化,中西部地區的勞動力優勢也面臨著來自東南亞國家和國內其他城市的競爭。
未來,招商競爭將更多地比拼硬環境和軟環境。硬環境包括經濟產業或資源稟賦,軟環境則是營商環境。然而,營商環境的建設并非一蹴而就,需要長期的努力和積累。一些地方在打造網紅城市或制定招商補貼、人才補貼政策時,也可能因負面事件或財力問題而影響地方形象和公信力。根據相關評估報告,上海、深圳、北京、杭州、廣州、南京、寧波、廈門等城市在法治政府評估中位居前列,上海、北京、浙江、廣東、四川在省份營商環境研究中排名靠前。

 



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