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一、背景

（一）招商引資步入轉型關鍵期，場景招商成新潮流

招商引資向來是地方抓經濟、強產業的核心動能，始終在各地政府工作中占據重要地位。伴隨著全國建設統一大市場建設的持續推進，國家陸續頒布一系列政策明確對“稅收優惠”、“財政獎補”等傳統招商方式提出明令禁止，促使招商引資工作不得不邁入轉型之路。與此同時，企業選址的決策因素也悄然發生改變。過去，企業多著眼于短期利益，將優惠政策和補貼等投資待遇視為重點；如今，則更傾向于從長遠視角進行評估，著重關注當地市場規模是否足以支撐企業的生存、持續發展乃至不斷壯大。在此背景下，場景招商作為一種基于市場邏輯的創新模式，因其能夠幫助企業精準找到新技術或新產品的實際應用場景而加速落地驗證進程，不僅解決了企業落地過程中的市場需求難題，還顯著提升了招商工作的效率和質量，引起廣泛探索實踐，成為招商引資的新潮流。

（二）場景創新獲空前重視，成場景招商的關鍵

當下，新一輪科技革命與產業變革正處于深度推進階段，人工智能、量子信息等顛覆性技術不斷涌現，而處于技術產業鏈下游的應用環節愈發變得關鍵，這是因為應用環節不僅是技術的驗證、持續改進優化以及迭代升級的試驗場，更承載著龐大的市場需求，既能催生出全新的產業，又能為傳統產業的升級轉型賦能，從而開拓出新的市場空間，進而不斷地反哺技術產業鏈的上中游環節，推動科技創新和產業生態的協同構建。所謂應用場景，就是新技術、新產品、新模式得以實施的環境載體，簡單來說就是“新技術、新產品、新模式用在哪里，哪里便是場景”，它既可以是工廠、辦公室、家庭等現實的物理環境，也可以是網絡上的虛擬空間。如今，應用場景已成為支撐傳統產業數字轉型、助力新興產業建圈強鏈和推動未來產業成果轉化的根基，因其具有高度的不確定性、多樣性、動態演進性、協同性、規模性等特征，蘊藏著無限商機和可能性有待挖掘。2022年8月，科技部等六部門聯合發布的《關于加快場景創新以人工智能高水平應用促進經濟高質量發展的指導意見》指出，場景創新是以新技術的創造性應用為導向，以供需聯動為路徑，實現新技術迭代升級和產業快速增長的過程。2024年中央經濟工作會議明確，“開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動”。在此背景下，場景創新獲空前重視，正逐步發展成為科技創新的核心模式之一。可以預見，開放的場景資源和機會必將成為新一輪產業變革的關鍵驅動力，也將成為各地促進經濟發展、招商引資的有力抓手。

二、場景招商定義

（一）定義

場景招商（亦稱應用場景招商）作為一種新興的招商模式，目前尚無官方的明確定義。現階段，可大致認為是在政府主導統籌下，聚焦新技術應用領域，通過主動提供應用場景和市場機會來鏈接技術創新與市場需求，推動企業和項目落地，提升招商引資的質量和效能，加快培育新質生產力產業。其本質是搭建一座精準對接橋梁，具體實施路徑是通過發布機會清單、能力清單等，組織開展場景征集、場景峰會、場景路演、場景對接、場景示范項目等系列活動，吸引相關領域企業參與場景建設，為產業發展增添助力。

（二）政策

近兩年來，各地積極圍繞場景創新出臺支持政策，但針對“場景招商”目前僅有少數省市專門提及，隨著場景招商不斷深入發展，將會有更多地區出臺相關政策給予支持。

三、案例

（一）合肥市通過發布場景清單、策劃超級場景以及構建“1124”生態體系，打造全域場景應用創新之城

首創“政府+中心+平臺公司”的場景創新工作體系。合肥自2021年開始謀劃場景創新促進工作。2022年5月，合肥成立全國首個場景創新促進中心,并組建專業服務團隊，專注于場景創新研究和市場化服務的推進。2022年12月，合肥印發《合肥市實施場景應用創新三年行動方案（2022-2024年）》，明確提出“為產品找場景、為場景找產品”理念，開啟全領域、全市域、全流程場景創新工作。2023年7月，合肥設立全國首個城市級場景公司“合肥市場景應用創新促進中心有限公司”，該公司作為“政府指導、國資參股、市場運作”的創新載體，受合肥市發改委直接領導管理，負責統籌全市場景工作、聯動全市區縣場景資源，是促進科技成果產業化、賦能科技創新企業發展、培育未來產業的創新平臺。2023年10月，合肥市成立了全國首個專門推進場景創新工作的機關處室，并組建全國首個場景工作專班，構建“處室+公司+中心+專班+合伙人+實驗室”六位一體的全鏈條場景服務體系，充分發揮各方優勢，常態化開展場景挖掘、策劃、發布、對接、落地及推廣等一系列全流程場景促進服務。截至目前，已累計服務全市招商引資項目300余家，憑借各類活動吸引150余家外地獨角獸（潛在獨角獸）企業參觀考察，推動億航智能、微構工場、國電高科等37家新賽道領軍企業落地合肥。

1.0階段，合肥緊扣“為產品找場景、為場景找產品”的核心思路，首創推出“兩張場景清單”。合肥著力構建場景清單管理對接機制，深度挖掘科技創新、城市建設、政務服務、社會治理以及生態環保等多領域的場景機遇。為此，建立了“五有四非”場景遴選標準，即愿開放、可落地、有資源、好推廣、能帶動，同時需排除政府基建、采購、信息化和企業研發項目。通過廣發征集并發布機會清單與能力清單，一方面釋放城市場景資源與機遇，另一方面也為本地優秀場景能力做推介、找市場。其中，“機會清單”聚焦關鍵領域，為新技術、新產品、新模式在合肥的測試驗證與首試首用搭建起場景創新環境；“能力清單”則錨定重點方向，向社會各界廣泛推介“合肥優秀方案”。此外，合肥還通過持續舉辦場景征集、場景清單發布、場景峰會、場景招商、場景對接、場景示范項目路演等活動，推動場景創新工作“向深”“向實”邁進。截至目前，合肥市已成功挖掘推廣中科昊音聲紋監測、科昂新材料耐高溫氣凝膠等優質場景能力650余個，發布城市場景機會260余個，開展各類場景對接活動200余場，推動落地合作項目超600個。

2.0階段，合肥聚焦重點產業、重要領域和重大區域，主動策劃“超級場景”，賦能N家企業精準對接。為了深度推動場景落地，合肥提出“三重+N”的場景架構，全力推動重點產業、重要領域、重大區域場景的應用創新，力求為“N”家企業提供精準場景服務。基于此，合肥在國內率先謀劃打造一批極具帶動性與廣泛覆蓋面的“超級場景”，旨在為前沿技術營造極具顯示度與展示性的驗證應用環境，從而有力推動技術迭代與產業發展。截至目前已成功發布駱崗公園科創城市會客廳、智能網聯汽車測試全域開放、低空經濟、智能機器人、城市安全5個超級場景，極大加速了眾多首創性、變革性戰略新產品的廣泛應用進程。以低空經濟為例，2023年12月，合肥在全國首發低空經濟超級場景，圍繞低空新基建、城市空中交通、商業消費及公共服務四大領域一次性釋放51個場景機會，并全力打造國內首個全空間無人體系城市級應用場景—駱崗全空間無人體系，是國內首次構建無人巡檢、無人物流、eVTOL城市立體交通、無人駕駛客運、無人駕駛貨運、無人智慧治理等多種無人系統有機融合、海陸空一體化運行場景架構，打造了公園主干道路客貨無人運輸、城市空中立體交通演示、園區智慧治理、園區低空無人物流等四大場景應用，實現多種無人系統、多場景綜合管控和數據治理。截至目前，已累計完成低空飛行超萬架次、累計時長超千小時，有力推動低空經濟領域企業集聚達100余家，億航智能及零重力等一批“頭部”企業相繼落地于此，初步形成了集研發、制造、銷售、運營、服務于一體的產業集群，構建起層次豐富、業態多元的立體化低空經濟發展嶄新格局。以城市安全為例，2015年，合肥市正式啟動城市生命線安全工程建設。在建設過程中，合肥通過開放燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、消防、水環境、綜合管廊等八大領域場景資源，為清華大學合肥公共安全研究院的先進技術提供了展示、驗證的平臺，形成成熟的解決方案，并拓展至其他同類應用場景，成為合肥場景創新標桿之一。與此同時，合肥市通過頂層設計、高位推動，推進產業化進程，將成熟模式進行復制、推廣，由此培育出合肥城市生命線安全產業。截至目前，城市安全生命線“清華方案-合肥模式”已經推廣至全國60多個城市，為城市安全保障提供了可借鑒的成功樣本。

3.0階段，合肥構建場景創新“1124”生態體系，打造“全域場景應用創新之城”。2024年11月28日，在中國（合肥）場景創新生態大會上發布了合肥市“1124”場景創新生態體系（即1個目標—以建設“全域場景應用創新之城”為目標；1個內核—以“培育構建新質生產力”為內核；2個著力點—激發市場專業力量、加強場景開放力度；4個強化—強化要素供給、政策支撐、場景策劃和品牌塑造）。目標到2025年底，合肥圍繞“6+5+X”產業集群體系融合發展，廣泛開放城市場景機會，全面實現跨界資源整合協同創新，推動合肥場景深度融入全球創新網絡，打造全國領先的場景創新生態。聚焦這一目標，合肥市將著力完成激發市場化場景專業力量、加強場景開放力度、強化要素供給、強化政策支撐、強化場景策劃、強化品牌塑造等六大任務，以“場景創新生態”為驅動，推動場景從發布、對接走向落地。

（二）廣東省依托發布場景機會清單和舉辦場景招商推介會方式，探索場景招商新模式

當前，廣東省的場景招商尚處于探索階段，主要通過發布場景機會清單和舉辦推介會方式推動場景創新。2023年12月，廣東省發改委發布《新型儲能重大應用場景機會清單》，該清單涵蓋各類項目30個，涉及15個地市，覆蓋電源側、電網側、用戶側三大環節及數字管理、儲能安全等延伸環節，預計總投資額248.4億元，總裝機容量達2.14GW/3.82GWh。2024年4月，廣東省發改委發布《2024年廣東省應用場景機會清單》，納入應用場景機會項目51個，分屬于智能制造、新型消費、綠色能源、醫療衛生、教育培訓等12大應用領域，涉及投資額約30億元，超過75%的應用場景擬基于人工智能技術建設。2024年10月29日，廣東省投資促進局發布《低空經濟應用場景需求清單》，展示16個地市政府、企業在低空基礎設施、行業作業、生產制造等7個需求領域的應用場景合作機會。2024年11月8日，在粵港澳大灣區全球招商大會上試水場景招商推介會。

（三）深圳現階段以拓展“千行百業+AI”全域全時全場景應用，打造人工智能先鋒城市

2024年，深圳市發布《加快打造人工智能先鋒城市行動方案》，該方案從六個方面提出22條舉措推動人工智能技術、應用場景和商業模式等融合創新，打造人工智能先鋒城市。當下，深圳正積極拓展“千行百業+AI”全域全時全場景應用，已先后發布4批累計近200個“城市＋AI”應用場景清單，加速AI向C端、B端、G端全面滲透，并在法院、政務、環衛、公安、氣象、醫療等多個領域培育打造出一批具有典型意義的標桿案例。以“AI+人事考試”項目為例，由深圳市考試院與科大訊飛共建的“人工智能聯合創新實驗室”主導，推出的“人事考試智能評分專用引擎”依托星火大模型技術迭代研發而來，也是國內首個專為人事考試工作研發的專用人工智能引擎，可實現主觀題答題卡的圖文高度識別轉寫、閱卷端的雷同卷檢測、提高主觀題閱卷質量檢測的覆蓋面和精準度，成為深圳市深入落實政務領域人工智能應用工作的重要舉措之一。

（四）青島聚焦于創新載體建設，以場景基金激發活力，構建場景應用生態

青島的場景建設著眼于完善場景應用生態，通過組建場景應用實驗室創新載體和針對場景的股權投資基金，支撐新技術推廣落地。在創新載體建設方面，自2021年起，青島啟動場景應用實驗室建設，并于2023年7月發布《青島市場景應用實驗室認定管理辦法》，推動新技術、新業態、新模式市場化應用。據悉，青島每認定一批實驗室都會摸底其在場景拓展方面的需求，并通過舉辦對接推介活動向實驗室導入多元化資源。截至目前，已認定了5批、110個場景應用實驗室，涵蓋人工智能、基因抗體、空天技術、深海裝備等多個新興未來產業領域，與青島所布局的24條重點產業鏈相吻合。在股權投資方面，青島在全國場景領域設立首支撥改投資金“場景金”，擇優對實驗室企業給予最高500萬元股權投資，實現政府由“政策制定者”向“企業合伙人”轉變。截至2023年底，青島市已累計下達“場景金”3500萬元，帶動社會資本跟投超過2.2億元，財政杠桿放大近10倍。如今，已有32家實驗室所在企業累計獲各類融資34億元，38家實驗室所在企業提出上市計劃。此外，還通過政府出臺《青島市加快場景建設推動高質量發展行動方案》和發布場景清單支持場景體系建設。青島市科技局也制定出臺了《關于科技成果應用場景示范項目獎補實施細則（試行）》，提出按照不超過投資額的30%給予企業獎補，單個項目支持金額最高可達200萬元，支持中小企業科技成果本地轉化。

（五）成都以構建1+3+N全生命周期場景孵化機制打造場景創新樣板

成都緊扣“工業立市、制造強市”戰略主線，以新型工業化為引擎，聚焦新一代信息技術創新攻關和場景應用，通過“服務撮合-創新孵化-場景驗證-示范推廣”四步走策略，構建“1+3+N”的全周期產業孵化機制（1是城市機會清單；3是創新應用實驗室、城市未來場景實驗室、標桿場景；N是N個產業建圈強鏈） ，升級傳統產業優存量、做強新興產業提質量、培育未來產業擴增量。截至目前，成都依托“線上”城市機會清單發布廳、“線下”清單發布對接系列活動，已累計集中發布16批次機會清單共5600余條機會信息，成功對接2000余條，實現融資超180億元；征集評選38個創新應用實驗室、33個城市未來場景實驗室以及168個標桿場景，其中10余家企業成長為國家級專精特新“小巨人”企業。

四、啟示

政府統籌，做好頂層規劃。場景招商的核心是開放資源、提供機會和市場，政府在其中需承擔應用場景的統籌規劃與資源整合、營商環境建設以及推動招商等角色。具體而言，政府要做好頂層設計，構建場景招商的工作框架，深度挖掘與開發創新應用場景資源以及謀劃應用場景布局，并出臺相關政策支持場景建設與招商工作。同時，以政府和國有企事業單位的場景開放為切入口，借助發布場景清單、能力清單和場景案例等舉措，舉辦場景招商大會等活動，吸引企業和投資者參與，共同推動場景創新成果落地應用和推廣。此外，政府還可以聯合域內國有企業、龍頭企業設立場景創新股權投資基金，匯聚更多社會資本支持場景創新和場景招商，推動經濟發展。

持續拓展應用場景，建立標桿案例進行推廣。應用場景資源是場景招商的核心。地方政府要結合當地產業基礎和未來發展趨勢，圍繞重點領域深度挖掘潛在的場景需求，著力謀劃具有示范性和引領性的場景項目，建立場景創新案例和場景清單項目庫，并持續動態發布機遇清單、能力清單等關鍵信息，為市場主體提供發展機會。同時，圍繞優勢行業領域開展特色場景創新行動，吸引企業和投資者加入。大力強化場景開放程度，通過運用揭榜掛帥、競爭賽馬、一題多做等方式，促進場景供需對接合作落地，并重點培育并打造標桿場景案例，深度總結成功經驗與模式，通過多元化渠道實施規模化推廣，充分發揮標桿案例的帶動作用，提升區域場景招商的影響力和競爭力。

構建多元化場景創新生態，助力場景招商。場景創新生態涵蓋政府、行業主管部門、科技企業、科研院所、投資機構、服務機構等多個主體，是場景創新促進科技成果轉化的重要保障，也是推動場景招商的核心要素。構建多元化場景創新生態，地方政府和行業主管部門應制定出臺以場景創新驅動成果轉化的激勵政策，強化新型基礎設施建設，為技術應用提供優良的環境條件；鼓勵科研院所積極加強與企業合作，圍繞市場需求持續挖掘和創新應用場景，共同建設場景創新平臺，筑牢場景創新的基礎；激勵投資機構積極為場景建設與落地提供資金支持。同時，鼓勵市場化場景專業服務機構在場景挖掘、發布、對接、推廣及數據安全保護等方面積極開展理論研究和實踐。還需要搭建場景供需對接平臺，常態化舉辦場景對接活動，提升場景招商成效，助力構建場景創新生態。