日本乱码伦视频_99re热久久_青青青爽国产在线视频_午夜理伦三级在线观看 - 国产高清精品久久久久久久

編者按

7月18日，黨的二十屆三中全會發(fā)布《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），其核心是進一步全面深化改革。作為黨的十八大以來全面深化改革的重要里程碑，《決定》為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。

那么，作為基層治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化責任主體的省、市、縣、區(qū)地方黨委政府，如何從《決定》中找到發(fā)展的新機遇？王牌智庫結合當前地方發(fā)展面臨的實際問題，聚焦新型城鎮(zhèn)化、新質(zhì)生產(chǎn)力、民營企業(yè)發(fā)展、國資國企改革等四個角度，思辨“作為宏觀之尾、微觀之首的縣域，如何從‘三中全會’中尋求高質(zhì)量發(fā)展的新突破”。

《深化改革“縣”鋒力量》本期主要聚焦 “國資國企改革”這一熱詞。

國資國企的發(fā)展問題是二十屆三中全會關注的重點之一。《決定》指出，“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制”“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”“完善國有企業(yè)分類考核評價體系”等。

可見，國資國企的深化改革勢不可擋，聚焦國資國企發(fā)展的問題全面深化改革，將成為未來經(jīng)濟體制改革的強抓手。王牌智庫認為，國資國企改革在縣級層面主要包括兩方面的改革，即縣級城市尚未改制的老國有企業(yè)和縣級充當“二財政”的平臺公司。深化改革這老國企和新國資，首要任務是思考“老國企如何市場化運營”的問題，其次是思考“新國資如何化解地方債務”，同時思考“如何促進新國資轉型做實”的問題。
《決定》對國資國企改革的描述，涉及宏觀層次和細分領域，可謂是進入“深水區(qū)”的改革，其有幾個內(nèi)涵：

一是完善管理監(jiān)督體制機制，其目的是完善國有資產(chǎn)管理體制，使其適應新形勢變化，提升國資監(jiān)管的能力和要求；二是國資監(jiān)管功能提升，使國有企業(yè)成為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的組織者、推動者；三是增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，點明了國資改革需要跨部門、跨區(qū)域進行全局性、整體性規(guī)劃，在更大范圍統(tǒng)籌優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構；四是推動國資國企做強做優(yōu)做大，明確了國資國企的主責與主業(yè)及在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中托底經(jīng)濟大盤的政治責任及社會責任，避免中高速發(fā)展模式中“多元化”“攤大餅”盲目擴張發(fā)展；五是推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，主要目的是實施戰(zhàn)略重組。六是建立健全公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理，旨在開放國資國企與民企等多種經(jīng)濟主體格局，打破資源壟斷和信息孤島，提高公共資源交易的透明度、公平性和效率，促進資源的優(yōu)化配置和有效利用。

這意味著，國企民企可以嘗試“混合制”改革，國資市場主導，民企加持活力，形成新的經(jīng)濟體。國企涉及到政府、企事業(yè)社會重大項目，民營企業(yè)同樣可以參與投資建設，尤其是在構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新型工業(yè)化和先進制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領域，可以實現(xiàn)國企民企雙向發(fā)力，協(xié)同發(fā)展。

按照《決定》要求，下一個十年的國資國企深化改革是體制機制改革，即全國統(tǒng)一大市場和國內(nèi)外雙循環(huán)條件下，推進中國式現(xiàn)代化國家建設的國資國企深化改革。從改革的策略看，可以從老國資、新國資同步進行。

老國資改革的重點，按照市場化運行游戲規(guī)則進行優(yōu)化運行管理。包括與時俱進導入現(xiàn)代企業(yè)制度，實施董事會領導下的總經(jīng)理負責制；完善出臺國資管理辦法，采取董事長由國資委委派，總經(jīng)理及領導班子實行市場化公開招聘的方式等。同時，針對董事長如何考核、經(jīng)營班子如何考核、公司經(jīng)營目標如何實現(xiàn)等堵點，形成一套與時俱進的改革方案，實現(xiàn)了改革突破，這是老國資改革可以細化的執(zhí)行方案。

新國資改革的重點，重點思考一邊抓化解債務、一邊抓轉型做實。新國資是特定發(fā)展時期地方政府為便于融資成立的平臺公司，俗稱“二財政”，這類公司協(xié)助政府發(fā)債往往負債較多，需要重點思考如何切實防范和化解融資平臺等地方債務風險，引導債務規(guī)模與地方經(jīng)濟發(fā)展和地方財力匹配，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。同時需要重點思考如何轉型做實，以深化政府投融資體制改革、增強國有企業(yè)活力、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，落實改革的工作部署，如在城建、產(chǎn)業(yè)、文旅等領域開展轉型做實，逐步剝離二財政職能。同時也可以在縣級招商引資項目推進國資參與，讓國有資本保值增值，助力縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。


國資國企改革，從某種意義上講，起著“風向標”的作用，需要強化老國資國企和新國資國企的功能定位，明確改革側重點，同時既要放得活，又要管得住，以確保國資國企在國民經(jīng)濟中的支撐作用。具體來講，縣級的國資國企改革可以著力做好五件事：

一是頂層設計引領。重點抓《縣域國資管理辦法》的制定，摸清新老國資家底，分類實施。加強市、縣、區(qū)國資國企深化改革的頂層設計戰(zhàn)略構架，突出國資國企的“舉棋定局”支撐作用。地方政府在市縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展決策中，要鞏固國資國企深改的基本盤，構建頂層統(tǒng)籌、權責明確、運行高效、監(jiān)管有力的國有經(jīng)濟管理體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，尤其要打通一些“深水區(qū)”的難點、痛點、堵點，增強各有關管理部門的戰(zhàn)略協(xié)同，盤活要素流動，優(yōu)化布局，確保國資國企改革有高度、有廣度、有深度。

二是讓政策落地先行支持。在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，國資國企和民資民企基本上是勢均力敵，縣級需針對老國資和新國資出臺有針對性的改革措施，如針對老國資，出臺《縣級城市老國資管理辦法》等，協(xié)助其導入現(xiàn)代企業(yè)制度；針對新國資，就如何轉型做實出臺一系列措施等，亦可策劃老國資一企一策，讓政策落地先行先試。

三是主責主業(yè)首位度提升。在保障國資國企保值增值的前提下，既要分類分層保障提升國資國企深化改革的主責主業(yè)首位度，如采取“一企一業(yè)”“一業(yè)一企”的方式，明確國資國企的重點投資領域和方向，明晰國企戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，又要以開放搞活的理念，加強國資國企與民間資本及民企的體制改革，融合高效，實施優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏。

四是創(chuàng)新改制強化。推動國資國企涉灘前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其要加快老國資的重組整合，積極擁抱和融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，培育企業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?jié)摿Γ褢?zhàn)略性重組和轉化整合作為抓手，兩手抓、兩手都要硬，進而以產(chǎn)業(yè)強支撐夯實國資國企的核心競爭力底盤。

五是監(jiān)管體制機制健全。地方政府需要探索一套適合縣級城市的國資國企監(jiān)管體制，尤其是針對充當“縣級二財政”的地方平臺公司，要有一套完備的資產(chǎn)監(jiān)管機制，從法律、制度上厘清政府與新國資的職責邊界，用市場化運營手段促進平臺公司參與市場競爭、與市場經(jīng)濟深度融合，進而解決政企不分家、政資不分開的突出問題，逐步化解歷史遺留的地方債務等。

王牌智庫認為，全面深化縣域國企改革勢在必行，對于縣域領導班子決策者來講，最需要的是學習貫徹《決定》的深化國資國企改革精神，解放思想，放大格局，吃透政策，把握機遇，謀劃好縣域國資國企改革中的作用和價值。在實施的過程中，關鍵在于縣委書記及領導班子要解放思想讓財政回歸本位保民生保工資保運轉，把新老國資完全推向市場，雖有陣痛，未來會有看得見的縣級國資國企的新生。

（作者：王牌智庫首席專家、董事長 上官同君，本文首發(fā)于河南日報頂端新聞“中原策”專欄）