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生物醫藥產業作為“永不衰落的朝陽產業”，早在2010年，就被列為我國七大戰略性新興產業之一。近年來，河南生物醫藥產業不僅是四大戰略性新興產業之一，更是河南重點培育和壯大的28條重點產業鏈之一。

得益于河南的區位和資源優勢，當前河南生物醫藥產業已形成規模，在全國位居中上游水平，并且仍在以良好的發展勢頭進一步壯大。從全省來看，基本實現全領域發展，并聚焦化藥、中藥、生物藥和醫療器械形成了全產業鏈布局，同時圍繞鄭州、新鄉、洛陽、南陽等地區初步形成生物醫藥產業集群，并且涌現出安圖生物、華蘭生物等一批龍頭企業。可見，河南生物醫藥產業已進入“加速跑”階段。

同時，在各項國家級和省級產業政策的支持和推動下，河南生物醫藥產業未來需要重點聚焦研發創新和產業鏈韌性不足等弱項，高效精準破解，尤其要結合各地區生物醫藥產業上中下游的發展現狀，通過深入實施鏈式招商、集群式招商，提升產業鏈發展能級，增強產業核心競爭力。

一、河南生物醫藥產業發展現狀

（一）基本現狀

1. 優勢產業鏈條初步形成

當前，河南生物醫藥產業在生物藥、化學藥、體外診斷、中藥等領域已經建立優勢產業鏈條，并且初步形成多鏈條協同發展的產業體系。從具體產品來看，抗生素原料藥、血液制品、片劑、中藥貼劑、中藥丸劑等生產規模位居全國首位，部分產品在全國的市場占有率高達30%以上。

2. 突破性高端成果顯現

在高端領域方面，河南依托重點研發平臺和龍頭企業，以安圖生物、華蘭生物、真實生物等頭部企業為代表，取得了化學發光系列診斷試劑和分子診斷試劑的規模化生產、基因工程和重組蛋白技術平臺的搭建、4個單克隆抗體和兩個重組凝血因子項目的引進和開發以及疫苗、重組蛋白、單克隆抗體藥物等研發中關鍵技術的突破等成果，可見，高端生物醫藥領域的研發與生產已經起步。

3.發展格局日益清晰

2023年河南省生物醫藥科研企業分布（單位：家），數據來源：企查查

雖然河南生物醫藥產業正闊步前行，但從產業現代化發展的視角來看，當前也面臨一些挑戰和瓶頸，實現從生物醫藥大省到強省的邁進，河南還需要久久為功。

一是缺少系統性中長期發展戰略。當前，針對河南生物醫藥產業尚未形成自上而下、系統性發展規劃和全面的政策指導與支持，導致省內產業的整體發展不論是空間布局還是產業結構，都存在一定程度的不平衡不充分。

從具體表現看，專業園區布局滯后，省內以生物醫藥為主的園區屈指可數，并且僅有2個入圍賽迪公布的2023年生物醫藥百強園區榜，且處于全國末位；產業集聚度不夠，生物醫藥企業只是初步形成了空間上的聚集，并未實現產業有效聯動和資源要素的科學配置；企業結構調整不到位，領軍企業帶動作用弱化，缺乏介入手段，導致企業“多而不精，大而不強”現象明顯，缺少“領頭羊”企業品牌引領和市場話語權效應。

二是自主創新研發能力弱。生物醫藥產業是典型的高端資源密集、創新驅動型產業。雖然河南在生物醫藥領域正在緊鑼密鼓地進行各項要素的完善，但是，當前仍然在高端醫藥科研平臺、產業領軍人才、龍頭企業和產學研融合等方面存在短板。

因此，在生物醫藥產業方面的自主創新能力薄弱，包括新藥研發和技術創新，表現為：基因工程藥物、抗體藥物開發均尚處于起步階段，中醫藥產業新業態的創新發展動力不足，藥品生產以傳統的、技術含量不高、缺乏競爭力的仿制藥和原料藥為主，而創新藥較少。

三是產業鏈完整度有待提高。河南生物醫藥產業體系初步建成，但是整體產業結構不合理，主要集中在中低端領域，并且產品同質化現象明顯，而高附加值產品、高端醫療器械、生物技術服務等高端領域產品研發較為薄弱，缺乏優勢拳頭產品，因此，河南生物醫藥產業鏈的完整度有待加強，結構有待升級。

二、河南生物醫藥產業發展的智庫思考

從近年來河南的生物醫藥政策來看，河南省委、省政府高度重視生物醫藥產業發展，先后印發《關于促進河南省生物醫藥產業高質量發展的措施》《河南省促進生物經濟發展實施方案》等一系列政策文件，高位推動增強產業發展后勁，并在2023年印發的《河南省培育壯大生物醫藥產業鏈行動方案》中明確提出到2025年，河南省生物醫藥產業規模要達到4000億元。

在政策環境的不斷優化和推動下，河南生物醫藥產業要加強現代化產業體系建設和高質量發展的頂層設計戰略，包括落地實施的系統解決方案。從產業資源集聚到科技研發體系建設，從產業鏈延伸到產品突破性創新，加快突破發展瓶頸，實現規模化、集群化、高端化跨越式發展，具體可以從以下四方面著手：

錨定2025年河南生物醫藥產業4000億級發展目標，從全省統一發展的角度出發，立足各地市、各縣域的資源稟賦和產業基礎，在滿足國土空間規劃、產業總體規劃以及其他相關專項規劃的前提下，出臺并完善省級生物醫藥產業總體規劃，通過一張藍圖，實現各地區生物醫藥產業的特色化發展，避免重復性建設、同質化競爭和低端產能過剩。

同時，要重點支持以鄭州和新鄉為核心，打造具有影響力的國家級生物醫藥產業基地，實現生物醫藥產業集群化發展。針對其他具有生物醫藥產業發展資源和基礎的地區，進行發展定位明確、發展方向清晰、發展模式合理的專業園區布局，進而通過制訂合理的政策機制，完善園區平臺資源共享體系，引導省內各地區生物醫藥產業基地/園區進行有序合作，由競爭發展轉變為共生發展，實現發展集約化、產業集群、資源集中化。

創新能力不足是當前河南生物醫藥產業最突出的短板。因此，要重點率先支持生物醫藥基礎雄厚、科研資源集中的鄭州和新鄉，瞄準高端化、國際化方向，進行創新能力的提升，并且遵循“一地一優勢一平臺”原則，使各地區向創新領域延伸，促使河南省成為生物醫藥產業創新發展的策源地。

高標準建設創新平臺。重點加快鄭州中原醫學科學城研發體系建設，并打通研發體系的資源集聚、配置與優化，同龍頭產業及相關產業鏈延伸等鏈圈服務型產業結合起來，形成現代化河南生物醫藥產業體系，以提升創新發展能級促進全省生物醫藥產業快速發展。不僅要政府主導建設一批關鍵共性技術、前沿交叉研究的省級以上研發平臺和實驗室，主攻共性底層技術關、新興產品創新關等。而且要支持鼓勵有研發基礎的龍頭民營企業自主搭建創新平臺，充分發揮市場主體力量。通過雙向發力，并依托產學研一體化基地，構建生物醫藥產業從基礎研究、開發應用、成果轉化到集成再創新的閉合路徑，實現創新技術增長點的不斷培育和迭代。

加快創新品種研發。瞄準河南省提出的生物醫藥5大主攻方向和18個子方向，圍繞當前河南生物醫藥產業中的創新藥、高端仿制藥、現代中藥、生物技術、診斷檢測、高端醫用耗材等重點領域和薄弱環節，開展創新產品研發，做大生物醫藥產業增量。

當前河南生物醫藥產業鏈的不合理制約著產業整體的提質發展，基于此，要持續優化產業鏈結構，一方面，要在產品環節實現新興領域有所突破，同時注重生物醫藥領域傳統環節向智能化和數字化方向改造升級，另一方面，加大企業梯隊培育力度，完善中小企業梯度培育機制，并鼓勵有實力的生物醫藥龍頭企業通過收并購、股權轉讓和資產置換等方式突破單一領域和產品的市場限制和空間限制，鞏固區域、領域的領先地位，提升產業競爭力。

此外，要加強產業協同。首先，要打通中原醫學科學城等國家級省級產學研一體化研發體系、項目孵化平臺建設同產業領域的深度聯動，促進創新要素暢流；其次，要深化實施“鏈長+鏈主+鏈創”的協同工作機制，促進省內生物醫藥上中下游企業之間的緊密合作，打造集研發、生產、流通、銷售于一體的合理產業生態，加強供需協同，實現產業鏈的優化配置和高效運行，從而提高產業鏈整體效能。

健全服務體系。一方面，打造產業服務硬支撐，通過搭建生物醫藥公共服務平臺，促進資源共享，并為生物醫藥企業提供整合性服務。另一方面提升產業軟服務，優化生物醫藥領域審評審批手續，尤其針對國家級、省級創新型重點項目開通高效綠色通道，促進醫藥企業創新產品加快上市銷售。

打造人才高地。通過制訂并出臺河南生物醫藥產業人才專項支撐政策，加大專業人才引進力度，并建立領軍人才（團隊）快速引進機制，同時，完善人才培養機制，推進醫教協同和產教融合。

加強金融服務。發揮政府資金引導作用，重點投資扶持初創期科技型、創新型生物醫藥企業和重點項目，“以投帶引”撬動社會資本的注入。同時支持各大金融機構開發有針對性的創新金融產品、加大信貸投放力度、發展股權融資、發行債券融資等，以此扶持初創期企業加快發展、助力成長期企業不斷壯大、推動成熟期企業做大做強。

三、河南生物醫藥產業圖譜與招商策略

推動河南生物醫藥產業高質量發展，不僅要認清生物醫藥產業整體發展情況，更要深入剖析其產業鏈結構，進而才能夠針對產業鏈缺鏈、斷鏈、弱鏈的環節進行內培外引。

當前，河南生物醫藥基本完成了產業體系的構架，并具備較大產業規模，但部分細分領域存在高端產品和技術的缺失，同時低端領域也存在規模大而產業能級較低的問題，整體呈現出“頭輕腳重”的特點，亟需調整和優化。因此，針對相對落后領域和當前熱點領域，河南不僅需要對內注重研發創新能力的提高，而且需要高起點規劃部署，打好招商引資主動仗，推動生物醫藥項目招大引強。

第一，河南仍要加強戰略謀劃，把生物醫藥招商引資工作當成“頭號工程”來抓，把優勢兵力、精力、智力投入到產業鏈招商工作中。緊跟全省整體戰略方向，各地區（聚集區）結合自身的產業資源、發展現狀、發展定位和發展短板，完善生物醫藥產業頂層設計，以招商圖譜為作戰指南，將“卡脖子”產業目錄作為引領科研攻關和產業升級的方向，實施市場化專業招商、精準招商，持續在延鏈補鏈強鏈上下功夫，在區域內打通上下游產業鏈，實現高效協作，提高產業競爭力和區域競爭力。

第二，要拓展招商渠道，實施兩條腿走路策略。一方面，各級政府需要自我革新，通過健全招商體系和完善體制機制，主動出擊；另一方面，依靠第三方力量搭建專業招商平臺，有效對接“四有一真”投資商群體，進行項目包裝和孵化，促進投資落地。具體可以通過專項招商圖譜，聯合駐外招商辦事處，加強與長三角、珠三角和環渤海等高能級生物醫藥產業發展地區的資源對接和機制對接，構建優勢互補的跨地區平臺協作體系，進而篩選并瞄準目標領域和目標企業，發揮“靶向式"專業招商功能和效能，加快落地一批行業重大項目，打造中原地區生物醫藥產業發展高地。

第三，由于生物醫藥是技術生命周期較長、高技術成長型產業。因此，要針對引進的強鏈、補鏈、延鏈項目和企業，做好跟蹤式培育和孵化，支持并引導其在單一細分領域進行深耕，積累技術、市場資源，進而培育一批以高新技術和“專精特新”為主體、以“單項冠軍”和“隱形冠軍”企業為多極化產業合力，為河南生物醫藥產業提質增速注入新動能，重塑新優勢。