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前言

      1月28日上午，河南省十四屆人大二次會議開幕，省長王凱作政府工作報告。報告回顧了過去的一年在曲折中發展、艱難中前行，歷程很不平凡，成績殊為不易，面臨新的復雜形勢，在世界百年變局加速演進、全球經濟依然低迷、外部環境嚴峻復雜的背景下，圍繞2024年發展目標，錨定“兩個確保”，持續實施“十大戰略”、推進“十大建設”，報告特別對重點工作、重點項目作出具體部署，強調要把著力點放在加快培育新動能新優勢、實現新舊動能轉換質的突破上來，放在走好創新驅動高質量發展“華山一條路”、加快形成新質生產力上來，推動經濟整體素質明顯提升，在構建新發展格局中贏得戰略主動。

        省政府工作報告是施政綱要，是指揮棒。今年的政府工作報告以更加務實的態度，深刻把握時與勢、危與機、利與弊，準確識變、科學應變、主動求變，聚焦重點工作、重點項目，目標清晰，方向明確，催人奮進。精彩的報告猶如一道道精致的“豫菜”，提供了“菜譜”，亮出了“菜單”，端上了“硬菜”。王牌智庫特作以詳細梳理解讀，以饗讀者。




一、2024年工作總體要求和目標

        報告提出2024年工作總體要求和主要目標，經濟增長5.5%，規上工業增加值增長6.5%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長5%，糧食產量1300億斤以上……為確保預期目標完成，報告同步提出九大重點工作“菜譜”及重點項目“菜單”，體現出全省要一切圍繞項目干的決心、錨定做實做強“四梁八柱”的信心。

二、2024年重點工作任務

        提升創新能級，建設國家創新高地。加快建設“三足鼎立”創新大格局。推動中原科技城聚能增效，推進中原量子谷建設，啟動省科學院北龍湖創新基地建設；推動中原醫學科學城架梁立柱，爭創國家醫學中心、國家中醫醫學中心、中國醫學科學院河南基地；推動中原農谷蓄勢突破，構建種業創新和成果轉化高地。主動對接國家戰略，謀劃布局一批重大科技基礎設施，努力使“兩城一谷”成為國家戰略科技力量的組成部分。同時，加快提升企業創新能力，加快構建一流創新生態。

        發展新質生產力必須加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強，河南省必須搶占新一輪全球科技革命和產業變革制高點，這也是高質量發展的應有之義。

        構建現代化產業體系，推進新型工業化。圍繞“7+28”重點產業布局，壯大7個先進制造業集群和28個重點產業鏈。緊扣河南產業基礎優勢的特點，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，重點產業鏈先行原則，向下梳理延伸N個專精特新細分領域，串珠成鏈、聚鏈成群，力爭到2025年制造業產業規模突破7萬億元，建設國家未來產業先導區，培育20個轉型升級示范區，推動產業基礎優勢向現代產業體系優勢轉變。

        培育新質生產力的核心抓手是產業。經濟失速、轉型壓力下，抓產業、拼經濟成為河南省彎道超車的必然要求。做強優勢產業，構建現代化產業體系，是河南由傳統農業大省向新型現代工業轉變，建設制造業強省的必然選擇。堅持把制造業高質量發展作為主攻方向，落實產業鏈鏈長和產業聯盟會長“雙長制”，推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，強化高端產業引領功能，著力布局戰略性新興產業和未來產業，構建支撐高質量發展的特色優勢現代產業體系。

        激發有潛能的消費，擴大有效益的投資。中央經濟工作會議要求，著力擴大國內需求，河南深入實施擴大內需戰略。強調促進消費擴容提質升級，加快傳統消費轉型升級，在挖掘文旅消費潛力，促進投資提速增效上培育壯大消費基礎，挖掘新的增長點。“新質生產力”決定消費的質量和水平。消費與投資構成擴大內需的兩大基本面，在提振內需中具有相互促進的作用。新質生產力創造迎合了用戶（包括消費者與企業）以前未能滿足的潛在需求，開辟了新的市場，帶來新的產業增長空間。

        河南充分利用人口大省、人口基數大的特點，內需的增長潛力必須不斷釋放出來，形成消費和投資相互促進的良性循環。從消費對投資的作用關系來看，消費作為生產的目的，對投資活動具有重要的引領作用，推動產業升級，煥發新動能。從投資對消費的作用關系來看，有效益的投資增長，對供給側結構性改革，改善人居環境、營商環境，實現對優質人才和資本的回流，創造就業機會，增加人民福祉等眾多積極作用。此外，把商超經濟列入政府報告，這不僅是對胖東來品牌的認可，更是對流量商超、商業旅游、文旅經濟、城市高質量發展形成新消費趨勢的支持，胖東來強大的商超IP，帶來了巨大流量，有流量就有人，有人就有高質量發展基礎。

        學習運用“千萬工程”經驗，在鄉村振興中建設農業強省。河南省首次將“千萬工程”經驗寫進政府工作報告中，報告強調，河南“千萬工程”實踐，要做好四方面內容。首先，要扛牢糧食安全重任，這是作為農業大省的首要任務、第一要務。其次，在鞏固脫貧攻堅成果上下足功夫，堅決守住不發生規模性返貧底線。第三，強調提升鄉村產業發展水平是重中之重、是廣大農民群眾脫貧致富的基礎。最后，強調發展目標是建設成宜居宜業和美鄉村。

        河南學習推廣浙江“千萬工程”經驗，在實現農業強省目標中找準發力點。扎實實施鄉村振興戰略，應本著“實事求是、因地制宜，量力而行、盡力而為”的基本原則，加快城鄉融合發展步伐，全面推進鄉村振興。

        統籌區域協調發展，推動以人為核心的新型城鎮化。推進區域協調發展，不斷優化環境和基礎設施建設，促進教育、醫療、養老等公共服務水平的提高。通過提升國家中心城市核心競爭力，提升鄭州都市圈協同發展力，充分發揮中心城市區域帶動力，提升縣城城市綜合承載力，建設宜居韌性智慧城市。牢牢抓住以人為本讓這個基點，推進以人為核心的新型城鎮化，是促進區域協調發展的重要舉措，也是為人民群眾創造美好生活的重要路徑。

        河南是人口大省，也是農業大省，加快城鎮化步伐，更是現代化建設的必然選擇。堅持“以人為核心”，推動中原城市群一體化高質量發展，加快構建主副引領、四區協同、多點支撐的發展格局，為經濟社會高質量發展提供了堅強有力支撐。以鄭州國家中心城市為龍頭，發揮引領帶頭作用。隨著城鎮化進程加快，都市圈經濟成為區域經濟高質量發展的重要增長極，作為中西部第一人口大省，僅依靠鄭州一個中心城市帶動，明顯是不夠的。為此，河南建設“一主兩副”三大中心城市，除鄭州外，洛陽、南陽也被賦予重任。

        推進深層次改革，實施制度型開放。著力深化重點領域改革，著力擴大更高水平開放，著力打造一流營商環境。擴大高水平對外開放，建設內陸開放高地。在構建新發展格局中，河南面臨交通“流量”大于“留量”、制造業高端供給不足、內需潛力尚未充分釋放等問題。河南利用好區位優勢，交通樞紐的優勢，以鄭州為中心的米字形高鐵網全部建成，鄭州1.5小時航空圈、5小時高鐵圈覆蓋全國主要經濟區，在建設“貿易強省”，增強開放平臺聚集力，發揮大樞紐大通道大物流大市場優勢。

        新形勢下，河南以高水平開放為引領，加強改革力度，整體謀劃，打造一流營商環境，創造更多投資機遇和增長機遇，充分激發各類經營主體內生動力和創新活力。把握深層次改革，拓展改革的深度和廣度，持續建設維護好，市場化、法治化、國際化一流營商環境，以制度型對外開放的主動贏得河南高質量發展的主動權。

        藍圖繪就，只爭朝夕。當前，在外部環境依舊嚴峻和復雜的大背景下，如何把握和衡量時勢、危機以及利弊，主動求變，是全國各地始終需要思考面對的議題。在此形勢下，2024年河南省政府工作報告目標明確、重點突出、措施有力，高屋建瓴繪就了宏偉藍圖，錨定了發展方向，基于此，全省各地應當上下同欲，矢志篤行，出好組合拳，打好攻堅戰。

        在2023年河南省經濟失速，轉型迫切的壓力之下，2024年是全省經濟實現提質的關鍵一年，在新發展理念的指引下，河南要緊抓新發展格局戰略機遇，政府工作報告作為全省發展的指揮棒和風向標，具有政治引領力和實踐推動力，各地各級要以此為引領，緊緊圍繞重點任務和重點項目開展工作，嚴格落實施政綱要。

一、厘清自身優勢資源和短板不足

        河南省轄17個設區的市，1個省轄縣級行政單位（濟源市），21個縣級市，82個縣，54個市轄區，各自分別處于不同的發展階段，擁有不同的發展資源，面臨不同的發展困境，因此，不同地區的經濟發展不能簡單的一概而論，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，形成優勢互補、平衡發展的格局。因此，這就要求各地方首先要破除“一城一地”的思維藩籬，在省政府工作報告的引領下，從河南省發展全局的高度去擘畫和推動，在深入挖掘自身機遇、優勢和短板的基礎上，反復論證和研判，這是合力下好“一盤棋”的基礎和前提，更是打好“翻身仗”的關鍵。

二、對應政府工作報告找準發展方向

        政府工作報告提出河南省2024年要聚力發展九大領域工作，并提出創新驅動、新型工業化、消費、鄉村振興、新型城鎮化、制度型開放、民生、綠色低碳轉型、文旅等9大關鍵詞，各個細分領域均有所涉及，可以看出復雜形勢下任務之繁重。在此情形下，各地區更要有全局思維，切忌急于求成、沒有主次、不加區別、“眉毛胡子一把抓”，必須要立足自身實際，結合發展階段，在全省整體坐標系中自我謀劃，圍繞主要矛盾和痛點，選取并瞄準發展的關鍵重點，制訂短期和長期發展目標和任務清單，有的放矢、精準發力，挑起大梁、扛起大旗，為全省發展大局積蓄動能、夯實根基。

三、以項目為載體推動經濟高質量發展

        貫徹政府工作報告，落實施政綱領，關鍵在于執行，而執行的關鍵在于重要抓手的打造。對于河南省整體發展而言，2024年工作要重點聚焦發力“新型工業化”“新型城鎮化”“鄉村振興”“區域協調發展”“綠色低碳轉型”等重點領域，各地區在找準發展方向之后，要將具體工作“顆?；?rdquo;和“精細化”，將項目建設作為推動經濟社會發展的“強引擎”和“硬支撐”。其中，各地區要重點聚焦河南省“7+28+N”產業鏈群，堅定不移狠抓產業發展，持續延鏈補鏈強鏈，以項目為重要抓手求突破之舉、聚升級之能、謀增長之勢，殺出一條經濟轉型升級、高質量發展的血路，挺起地區經濟發展脊梁。



        省政府工作報告是施政綱要，是指揮棒，也是機會，為我們明確了“菜譜”“菜單”——項目庫。這就要求我們緊跟指揮棒、風向標，瞄準“菜單”做文章，那么，王牌智庫作為第三方智庫如何積極發揮專業賦能價值作用？

        王牌智庫能夠做到的是，充分發揮政府、企業“外腦”的關鍵作用，在項目策劃包裝孵化專業招商等方面進行賦能加持、輔助決策和實現價值轉化。

        首先，在縣域經濟高質量發展的新階段，政府招商模式發生了顛覆性變革，從優惠政策主導的1.0階段，發展至基礎要素主導的2.0階段，再到如今產業環境主導的3.0階段，現代化招商模式的興起使得政府更需要完善和升級招商體系、渠道與手段，也使得投資商更加青睞于有“招商菜譜”的地方政府。

        其次，智庫一手托政府，一手托投資商，深知二者在發展戰略、發展資源等多個方面存在信息不對稱，相互之間缺少需求和訴求的充分互通，在此背景下，智庫作為他們之間的紐帶和橋梁，具有輔助政府系統招商和推動投資商精準落地的資源優勢和專業能力，能夠構建出政府、投資商、智庫三位一體投資新格局。

        第三，2024年各地區要牢牢緊扣“項目攻堅年”主抓手，智庫可以精準對接地方政府需求，以“政府招商項目庫策劃包裝”和“專業招商”為主要方式，有效對接“四有一真”投資商群體，充分結合政府施政綱要，推動各地區全面實行“掛圖作戰”，發揮“靶向式"專業招商功能和效能，助力現代化招商，為2024年河南省經濟崛起賦能和加持。

結語

        2024年，在省政府工作報告的藍圖下，河南省各地如何奮起直追，彎道超車，需要以釘釘子、啃硬骨頭的精神，緊跟“指揮棒”，緊盯“菜譜”項目庫，堅定“項目為王”，堅持“兩條腿”走路。各級政府一方面自我革新，通過健全招商體系和完善體制機制，主動出擊，夯實發展根基，另一方面，可依靠第三方力量搭建專業平臺，進行項目包裝和孵化，促進投資落地，讓“（地方政府）跟著智庫去招商、（投資商）跟著智庫去投資”成為新風尚。

        甲辰新禧啟華章，蛟龍奮楫展宏圖。2024年，河南省需以“開局就是決戰，起步就是沖刺”的競進姿態打贏攻堅戰，雖任重道遠，但機遇在前，惟有能謀善斷，會干實干，方能善作善成，行穩致遠。

（作者：王牌智庫首席專家、董事長 上官同君，調研執行：王牌鄉村振興研究院）