2024年1月4日上午，河南杞縣縣委理論學習中心組集體學習（擴大）會議在杞縣縣委五樓會議室召開。中共杞縣縣委書記戴繼田出席并主持會議，杞縣人大主任魏培林，縣政協(xié)主席王星海等副縣級以上領導參會，杞縣各局委辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人約120人與會。王牌智庫首席專家、董事長上官同君受邀帶隊參會，并作《杞縣智造正啟航 頂層設計新蒜都——2024年杞縣高質量發(fā)展的智庫思考》的主題報告。
上官同君指出，結合近期中央金融工作會議、國辦“115號文”、中央經濟工作會議、河南省委經濟工作會議精神，在國家及省級政策層面，杞縣應與時俱進，積極研究國家、省、市政策，搶抓發(fā)展新機遇，在政策“變”處發(fā)力，抬頭看路，用好政治“望遠鏡”和“顯微鏡”，打好政治錦標賽和經濟接力賽兩場“硬仗”。同時，透過杞縣“大蒜之都”的“智造”之路、河南“7+28”條產業(yè)鏈與杞縣高新區(qū)謀劃未來產業(yè)發(fā)展、杞縣招商圖譜變化等現(xiàn)狀提出三個智庫“觀察”：
一是解題杞縣發(fā)展的關鍵在于從“農業(yè)大縣”向“智造業(yè)大縣”延伸；二是杞縣如何以高新區(qū)為載體謀劃未來產業(yè)發(fā)展是需要重點思考的發(fā)展命題；三是夯實“制造業(yè)立縣”之本，杞縣應思考如何適應省市縣招商圖譜之變，把握產業(yè)、房地產、文旅等領域趨勢，助力經濟穩(wěn)進發(fā)展。
★做強產業(yè)支撐★
杞縣開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展頂層設計工作回顧
上官同君詳細梳理了王牌智庫服務杞縣開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展頂層設計的重點工作及成果，并以此實戰(zhàn)案例沙盤推演杞縣縣域經濟高質量發(fā)展之路。他指出，杞縣高質量發(fā)展的系統(tǒng)解決方案需要“以業(yè)興城、以城促業(yè)”，從開發(fā)區(qū)的評估策劃出發(fā)，以產業(yè)發(fā)展為引領，多角度把脈杞縣發(fā)展現(xiàn)狀。2023年2月王牌智庫受杞縣開發(fā)區(qū)管委會委托開展杞縣開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展專題研究以來，智庫團隊通過實地踏勘調研、座談、訪談、摸查等方式，全盤深入了解杞縣開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，并著重從功能定位、產業(yè)體系、工作部署三個關鍵詞展開思考。上官同君認為，杞縣開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展在“11246”總體部署下，可著重從四方面發(fā)力：
一是明晰功能定位。杞縣開發(fā)區(qū)作為國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園加工研發(fā)示范區(qū)、全國重要的鋁制品生產研發(fā)基地、河南省重要的新能源新材料特色產業(yè)集群、河南省重要的農機裝備制造基地，有著深厚的產業(yè)發(fā)展基礎。
二是梳理產業(yè)體系。杞縣開發(fā)區(qū)產業(yè)可概括為“2+1”，即大蒜精深加工產業(yè)、鋁制品產業(yè)兩大主導產業(yè)和新能源新材料一個培育產業(yè)，大力發(fā)展綠色食品、新材料新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務、現(xiàn)代輕紡等大有可為。
三是明確產業(yè)發(fā)展策略。杞縣開發(fā)區(qū)需要持續(xù)激發(fā)產業(yè)發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揮比較優(yōu)勢，可著力培育發(fā)展以新能源新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備制造為主的百億級產業(yè)集群，優(yōu)先發(fā)展“大蒜精深加工+鋁制品生產”，推動紡織服裝轉型升級，穩(wěn)定發(fā)展糧機制造和倉儲物流。
四是做強“2+1”產業(yè)。以“六基地三中心”為核心抓手，打造國家級鋁精深加工特色產業(yè)園，夯實鋁制品產業(yè)基礎，完善鋁制品全產業(yè)鏈，“繪制”杞縣鋁制品產業(yè)鏈招商圖譜，做實“中國鋁洲”；以“三大基地”打造為發(fā)力點爭創(chuàng)國家級大蒜現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，構建“兩基地”核心、“兩中心”空間布局，打造“原藥食健妝”五鏈同構的杞縣大蒜全產業(yè)鏈，“繪制”杞縣大蒜產業(yè)鏈招商圖譜，做實“中國蒜都”；以構建“河南省新能源新材料特色產業(yè)集群”為目標，“繪制”杞縣單晶硅產業(yè)鏈招商圖譜和杞縣石墨負極產業(yè)鏈招商圖譜，夯實杞縣“雙新”產業(yè)發(fā)展目標，實現(xiàn)“雙新”產業(yè)百億集群。
王牌智庫認為，杞縣開發(fā)區(qū)作為杞縣經濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場及核引擎，是杞縣高質量發(fā)展的重要動力來源，杞縣需要抓好開發(fā)區(qū)這一重要載體，全方位推動開發(fā)區(qū)發(fā)展的提質升級，進而助推杞縣在經濟社會發(fā)展中走在河南省前列。
★借力智庫長項★
杞縣高質量發(fā)展需要系統(tǒng)解決方案
結合王牌智庫長期服務縣域的實戰(zhàn)經驗，上官同君報告中簡要概述了當前縣域政治生態(tài)所面臨的“八大共性問題”，即人的問題、錢的問題、招商的問題、城市建設的問題、產業(yè)升級的問題、平臺公司的問題、城市營銷的問題、縣級政府頂層設計缺失的問題。
基于以上共性問題，上官同君講道，王牌智庫作為國內為數(shù)不多的實戰(zhàn)型政府智庫之一，專注市委書記及縣（市區(qū)）委書記的施政綱要優(yōu)化和城市頂層設計，服務縣域經濟高質量發(fā)展的實戰(zhàn)經驗證明，頂層設計是戰(zhàn)略，是指揮棒，是旗幟，是方向，是工作方法，更是新時代高質量發(fā)展系統(tǒng)解決方案。“如何正確理解頂層設計工作方法”，是時代留給縣級主政者的課題。對于杞縣高質量發(fā)展而言，系統(tǒng)解決方案是解題杞縣當前面臨的發(fā)展問題的關鍵，更是推動杞縣高質量發(fā)展的有力抓手。在報告中，上官同君還用王牌智庫服務縣域的經典實戰(zhàn)案例沙盤推演了杞縣經濟高質量發(fā)展之路。
他提到，王牌智庫用新型城鎮(zhèn)化三大投資抓手、縣級城市發(fā)展需求評估模型、公司化運營城市、經營城市+經營財政+經營土地、“招商菜譜”、干什么+誰來干+說出去等原創(chuàng)理論，為30余個市縣區(qū)經濟高質量發(fā)展頂層設計全領域、全過程服務，形成了22個縣域經濟高質量發(fā)展子系統(tǒng)和20個省轄市經濟高質量發(fā)展子系統(tǒng)。
★把脈杞縣發(fā)展★
由“策”到“動”謀劃杞縣新圖景
從杞縣高質量發(fā)展的戰(zhàn)略高度思量，杞縣作為擁享產業(yè)基礎和產業(yè)優(yōu)勢的潛力縣域，唯有做好由“策”到“動”的大文章，求真務實，真抓實干，方能抓緊機遇，乘勢而上，助推杞縣領跑開封，樣板河南。在實際落地層面，杞縣要做好、做活大蒜產業(yè)，聚焦河南省領導及開封市委市政府對杞縣發(fā)展的重點關注領域，聚焦產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、項目落地、招商引資、基層治理等方面重點發(fā)力，著重在產業(yè)發(fā)展、項目建設、招商引資、鄉(xiāng)村振興等方面精準解讀河南省、開封市領導的關注點，把握杞縣發(fā)展要義，重新挖掘、賦能杞縣高質量發(fā)展。
與此同時，上官同君從把脈杞縣、思考杞縣、實干杞縣三個維度對杞縣高質量發(fā)展提出智庫建議。
發(fā)揮智庫“老中醫(yī)”作用，精準為杞縣“號脈”
立足杞縣的發(fā)展邏輯，王牌智庫認為，走好“智造”大縣的提質升級之路，杞縣需要持續(xù)升級發(fā)展邏輯。結合“老中醫(yī)”號脈的強項，王牌智庫將杞縣發(fā)展現(xiàn)狀概括為八大項：
一是從農副產品深加工到新能源新材料，杞縣產業(yè)發(fā)展如何達到創(chuàng)新開放“新高度”。王牌智庫結合杞縣歷任縣委書記的發(fā)展思路提出，杞縣應接續(xù)繪就發(fā)展藍圖，以頂層設計賦予杞縣更多想象；
二是鑒于鄭州都市圈已獲批復的空間規(guī)劃格局利好，杞縣需思考如何將區(qū)位優(yōu)勢做到“應用盡用”，提升杞縣區(qū)位價值，躋身“鄭州1小時經濟圈”，博取更多發(fā)展紅利；
三是在鄭開同城化發(fā)展的大概念下，杞縣需要思考距離鄭開同城化的“示范區(qū)”還有多遠的問題，著力借勢區(qū)位之便發(fā)展經濟；
四是立足杞縣綜合經濟實力現(xiàn)狀，杞縣應持續(xù)推進產業(yè)高質量發(fā)展，在開封全市“保二爭一”，爭取進入河南省第一方陣；
五是思考如何才能讓財政回歸本位，如何為杞縣高質量發(fā)展增添新動能的問題，需要堅定不移地抓好“找錢”“生錢”兩條線；
六是基于杞縣部分工業(yè)化指標仍滯留于初期水平的事實，杞縣需要大力推進工業(yè)和城鎮(zhèn)化建設；
七是面臨杞縣產業(yè)結構不合理，一二產占比不協(xié)同的現(xiàn)狀，杞縣應繼續(xù)發(fā)力工業(yè)；
八是從最新批復的五家省級高新區(qū)的高新技術企業(yè)數(shù)量來看，杞縣高新技術企業(yè)數(shù)量亟待提升。
堅持戰(zhàn)略指引
精準為杞縣發(fā)展解題
結合鄭州大都市圈建設、鄭開同城化戰(zhàn)略、河南省委“十大戰(zhàn)略”、開封市16136總體工作思路，王牌智庫提出了八個思考：即杞縣該如何用好蘭考組團建設的契機，主動融入鄭開同城化示范區(qū)建設？從種植大縣到產業(yè)大縣，小蒜頭如何“蒜”出大產業(yè)？如何搶抓預制菜產業(yè)風口，打造杞縣“砂鍋系列+蒜香系列” 兩大預制菜品牌？從鋁型材到鋁制品，鋁產品如何“鋁”出新花樣？從先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)到高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，杞縣該如何用好這一載體，謀劃布局產業(yè)的“高”與“新”？如何讓杞縣財政回歸本位？如何喚醒沉睡的文化資源，打造吸引資源涌入杞縣的強大磁極？如何系統(tǒng)解題杞縣高質量發(fā)展？
上官同君指出，杞縣可從八個方面發(fā)力：
一是交通先行，產業(yè)互補，杞縣要借勢蘭考組團，積極融入鄭開同城化示范區(qū)建設；
二是從“芯”出發(fā)，邁向國字號，激活杞縣大蒜產業(yè)動能，將中國·杞縣大蒜節(jié)升級為中國·杞縣國際大蒜文化節(jié)，擴大品牌影響力；
三是從材料、產品到渠道、營銷，引入全產業(yè)鏈資源，打造獨具杞縣特色的預制菜產業(yè)；
四是拓上游、提中游、聚下游，積極推動鋁產業(yè)的全方位升級；
五是以省高新為起點，立足7個產業(yè)集群與28條產業(yè)鏈，積極布局高新技術產業(yè)，向“國字號”邁進；
六是活用經營城市、經營土地、經營財政，讓杞縣財政回歸本位；
七是用頂層設計定義杞縣的紅色文化、名人文化、民俗文化、農耕文化等“新名片”， 找到將文化資源串連的關鍵主線；
八是用好“主題城市+特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”三大投資抓手，高位謀劃“中國蒜都”“中國鋁洲”“千年古城”，把準杞縣下轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢，發(fā)展“N個美麗鄉(xiāng)村”，系統(tǒng)解題杞縣高質量發(fā)展。
抓好“三條主線”
精準實干杞縣
當前，國內大興調查研究，以調研為新起點，杞縣要落實好“四個堅定不移”：一是堅定不移貫徹落實開封市“16136”總體工作思路，助力開封制造立市戰(zhàn)略落地；二是堅定不移走好中國式現(xiàn)代化道路，貫徹落實杞縣“12355”總體工作思路；三是堅定不移導入杞縣高質量發(fā)展頂層設計工作；四是堅定不移做好杞縣“三個經營”工作，導入“三個經營”，把土地資產配置的成果轉化為高質量發(fā)展的“資本”。
對于2024年的工作重點，上官同君指出，杞縣要做好“三條主線”：一是做好“找錢” 線，構建以公司化運營為核心的多渠道投融資體系，為杞縣發(fā)展找到所需要的錢；二是做好“招商” 線，積極謀劃杞縣招商項目庫，實施精準招商，以項目建設助力杞縣高質量發(fā)展；三是做好“規(guī)劃” 線，在國土空間規(guī)劃上位規(guī)劃的指導下，各單位查漏補缺，繼續(xù)完善各項子規(guī)劃的編制，確保一張藍圖繪到底。
其背后的邏輯在于，“找錢+生錢”，雙管齊下，才能為杞縣高質量發(fā)展提供資金保障。而杞縣舉全縣之力，充分依托杞縣開發(fā)區(qū)這一載體，統(tǒng)籌做好招商引資、項目謀劃與落地、重大工作機制推進等系列工作，方能運轉好杞縣招商、項目、落實等工作。下好項目謀劃“先手棋”，抓牢項目建設“壓艙石”，方能明晰一產、二產、三產的發(fā)展邏輯。
編輯手記
本次主題報告作為2024年王牌智庫“第一講”，歷時110分鐘，干貨滿滿。王牌智庫首席專家、董事長上官同君的報告，獲得了杞縣縣委理論學習中心組領導的共鳴和高度認可。杞縣縣委理論學習中心組領導對上官同君以案例解剖的方法沙盤推演杞縣域經濟高質量發(fā)展之路的報告邏輯尤為贊許，其有實戰(zhàn)、有理論、有觀點的智庫思考，啟迪杞縣領導班子及干部隊伍的發(fā)展思路，鼓舞其“能謀善斷、會干實干”。
據(jù)悉，王牌智庫已于2023年度完成了杞縣開發(fā)區(qū)的頂層設計。后續(xù)，王牌智庫將持續(xù)為杞縣開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展提供智庫后服務的相關支持，為杞縣經濟高質量發(fā)展貢獻智庫力量。
（作者：王牌品牌管理中心 范瓊利）
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