黨的十九大以來，鄉村振興上升為國家戰略。中共中央、國務院連續發布中央一號文件， 對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署。國務院相關部委也密集出臺了支農、惠農政策，推動農業發展。但在實際發展的過程中，縣域農業發展資金短缺的問題依然存在。
常言道，兵馬未動糧草先行，沒有資金作保障，很難干出名堂。如何解決縣域農業發展的資金問題，實現資金結構多元化，是各地發展農業的必答課題。本文主要聚焦當前縣域農業發展融資現狀及問題，通過國內縣域農業發展融資的成功案例，思考縣域農業發展融資如何解題。
1.縣域農業產業融資現狀分析
結合當前縣域農業產業發展的現狀看，盡管各地政策層面不斷增加對三農領域的資金投入，全國范圍內仍普遍存在較為嚴重的融資難問題。尤其是廣大農村，受囿于金融水平滯后，農業現代化發展嚴重受阻。總的來說，縣域農業產業融資能力不足，主要原因有五：
一是農業項目風險高收益低，難以成為金融機構放貸的第一選擇。盡管目前國務院金融監管部門及相關部委采取了不少措施推動金融機構支持縣域農業發展，但由于農業項目高風險低收益的屬性，金融機構在向農業項目放貸時比較謹慎，始終把嚴控風險放在首位。相比之下，金融機構更傾向于把放貸的資金投向回報高、見效快的城市工業和商業項目。
二是農業貸款抵押物不足、流動性差難以滿足金融機構對抵押物、質押品的要求。當前縣域內的農業經營主體可提供的抵押、質押品大多是農業設施、農產品、農業生產資料、土地承包權、農房等，種類數量較少，而且這些抵押、質押品流動性較差，直接影響金融機構放貸的積極性，從而減少了縣域農業發展的資金來源。
三是農業受自然災害影響大，難以滿足銀行、保險和投資機構的風險防控機制的需求。受自然災害等不確定因素影響，農業造成巨大損失的風險較大，這使銀行、保險等金融機構承接或投資農業項目業務時層層把關，嚴控投資風險，從而在農業領域的投資項目數量和投資金額也跟著“打折扣”。
四是農業項目缺乏必要的包裝和梳理，難以通過產業基金、上市公司和央企等投資人的投資評估體系。當前，大多農業項目主體缺乏整體規劃、可行性分析、項目落地路徑選擇、投資回報測算等必要包裝和梳理，不能很好地向投資人展示農業項目的優勢和價值。同時，難以快速識別投資人的資本實力、行業地位、技術水平、核心競爭力等，將農業項目自身特色與投資人的資源進行精準匹配，促進縣域的農業產業鏈快速形成，促進當地經濟高質量發展。因而，在實際融資過程中經常由于缺乏對農業項目的必要包裝和梳理，導致融資失敗。
五是農業項目主體發行農業專項債和向相關部門申請補貼的意識和能力較弱。農業項目主體大多將精力放在“如何運營管理農業項目”上，缺乏研究農業項目如何發債、如何向相關部門申請涉農補貼等，往往錯過通過發債、申請補貼等方式獲得資金支持的機會，這也在一定程度上造成了農業項目的資金短缺。
2.國內縣域農業發展融資成功案例
案例一：江西省浮梁縣“鄉村振興(高標準農田)專項債券項目”
為了改善農民生產和生活條件，徹底解決項目區農業灌溉和農村的人、畜用水問題，減少土地使用和水資源使用的糾紛問題。浮梁縣通過發行5年期的專項債券融資2685萬元，用于項目土地平整工程、高效節水工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護工程和其它配套設施建設等。通過土地整理，項目區的田間道路、灌溉設施將全部配套，項目區內的土地將得到最大限度的平整，將極大的改善項目區農民的生產和生活條件，提高土地利用率和農業生產效率，促進當地經濟發展。
案例二：貴州修文設立10億元投資基金助力鄉村農業振興
2021年11月12日，為更好發揮金融在鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要作用，修文縣國投集團有限公司與貴州煦山基金管理有限公司、鑫沅資產管理有限公司將正式合作設立貴州修文鄉村農業振興壹號投資基金。
貴州修文鄉村農業振興壹號產業基金總投資為10億元人民幣，第一期投資為2億元人民幣，基金的存續期限與投資期限均為5年。貴州修文鄉村農業振興壹號投資基金的設立旨在依托農產品深加工產業，推進農業產業鏈建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，積極推動農業與工業、服務業融合發展，進一步優化修文縣農業產業結構，同時還將通過產業發展，提高農民的科技管理水平，帶動鄉村一、二、三產的聯動發展，提高農業產業的綜合生產能力和效益，大力支持當地鄉村振興建設，促進當地經濟高質量發展。
案例三：農發行羅平縣支行投放4600萬元貸款助推鄉村振興產業融合發展
為了助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。2023年7月4日，農發行羅平縣支行獲批1.5億元人民幣倉儲設施項目貸款，第一筆投放4600萬元人民幣，用于支持羅平縣鄉村振興富鋅油菜三產融合發展項目建設。
羅平縣鄉村振興富鋅油菜三產融合發展項目總投資為2.5億元人民幣，建設內容包括生產車間、菜籽油包裝車間、菜籽加工生產線、菜籽油儲罐及其它附屬配套設施等。該項目建成后，將以打造羅平油菜品牌為核心，通過“公司+合作社+農戶+基地+電商”的模式，推動羅平縣油菜產業向精深加工、休閑旅游等三產融合的方向發展，提高當地農民收入、促進農業產業現代化，促進羅平縣經濟高質量發展。
案例四：泰興高新區EOD項目
為了減輕政府開展生態環境治理的財政壓力。江蘇省啟動首個國家EOD試點項目，泰興高新區國開行融資項目，并成功獲批，為全省首單。該項目獲批貸款額度7.6億元，貸款期限20年，寬限期3年，貸款利率4.45%/年，充分彰顯了園區踐行綠色發展、強化金融支持的模式創新。園區建立長效的投資與激勵機制，實施主體通過企業投資、銀行貸款、開發性金融、環保貸、債券、融資租賃等多種投融資方式推進試點項目實施，建立了多元化生態環境治理投融資機制，減輕了政府開展生態環境治理的財政壓力。
3.縣域農業產業融資方式
從我國2800多個縣（包括市轄區、縣級市）的資源稟賦差別看，發展路徑和特點各異，有如昆山市、江陰市、晉江市、長沙縣等工業型縣，富錦市、榆樹市、昌圖縣等農業型縣，廬山市、峨眉山市、平遙縣等商貿文旅型縣。對于以農業為主的農業型縣而言，解決農業產業融資問題，要緊跟國家政策步伐，同時掌握農業農村專項債券、農業產業投資基金、政策性金融機構貸款、引進上市公司合作、資產證券化、EOD模式等創新方式，積極謀劃，以爭取更大的資金支持，解決縣域農業產業發展的資金問題。
一是發行農業農村專項債券
農業農村專項債券發行是最容易實施，且落地性最強的投融資模式。其主要優勢：一是成本低，相較于傳統貸款方式，農業農村專項債的成本更低；二是期限長，農業農村專項債期限一般為1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地綜合考慮項目建設、運營、回收周期和債券市場狀況等合理確定；三是項目收入可以作為專項債券的還款來源；四是籌集資金成功率高。
根據多省發行情況看，目前農業農村專項債券發行使用主要集中在高標準農田建設工程、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、現代農業園區建設工程、農村人居環境整治工程、農村供水保障工程、鄉鎮污水處理工程、智慧農業和數字鄉村建設工程、農村電網建設工程等方面。因此，農業大縣通過發行農業專項債是解決其農業發展資金不足問題的重要途徑。
二是引進農業產業投資基金
農業產業投資基金是產業投資基金這一現代投融資工具在農業產業經營領域中的應用，它是產業投資基金與農業產業經營相結合的一種投融資制度的創新。
農業大縣可以向上爭取政策支持，取得省級產業投資基金支持。在省市縣（區）“大國資”一盤棋的布局下，發揮省管企業推進三級國資聯動的統籌作用，由省管國有企業牽頭在縣（區）級城市成立產業投資基金，并利用產業基金招商引資，完善當地農業產業鏈。
在當前，縣域財政對農業投資不足的情況下，引進農業產業投資基金，增加對縣域農業的投資，解決其發展的資金問題，對促進縣域農業產業結構的調整和升級、現代農業的發展，具有重大意義。
三是政策性金融機構貸款
為了響應國家支持農業發展的號召，國家開發銀行、農業發展銀行等政策性金融機構按照獨立審貸、精準施策、風險可控和市場化運作原則，選擇符合信貸條件的優質農業項目，在資金配置上予以傾斜，并根據市場主體的資信評級、還款資金來源、信用結構等因素，給予利率優惠和延長貸款期限等信貸方面的支持。農業大縣通過向國家開發銀行、農業發展銀行等政策性金融機構貸款也是解決其農業發展資金不足問題的重要途徑。
四是引進上市公司、央企合作
農業大縣可采取聯合經營、組合開發、產業鏈延伸等方式，推動上市公司、央企與當地農業產業有效融合，統籌推進，一體化運營。借用上市公司、央企的技術優勢、資金優勢和市場優勢等與當地的土地成本優勢、勞動力成本優勢、政策優勢等相結合，實現優勢互補，把縣域農業基地變成上市公司、央企的種植、生產和儲存基地。
五是通過資產證券化融資
當前，國家金融監管部門密集出臺支農、惠農政策，鼓勵農業產業項目通過資本市場融資，支持農業發展，支持鄉村振興。農業大縣應抓住機遇，通過深交所、上交所等交易所發行以農業項目為基礎資產的ABS（包括但不限于:資管計劃、債券、信托、基金等），在資本市場進行融資，解決當地農業發展的資金問題。
六是通過EOD模式融資
生態環境導向的開發模式，簡稱EOD模式，是以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性較差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。EOD模式被廣泛地運用于大氣污染防治、水生態環境保護、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農業農村污染治理、固廢處置及資源綜合利用、生態保護修復、其他環境治理等8大類項目，是縣域農業產業融資的創新方式。
七是農業項目專業招商
目前農業大縣普遍忽視農業項目庫的建設和招商圖譜的編制，沒有很好地對當地擬招商的農業項目進行分類、包裝和建立項目庫，通過農業項目專業招商來為當地農業產業的發展引進投資商和資金，一定程度上造成了農業產業發展資金不足。因此，農業大縣要重視農業項目專業招商對當地農業產業發展融資的作用，做好農業產業的項目規劃、項目立項、項目盡調、項目可行性分析、項目落地等全流程工作，編制好農業項目專業招商圖譜，快速識別投資商的資本實力、行業地位、技術水平、核心競爭力等核心要素，將當地的農業產業特色、資源稟賦、農業重點項目與投資商的資源進行精準匹配，促進當地農業產業鏈快速形成，促進當地經濟高質量發展。
八是鄉賢返鄉投資農業
近年來，隨著鄉村振興戰略的實施，各級政府密集出臺政策引導鄉賢、企業家返鄉興業和投資發展。農業大縣應抓住機遇，通過鄉賢會、老鄉會和商會等，鼓勵外出鄉賢回鄉興業和投資，引導鄉賢將先進的技術和資金投入到家鄉的建設中，積極投資家鄉農業產業項目，促進家鄉農業產業發展。
小結
隨著鄉村振興戰略的持續推進，縣域農業必然被賦予新的目標和任務。縣域農業的發展關系到國家的鄉村振興戰略的實現，更關系到中國式的現代化的實現，因此，縣域農業的發展不僅要解決好政策、技術、人才和基礎設施建設等問題，更要妥善解決好資金問題，才能助力縣域經濟高質量發展，進而實現鄉村振興戰略。
（作者：王牌城市研究院研究員 林益平）
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