7月25日，賽迪顧問發(fā)布《2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》報告及“2023百強(qiáng)縣”榜單。其中，江蘇昆山繼續(xù)位列榜首，江蘇以23席成為百強(qiáng)縣數(shù)量最多的省份。浙江和山東表現(xiàn)突出，分別占16席和13席。
具體到河南而言，共有4縣（市）上榜，位次分別是鞏義46、新鄭58、永城59、中牟78。無論是中部區(qū)域橫向?qū)Ρ龋€是河南近三年上榜強(qiáng)縣數(shù)量縱向?qū)Ρ龋从吵霎?dāng)下河南縣域發(fā)展“失速”，暫時落后于湖北等省份。這表明，在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的競爭態(tài)勢下，河南在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”的過程中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化加壓態(tài)勢，聚焦縣域發(fā)力，錨定打造百強(qiáng)縣“河南雁陣”格局，實(shí)現(xiàn)河南縣域大省向縣域強(qiáng)省跨越發(fā)展。
圖源：賽迪顧問
百強(qiáng)縣模式及其增長密碼
“郡縣治，天下安”。縣域作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本單元，是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)底盤。每年一度的全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)排序，從各項(xiàng)指標(biāo)和發(fā)展模式來看，從中都透露出強(qiáng)縣高質(zhì)量發(fā)展的趨勢和密碼。
據(jù)悉，2023賽迪百強(qiáng)縣設(shè)置評價“雙門檻”，即GDP≥600億元，一般公共預(yù)算收入≥20億元，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長潛力、富裕程度、綠色水平4個一級指標(biāo)，以及8個二級指標(biāo)、27個三級指標(biāo)進(jìn)行綜合評價。入榜強(qiáng)縣門檻的GDP由2022年的500億增加到了600億。這也標(biāo)志著百強(qiáng)縣考核側(cè)重于對經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)考核，也意味著當(dāng)前“百強(qiáng)縣”呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的發(fā)展勢頭。
從榜單的區(qū)域分布看，“東多西少、強(qiáng)省強(qiáng)縣”的分布格局與往年并沒有太多改變，東南沿海地區(qū)是“百強(qiáng)縣”集中地，這是“強(qiáng)縣恒強(qiáng)”雄厚實(shí)力和持續(xù)發(fā)力的突出呈現(xiàn)。中部地區(qū)百強(qiáng)縣數(shù)量下降、西部地區(qū)百強(qiáng)縣數(shù)量增長，東北百強(qiáng)縣僅剩1席。動態(tài)數(shù)據(jù)格局的變化，一方面體現(xiàn)了地方政府培育強(qiáng)縣“黑馬”的信心與決心，另一方面也體現(xiàn)了強(qiáng)縣競爭之路暗流涌動，各地政府都在搶機(jī)遇。
從縣域模式上看，賽迪將百強(qiáng)縣發(fā)展分為“狼群模式”“雁行模式”“獅王模式”。從模式上看，江浙地區(qū)的“狼群模式”，依賴于長三角城市群之間形成了產(chǎn)業(yè)鏈輻射帶動，以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，眾多千億縣和百強(qiáng)縣，呈現(xiàn)出“多點(diǎn)共進(jìn)、協(xié)同發(fā)展”的趨勢，從而彰顯我國縣域高質(zhì)量發(fā)展的榜樣力量。而“雁行模式”，則呈現(xiàn)出“雁行陣列、梯隊(duì)發(fā)展”的趨勢。以中心城市、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“雁行陣列”的典型案例湖北省為例。本次百強(qiáng)縣榜單中，湖北有8縣入榜，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“爭先進(jìn)位”的競爭態(tài)勢。湖北仙桃市是湖北第一個GDP過千億的縣域，也一直是湖北縣域經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，8個百強(qiáng)縣域平均GDP、平均城鎮(zhèn)化率、第二產(chǎn)業(yè)平均占比，均高于全國平均水平。
通過湖北的強(qiáng)縣“雁行陣列”可以看出：湖北縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行強(qiáng)化“頭雁引領(lǐng)，梯隊(duì)優(yōu)化”。各區(qū)域都在加快構(gòu)建以百強(qiáng)縣、千億縣為重要支撐的現(xiàn)代化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。以千億縣和百強(qiáng)縣為“頭雁”，帶動更多的縣域緊跟“頭雁”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)效躍升，形成了明顯的“雁陣效應(yīng)”。
河南縣域“失速”的觀察
對比湖北典型的“雁行”模式，不難看出，河南在縣域“雁陣梯次”培育方面明顯滯后。最近三年，河南上榜的強(qiáng)縣數(shù)量從7個降到6個，今年僅有4縣入榜，前幾年入榜的強(qiáng)縣今年出局。從中部六省的排位看，也是從三年前的中部第一，下降為中部第二，與湖北的8個上榜強(qiáng)縣相比差距逐漸拉開。強(qiáng)縣數(shù)量的沉浮，很大程度上折射出河南縣域發(fā)展的問題和短板。
河南百強(qiáng)縣數(shù)量下降，與河南省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速態(tài)勢吻合。以剛剛公布的上半年各省宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對比來看，在中部六省的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，湖北增長率為7.17%，安徽為6.1%、湖南4.65%，而河南僅為1.85%。河南增速弱于湖北，鄭州增速弱于武漢。河南縣域發(fā)展“失速”主要有以下三大問題：
1.頭部強(qiáng)縣，GDP增長難以大幅躍升
今年進(jìn)入“GDP千億俱樂部”的縣域達(dá)到54個，相比2022年增加了10個，湖北仙桃市率先“破千”，河南目前尚沒有縣域進(jìn)入“千億縣”名單。以河南GDP強(qiáng)縣鞏義和禹州為例。2022年鞏義市GDP為962.6億元，禹州市GDP為926.93億元，距離千億縣僅一步之遙。但是，近年來，均陷入年度增量較小、增幅較窄的增長困境。
2. GDP強(qiáng)縣，高質(zhì)量發(fā)展成色不足
從GDP超600億元，一般公共預(yù)算收入超20億元的門檻來看，河南并不缺達(dá)標(biāo)的縣域。以禹州為例。2022年禹州市的GPD是926.9億元，公共預(yù)算為27億元，已經(jīng)超越百強(qiáng)縣的第一個門檻，沒有入榜的原因在于第二道門檻，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長潛力、富裕程度、綠色水平4個一級指標(biāo)上看，大概率是在增長潛力和綠色水平上，有所欠缺。這也顯示出縣域發(fā)展不能“唯GDP”論，需要多維度綜合考量。河南各GDP強(qiáng)縣亟需彌補(bǔ)相應(yīng)的指標(biāo)短板，以更好地體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的綜合要求。
3. 省會鄭州帶動力不足
以新密、滎陽等鄭州所轄縣市的落榜為例，在一定程度上說明以鄭州中心城市的輻射效應(yīng)不明顯，省會鄭州對縣域的“頭雁”功能乏力，其引領(lǐng)“雁陣梯次”的帶動力明顯不足。
縱觀河南縣域經(jīng)濟(jì)“失速”的原因，從多項(xiàng)數(shù)據(jù)可以看出，第二產(chǎn)業(yè)的降幅是關(guān)鍵因素，尤其是占比較大的傳統(tǒng)制造業(yè)增速疲軟是主因之一。
前些年，很多縣域政府以“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換”為目標(biāo)，淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)占比迅速下降。國家發(fā)展改革委多次發(fā)文指出：不能簡單要求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)停退出，對第二產(chǎn)業(yè)的快速下降提出了警告。
“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)”，產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。根據(jù)賽迪研究，近九成百強(qiáng)縣”產(chǎn)業(yè)占比超過40%，所以，結(jié)合近幾年縣域第二產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的強(qiáng)勢表現(xiàn)，呈現(xiàn)出強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)的新引擎。
而此次鄭州中牟縣的強(qiáng)勢上位也算是個“黑馬”例證。中牟縣是今年新入榜的百強(qiáng)縣，排名78位，顯露出優(yōu)越的發(fā)展趨勢。近年來，中牟縣的汽車產(chǎn)業(yè)體系、生物醫(yī)藥和新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。可以說，新興產(chǎn)業(yè)的高速增長，成就了中牟縣躍升百強(qiáng)縣的核心動力。此外，近年來，中牟縣落戶了一批重大項(xiàng)目，先后引進(jìn)了方特度假園區(qū)、電影小鎮(zhèn)、只有河南戲劇幻城、海昌海洋公園、杉杉奧特萊斯、中原數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。中牟縣的發(fā)展崛起，體現(xiàn)出了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)雙軌并茂、強(qiáng)勁增長的發(fā)展勢頭。
構(gòu)建“河南雁陣”的智庫思考
從產(chǎn)業(yè)層面來看，新一輪科技革命正在攪動區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)而帶動新一輪縣域產(chǎn)業(yè)洗牌。河南并未形成穩(wěn)定成型的強(qiáng)縣“雁陣”發(fā)展格局，加上縣域產(chǎn)業(yè)增速下降，成為今年河南折戟百強(qiáng)榜的主要原因之一。即“頭雁”不強(qiáng)，引領(lǐng)功能偏弱，加上“雁陣梯次”培育不夠，所以說，“河南雁陣”強(qiáng)縣格局任重道遠(yuǎn)。
如何構(gòu)建“河南雁陣”，破解河南增長“失速”的課題？從縣域?qū)嵺`來看，需要“跳出縣域”發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，從“河南雁陣”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系頂層設(shè)計出發(fā)，以系統(tǒng)解決方案重構(gòu)縣域經(jīng)濟(jì)新增長方式。
1.深化“三項(xiàng)改革”，省級統(tǒng)籌夯實(shí)河南縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”
放眼全國，省級統(tǒng)籌，成為推動縣域發(fā)展的重要力量。省級層面，加快推動縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”的產(chǎn)業(yè)力度亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。今年以來，河南省委書記樓陽生在調(diào)研和會議中多次提及縣域經(jīng)濟(jì)放權(quán)賦能改革、省直管縣財政體制改革、開發(fā)區(qū)體制改革“三項(xiàng)改革”。這充分傳遞出河南推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心與信心。在河南省委省政府的戰(zhàn)略部署下，縣域高質(zhì)量發(fā)展已成為2023年河南拼經(jīng)濟(jì)的“換道領(lǐng)跑”主陣地。
推動縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，關(guān)鍵在于做好頂層設(shè)計，以解放思想為先導(dǎo)，將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為推動省市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地方政府需要培育“雁陣梯次”強(qiáng)縣格局，加強(qiáng)“頭雁”帶動功能，“梯次”補(bǔ)上去。同時，制定實(shí)施一系列政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有“高峰”、有“高原”、有“高地”梯次，即強(qiáng)縣建設(shè)起“高峰”，梯次起“高原”，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系起“高地”。
2. 強(qiáng)化“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展
分析“百強(qiáng)縣”增量省份的政策措施，強(qiáng)化“一把手”工程考核，這意味著著推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縣域主政者決策力與執(zhí)行力要突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，干部隊(duì)伍一定要“起勁”，在干部隊(duì)伍建設(shè)和拼勁上要發(fā)力。促進(jìn)河南縣域涌現(xiàn)更多“千億縣”“百強(qiáng)縣”“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，主政者及其領(lǐng)導(dǎo)班子要勇于扛起時代的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2023年，河南加大對縣域“一把手”干部的調(diào)整力度，越來越多的70后、80后“知識型”“實(shí)干型”年輕干部走上縣域重要崗位，將給河南縣域發(fā)展帶來新的活力和創(chuàng)造力。年輕干部的決策力和執(zhí)行力更能貼近時代發(fā)展要求，更能體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更能理解強(qiáng)縣目標(biāo)對縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要性。其思想格局和先進(jìn)理念更能促進(jìn)河南縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)要素流動和產(chǎn)業(yè)突破。
3.強(qiáng)化中心城市帶動， 縣域融入城市群協(xié)調(diào)發(fā)展
毗鄰中心城市、城市群和副中心城市，是百強(qiáng)縣區(qū)域分布的基本特征和發(fā)展趨勢。河南縣域大省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展“頭雁”強(qiáng)縣帶動，次強(qiáng)縣梯次進(jìn)位，形成“河南雁陣”格局和態(tài)勢，是必不可少的。因此，要發(fā)揮省會鄭州都市圈和鄭州國家中心城市“頭雁”強(qiáng)縣帶動，洛陽和南陽兩大副中心城市及各區(qū)域中心城市的“次強(qiáng)縣”帶動作用。
總之，河南的強(qiáng)縣之策，需要進(jìn)一步發(fā)揮國家中心城市和副中心城市、區(qū)域中心城市的輻射支撐和拉動作用，進(jìn)而提振和影響周邊縣域發(fā)展，培育縣域“雁行陣列”新增長點(diǎn)，最終形成“頭雁領(lǐng)航、群雁奮飛、雛雁豐翼”的雁陣效應(yīng)。
4.地方政府如何培育雁陣，發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)的龍頭帶動作用
百強(qiáng)縣的制造業(yè)增加值及產(chǎn)業(yè)占比，均大幅超過全國平均水平。解決河南經(jīng)濟(jì)“失速”的關(guān)鍵之舉，在于加快河南先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)對縣域傳統(tǒng)制造業(yè)的高科技技術(shù)賦能，發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)的龍頭牽引作用，構(gòu)建和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有助于全面破解河南傳統(tǒng)制造業(yè)粗放式發(fā)展的困境，實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變。
在新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的過程中，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度，著力增強(qiáng)鄭州縣域的“頭雁效應(yīng)”，培育構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)雁陣節(jié)點(diǎn)，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，緊抓產(chǎn)業(yè)升級新機(jī)遇。著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快縣域傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)跨越發(fā)展。
5.立足農(nóng)業(yè)大省的資源優(yōu)勢，成就農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勝勢
百強(qiáng)縣和千億縣，無一不是走特色發(fā)展之路的標(biāo)桿。河南作為農(nóng)業(yè)大省，縣域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢突出，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢。目前，河南已經(jīng)初步形成“一縣一品”“一縣一業(yè)”“一縣一策”模式，初步形成專業(yè)化、精細(xì)化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，因而，亟需進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
縣域主政者，應(yīng)當(dāng)立足縣域?qū)嵡椤⒁虻刂埔耍l(fā)揮優(yōu)勢、找準(zhǔn)定位，走出特色化的高質(zhì)量發(fā)展之路，發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用。縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)要變單打獨(dú)斗為抱團(tuán)發(fā)展，向?qū)I(yè)化、集約化、鏈條化發(fā)展，形成河南強(qiáng)勢特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，徹底打破縣域農(nóng)業(yè)“低端傳統(tǒng)”的路徑依賴，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系化發(fā)展的增值增效空間。
小結(jié)
如何打造強(qiáng)縣的“河南雁陣”？不僅是縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”的“頭雁”之問，也是“雁陣梯次”格局與態(tài)勢之問，更是地方政府“強(qiáng)縣決策”“強(qiáng)縣建設(shè)”之問。在河南打造“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”的進(jìn)程中，“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略布局也越來越凸顯其重要站位，縣域正奔著“強(qiáng)縣富民”的目標(biāo)邁進(jìn)。
要實(shí)現(xiàn)河南縣域“雁陣效應(yīng)”，不僅需要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更重要的是，要精心培育強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)“黑馬”與“紫牛”，要把握河南縣域高質(zhì)量發(fā)展的新形式和新需求，不斷探索新路子，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，彰顯縣域特色，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，輻射周邊區(qū)域，培育“雁陣”節(jié)點(diǎn)，方能為縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，跑出“換道領(lǐng)跑”的河南速度。
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