買全球賣全球，加快構建“樞紐經濟”和“開放高地”丨2023河南省政府工作報告解讀
時間:2023-01-15來源:未知 作者:acebm 點擊:
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編者按：
1月14日，2023河南省政府工作報告出爐，《報告》顯示，過去五年，河南GDP突破6萬億元；2023年預期GDP增長6%。新的一年河南怎么干？如何把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，進一步推動河南高質量發展，王牌智庫首席專家、董事長上官同君解讀認為，河南作為全國人口大省、經濟大省，要在新時期新發展階段實現高質量發展，不僅需要實施“貿易強省”戰略，在國家“一帶一路”高質量發展的進程中挑大梁，走前頭，而且需要加快構建樞紐經濟新空間和樞紐經濟現代化產業體系新格局，推動河南“買全球，賣全球”內陸開放高地建設。
省政府工作報告強調指出：2023年，河南要“打造內陸高水平開放高地”，大力發展口岸經濟，積極推進機場三期擴建工程，開工建設鄭州航空郵件處理中心，爭取中國郵政航空第二基地落地，深化拓展雙樞紐合作模式；要更大力度吸引和利用外資，發揮港資、臺資、日韓和世界500強四個專班作用，突出產業鏈集群招商、龍頭企業招商、股權投資招商等方式，精準對接全球產業鏈、供應鏈和國內統一大市場。
省政府工作報告表明， 河南“打造內陸高水平開放高地”，旨在實施“貿易強省”戰略；加快推進“開放高地”建設，體現了省委省政府在貫徹落實和踐行黨的二十大精神、積極推進全面建設中國式現代化的戰略背景下，河南錨定“兩個確保”和加快推進“十大戰略”走向廣度和深度的戰略高度和重要決策。這也表明，推動現代化河南經濟高質量發展又面臨新一輪機遇風口。
河南作為全國人口大省、經濟大省，要在新時期新發展階段實現高質量發展，不僅需要實施“貿易強省”戰略，在國家“一帶一路”高質量發展的進程中挑大梁，走前頭，而且需要加快構建樞紐經濟新空間和樞紐經濟現代化產業體系新格局，推動河南“買全球，賣全球”內陸開放高地建設。把這個開放高地建設放在河南經濟基本盤來看，其著力點無疑是構建河南“樞紐經濟”市場新空間和現代化產業新格局。
圖源：河南省機場集團
一
開放高地基礎優勢
從第三方智庫視角觀察來看，與上海及廣東等沿海經濟發達地區比較，河南外向型樞紐經濟格局和樞紐產業格局既有多維優勢，也有諸多弱項與短板。河南實施“貿易強省”戰略，就是對標沿海發達地區外向型經濟拉動產業鏈、資源鏈、供應鏈、科技鏈多鏈耦合的重要舉措。
從實踐層面來看，2021年，河南省進出口總值首次突破8000億元大關，同比增長22.9%，高于全國增速水平1.5個百分點，進出口總值居中部第一、中西部第二、全國第十。
一是開放基礎優勢，加工貿易塑造開放新優勢；二是“四路”協同打造開放新通道，即空中、陸上、海上、網上四條“絲綢之路”；三是“五區”聯動構建開放新平臺；四是制度創新營造開放新環境。
由此可見，河南具備“貿易強省”和構建“開放高地”的基礎、平臺、產業、市場、制度、服務等基本格局。但從新時期全面建設現代化河南“貿易強省”和加快推進高質量建設“開放高地”的戰略高度來看，河南“貿易強省”戰略格局、開放高地建設格局、開放經濟體量和產業結構及產業鏈容量等方面，尚有諸多弱項與短板。
全省需要加快國際化現代化綜合交通物流樞紐建設，提高國際化現代樞紐通達能力，積極推進樞紐基礎優勢向國際樞紐經濟優勢轉化。需要充分發揮“樞紐經濟”的開放、包容、韌性、輻射、關聯、帶動作用，有利于提升河南經濟國際化和現代化水平，有利于深度融入共建“一帶一路”大格局，有利于實現區域交通、物流、客流、信息流等“樞紐經濟”存量向增量的能級轉換和跨越發展。
二
問題導向，補短強弱
全省“樞紐經濟”發展戰略高度不夠，“開放高地”建設力度和首位度不強，“貿易強省”支撐力較弱。尤其是省會鄭州國家中心城市的“樞紐經濟”首位度不高，基礎和平臺優勢尚未有效轉化為產業市場優勢，因而對全省副中心城市和區域中心城市的“樞紐經濟”產業輻射帶動和融合賦能作用未能發揮優勢。
基礎和平臺優勢，不等于樞紐戰略的市場優勢；航空、鐵路、公路、網絡的交通能源基礎優勢，尚未全面和深度轉化成交通“樞紐經濟”市場空間優勢；傳統網絡物流渠道優勢，暫未形成網絡物流“樞紐產業”的集群優勢；傳統產業+新興產業的興起和對沖優勢，還沒有體現出現代產業體系的完整性、開放性、融合性和國際性優勢。
“樞紐產業”體系現代化程度不足。主要表現在“樞紐經濟”發展的頂層設計戰略思路不清晰、市場格局、產業體系不健全不完善。在經濟開放性、資源集聚性、產業輻射性、樞紐驅動性、產業融合性、數字賦能性等領域，存在生產要素流動不暢通、不活躍，生產力賦能不對稱、不充分、不協調等問題。
“樞紐經濟”現代產業體系建設廣度和深度不夠，其中既有優勢主導產業優勢不明顯、產業鏈拓展延伸力度不足，產業單一薄弱層次較低等歷史原因，也有新興產業與未來產業體系導入傳統產業不平衡、不完善等現實原因。
全省開放性外向型新興產業和未來產業布局不清晰，主導產業集群優勢不突出。
“樞紐經濟”輻射力融合力不夠。省會鄭州“樞紐經濟”地位不突出，省轄市副中心城市和區域中心城市的開放高地建設與鄭州的國家中心城市開放高地建設沒有形成有效融合互通，尤其是外向型產業和通關體制機制建設一體化程度不夠。
綜合交通物流樞紐優勢尚未形成相關聯的樞紐經濟產業帶動優勢。深層原因是“樞紐經濟”的思想意識和市場認知度不足，重要樞紐節點和各類平臺作用發揮不充分，對外開放格局不強，樞紐優勢存量、流量和增量提升度不夠。
圖源：頂端新聞
三
開放高地建設智庫思考
實施“貿易強省”戰略，加快構建現代化“開放高地”建設
“買全球，賣全球”是河南“貿易強省”戰略導向，也是構建河南“開放高地”建設的顯著標志。新時期實現高水平和高質量河南“開放高地”建設，需要以外向型“樞紐經濟”和現代化樞紐產業體系建設為主抓手。
一是加強河南“開放高地”現代化建設頂層設計戰略和優化系統解決方案。抓住新一輪對外開放機遇，以“一帶一路”建設為統領，加快構建內陸開放高地新格局，緊扣建設內陸開放高地新目標，以開放的視野謀創新，以創新的思路抓開放，著力打造高品質營商環境，著力提升開放通道、平臺基礎優勢，著力促進創新要素開放合作，著力加快外貿優化升級，以高水平開放推動高質量發展，開放型經濟結構質量持續提升，加快形成功能齊備、要素集聚、產業繁榮、互聯互通、環境優化。
二是朝著河南建設貿易強省的目標，對河南實現更高水平對外開放、打造內陸開放新高地提出了新要求。河南必須緊扣新時代的經濟發展使命任務，加快實施“十大戰略”，通過優勢再造戰略、制度型開放等戰略，加快形成樞紐經濟、口岸經濟，積極吸引外資，發展外貿經濟，助力河南打造內陸高水平開放高地。
三是加快推進高水平開放合作，打造高水平內陸開放高地，打造一流開放性、市場化、法治化、國際化營商環境。支持具備條件的地區爭創國家營商環境創新試點城市，開展縣級營商環境示范創建，全面提升市場化國際化水平。鼓勵外向型產業園及產業集群加大對外開放力度，支持有條件的外貿產業園和產業集群打通河南自貿區與歐盟、北美、中盟、中日韓、中非等國際自貿區的市場通道，擴大對外開放市場格局。
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加快外向型“樞紐經濟”建設
河南地處中原，具有聯系東中西、順暢南北方的國內外區位戰略優勢。目前，河南已經構筑形成了以鄭州為中心的國家物流樞紐網絡格局。鄭州空港型國家物流樞紐、鄭州陸港型國家物流樞紐、洛陽生產服務型國家物流樞紐、南陽商貿服務型國家物流樞紐、安陽陸港型國家物流樞紐、商丘商貿服務型國家物流樞紐，6家國家物流樞紐承載城市數量上穩居全國第一。全國“十縱十橫”綜合運輸大通道中有五個經過河南。以鄭州為中心的米字形高鐵網基本建成，鄭州1.5小時航空圈、4小時高鐵圈覆蓋全國主要經濟區。但在構建新發展格局中，河南面臨交通“流量”大于“留量”、制造業高端供給不足、內需潛力尚未充分釋放等問題。在此情況下，加強各種運輸方式一體銜接、構建現代綜合交通運輸體系、建設“貿易強省”，發揮大樞紐大通道大物流大市場優勢、發展樞紐經濟、樞紐產業，推動交通運輸與社會面產業深度融合，無疑是河南經濟高質量發展的新機遇。
“樞紐經濟”在于抓住交通區位與相關資源要素的結合點，向產業鏈供應鏈上下游延伸，不斷培育新的增長點。需要統籌推進民航強樞增支、鐵路拓展成網、公路加密提質、水運通江達海，網絡空間跨越，融合提升樞紐能級。同時，還要更好發揮交通在城市群中的輻射帶動作用。要突出龍頭帶動，強化省內其他城市在打造樞紐經濟中的參與度，發揮不同城市在裝備制造、食品加工、承接產業轉移等方面的作用。讓河南成為交通、資源、平臺、資金、物流、人才、創新、信息等各類要素暢流匯聚的“樞紐高地”，成為國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的戰略鏈接，成為中部內陸開放高地，率先建成“貿易強省”和具有國際影響力的“樞紐經濟”先行區。
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構建“樞紐經濟”大市場格局
一是樹立以“樞紐經濟”支撐“貿易強省”戰略發展、全面準確融入“樞紐經濟”新發展理念，加快建設“開放高地”新發展格局。將新發展理念融入“開放高地”市場體系建設中，擴大思路格局、拓寬開放格局、優化戰略格局。
二是構建全省城市群之間外向型經濟空間及產業空間的互聯互通新態勢。加強鄭州都市圈與中原城市群、副中心城市群、國內相關中心城市群及副中心城市群之間的經濟互聯互通。
三是加強城市資源和產業要素的流動與合作。城市資源和產業要素通過流動和合作，更加彰顯優勢，促進發展。
四是建立和完善河南“樞紐經濟”現代化產業體系，走好“樞紐+開放+產業+平臺”的新發展路子。
在“樞紐經濟”頂層設計戰略引領下，瞄準電子信息產業與高端智能制造業等新興產業，通盤考慮、統籌謀劃全省“樞紐經濟”新格局，構建新形態的現代化“樞紐產業”體系，以全局性、系統性發展理念貫穿“樞紐產業”體系全過程。突出中心城市、副中心城市及區域中心城市臨鐵、臨空、臨港、臨網及“無水港”產業高地建設，開展區域、次區域外向型經濟聯動與產業合作，大力引進國內外“頭部”企業，做好產業鏈、供應鏈、科技鏈、創新鏈、市場鏈的對接與補給；同時，加強“樞紐產業”主導產業集群的培育，完善和延伸主導產業鏈，帶動外向型產業聚集，發揮中心城市圈、都市圈“樞紐產業”虹吸效應，變“流量”為“增量”資源，逐步夯實河南“樞紐經濟”基礎，擴大“開放高地”市場容量，從而實現河南現代化“樞紐經濟”和“開放高地”建設高質量發展。
（作者系王牌智庫首席專家、董事長）
本文首發于河南日報頂端新聞中原策專欄
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