“城市能級提升” 河南各地市都在持續加碼丨2023河南地市“兩會”觀察
時間:2023-01-14來源:未知 作者:acebm 點擊:
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編者按
近日，河南省17地市 “兩會”密集召開，擂響了各地謀發展的春雷戰鼓，其中，各地市政府工作報告中“2023年怎么拼”成為核心關注。從各地政府工作報告觀察來看，各地政府均圍繞中心城市和副中心城市以及區域中心城市的“能級提升”不斷疊加資源、多維聚勢發力，呈現出河南各地市踔厲奮發、跨越城市能級躍升的澎湃動力。
對此，王牌智庫首席專家、董事長上官同君認為，河南各地市都在持續加碼“城市能級提升” ，地市經濟板塊發力與市縣發展同頻共振，以市帶縣，以縣促市，市縣互通互融的新發展格局正在不斷起勢，乘勢實現城市能級提升，才能全域盤活“現代化河南”的發展版圖。
2021年以來，城市能級提升頻頻成為各地十四五規劃、兩會中的高頻詞，“能級”二字，簡潔有力地概括出一個城市在城市功能和城市級別上的競爭地位，也綜合涵蓋著城市人口與經濟體量、經濟結構和產業層次，虹吸效應與輻射效應等發展水平。不僅大城市，中小城市都喜歡用“能級”躍遷來講述城市發展的愿景，也紛紛明確如何提升城市能級的“小目標”。河南省17地市“兩會”政府報告中，城市能級提升也是各市謀發展的關鍵抓手。作為城市間實力競爭與比拼的核心指標，能級提升對新時代城市發展意義重大，強化城市發展戰略，引擎城市經濟成片聯動增長，叫響城市品牌，發揮虹吸效能，提升城市運營效率，帶動所轄縣域、鄉鎮實現城鄉統籌高質量發展。
從2022年全國城市百強榜可以看出，河南僅有鄭州、洛陽、許昌、新鄉、南陽5市上榜，數量少且位次靠后，與全國城市比拼河南的城市地位還不高，需要加碼加速推進城市能級提升。從河南省內17個地市的橫向對比看，市級城市還未形成結構合理、差異化協調發展的新發展空間和新發展格局。
根據2022年出臺的《河南省新型城鎮化規劃（2021-2035年）》，河南將強化鄭州國家中心城市龍頭引領作用，打造現代化鄭州都市圈，增強洛陽和南陽副中心城市輻射帶動能力，推進區域協調聯動發展，加快構建“一主兩副、四區協同、多點支撐”的發展格局。當前，河南省內的城市體系發育“不成熟”主要體現在：國家中心城市鄭州的“首位度”偏低，輻射和帶動開封、新鄉、許昌、焦作等地的功能不強；已升格區域副中心城市的洛陽、南陽兩地，繼續在產業能級提升上下功夫；其它城市大多定位區域中心城市，但是尚未形成差異化、特色化的多點支撐格局，城市能級尚有較大的提升空間。
觀察各地政府工作報告，對強化規劃的引領作用、交通互聯互通、老舊小區改造及城市更新、公共停車場及配套充電樁等提升城市綜合承載力等內容都作了普遍強調和項目落地計劃。在助推城市能級實現新跨越方面，各地推進城鄉融合實現新型城鎮化的路徑，主要發力點在于推進“補”城區短板、“強”縣域優勢、“造”城市品牌、“興”現代產業等。2023年各地重點關注工作中 “促進城市能級提升”成為共同的集中發力點。
解讀一
做強中心城區，持續優化空間布局
各地市政府工作報告關于“做強中心城區”的路徑主要如下：
一是推進城區融合，組團發展
二是市縣聯動，一體化協調發展
三是試驗探路，城鄉融合發展
此外，提升城市能級，讓城市實現內涵式發展，宜居宜業才是城市發展的核心目的，多地重點提及如何提升城市品質。如，鄭州市提出要實現城市品質顯著提升。信陽提出建造“花園城市”，三門峽提出“精品城市”，許昌提出建設“公園城市”。漯河提出強創建提品質，建設現代典雅清新活力之城。洛陽市提出6月底前開工建設城市文化客廳、城市陽臺，打造在全國具有引領意義的城市公共文化服務綜合體，構建彰顯城市特質的創新綜合門戶。
在河南各地市的發展中，中心城區建設發展緩慢，城市框架雖然在不斷拉大，但城市建設的綜合承載功能和承載力跟不上，經濟特色不明顯，產業體系不完善，因而對所轄縣市的綜合帶動力不足，“市弱縣強”是河南各地城市經濟的發展短板和共性問題。在行政區劃調整日趨嚴格的形勢下，做大中心城區需要走出行政區劃調整的路徑依賴，通過經濟紐帶聯動發展、區域一體化合作發展等，持續優化城市空間布局，擴大中心城區發展空間，做大做強城市經濟，增強要素集聚和綜合承載能力。
解讀二
推動縣域高質量發展，支撐城市能級提升
17個地市政府工作報告中，各市對如何進一步強化所轄縣市的支撐作用，主要有如下重點表述：
河南省委經濟工作會議，對深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，提出了明確要求推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快縣城擴容提質。河南102個縣一直是市域經濟的強力支撐。現階段，以高質量發展助力縣域實現現代化，河南各縣市正在深入踐行深化縣域“三項改革”，即放權賦能改革、開發區改革、財稅體制改革，以此促進發展要素高效配置。
各縣市要搶抓城市群、都市區和都市圈建設時代機遇，與城市能級更高的國家級中心城市，副中心城市或區域性中心城市等開展全方位對接，加快交通基礎設施和公共服務“一體化”“同城化”進程，積極承載中心城市的縣域經濟高質量發展，大力發展特色經濟。同時，還要圍繞產業轉型升級和居民消費升級需求，加快改善縣城消費環境，發展新型消費集聚區，完善縣城消費基礎設施，讓縣城更宜居宜業，源源不斷地吸引鄉村人口就近就地城鎮化。
解讀三
發力城市品牌 以超強IP代言城市形象
在此次政府工作報告中，聚焦城市品牌，信陽市提出全力塑造好“美好生活看信陽”品牌，平頂山提出2023突出“湖光山色 素養暖灰”色彩定位，著力提升城市形象。
此外，在品牌打造的子領域，鶴壁提出叫響“鶴壁焊將”“鶴壁織女”“鶴壁康養”等人力資源品牌。各地也積極融入“行走河南.讀懂中國”的品牌體系，鄭州提出塑造“行走鄭州.讀懂最早中國”品牌，南陽提出積極融入，叫響“南陽，一個值得三顧的地方”文旅品牌形象。
在品牌經濟時代，各地在體育賽事、文化博覽會、旅游節等大型活動舉辦中推出活動logo及吉祥物，成為獨特標識，也成功助推活動引流。隨之，城市品牌建設意識也逐漸覺醒，各地政府也頻頻發力，系統謀劃城市品牌建設，以官方吉祥物、官方代言人等，助力城市品牌形象推廣進入超級IP時代。在河南省17個地市中，信陽、新鄉兩地可以算作在城市品牌打造領域的先行者。
2022年9月17日，信陽市舉辦“美好生活看信陽”城市品牌發布會，宣布正式啟用 “美好生活看信陽”城市品牌主題Logo和“信陽城市IP形象”——山哥茶妹，代表信陽人對美好生活品質的向往。
2022年12月7日，新鄉市召開官方吉祥物IP形象新聞發布會，正式發布“新小爵”城市吉祥物形象。新小爵以新鄉市博物館鎮館之寶—牛首爵為原型創作，代表著新鄉悠久的歷史文化底蘊和精神面貌，增強新鄉的知名度、美譽度。
乘勢向上講好城市故事，打造出獨具特色的城市品牌尤為關鍵。品牌打造是一個系統工程、長期工程，城市能級提升亟需強化品牌戰略突圍意識，做好城市品牌的系統塑造和持續運營的系統解決方案，以獨具特色的城市形象賦能城市發展。
解讀四
根植產業，打造“現代化”產業體系
通覽各地政府報告，政府積極站在經濟高質量發展的戰略高度，謀劃2023年如何實現產業升級，龍頭企業引領、創新驅動發展、明確產業強市、壯大主導產業，推進產業升級。
一
明確產業強市路徑
各地紛紛強調產業的支撐作用，傳統產業換道領跑，風口產業、新興產業、未來產業加速布局。開封堅定推進制造立市，加快換道領跑。提質傳統產業，推動汽車制造產業向新能源和智能網聯制造轉化，化工產業向新材料產業轉型，面制品、肉制品、油料加工產業向冷鏈、休閑食品延伸，裝備制造產業高端化、精密化、智能化，現代家居產業個性化、創意化。新鄉堅持產業興市，大力推進產業轉型升級、數字賦能增效工程，建設制造業強市、服務業強市、數字經濟強市，著力構建現代產業體系，以產業興帶動百業興。
二
強調創新驅動發展
鄭州、許昌等多市均強調創新，實驗室、研究院、科創平臺等成為重要發力點，瞪羚企業、隱形冠軍企業、專精特新中小企業也將是推動企業高質量發展的重要方向。“創新”將是未來實現各地經濟換道領跑、彰顯區域產業實力的新動能。
三
龍頭企業引領
新鄉市提出支持衛華集團、心連心、新航集團、白鷺化纖、河南礦山等企業做強做大；南陽市在如何構建現代化產業體系上強調：突出支持牧原、想念、仲景等“鏈主”企業延展布局產業鏈，及南陽防爆、金冠電氣、石油二機等龍頭企業的帶動形成產業園區、產業基地的作用。依托頭部企業引領帶動全域發展，正是當下新鄉、南陽等地實現城市產業發展壯大的寶貴發展經驗。
四
壯大主導產業
此外，各地也格外重視主導產業的不斷壯大。鄭州瞄準打造萬億級電子信息產業集群，洛陽要培育壯大新興產業集群，南陽要加快打造兩千億級綠色食品產業集。許昌市提出做強先進制造業，深入實施換道領跑戰略，緊緊圍繞“633”工業體系，逐行業梳理，科學規劃項目，扎實開展先進制造業集群培育行動，注重產業集群清單化、產業鏈條圖譜化、產業培育精細化，積極構建龍頭引領、梯隊協同、鏈群互動的產業發展格局，打造硅碳新材料、再生金屬、新一代電子信息技術等千億級產業集群。
市級城市現代化，同時也是人口增量的現代化。人口數量是反映城市吸引力、活力和經濟實力的重要指標，而人口的終極引力來自于打造產業體系的“強磁場”。事實上，城市能級提升，最大的空間布局和綜合承載力，主要還是有一個健全完善的城市現代產業體系，從而促進城鄉融合、產城融合、產業融合的產業新格局。產業是夯實城市能級提升的根基，做好產業生態，正是河南17地市城市能級提升的真正“王牌”。如何以“產業強市”推動城市能級提升，需要將“創新”作為推動產業轉型升級的核心要素，充分依托本地龍頭企業的力量，培育壯大主導產業及其產業鏈，真正實現地市產業能級提升。
小結
高度重視城市能級提升，河南17地市如何立足本地實際探尋出一條城市能級提升和高質量發展的路子，如何多措并舉加碼布局城市能級躍升，是各地促發展、穩增長的首要擔當。因此，當務之急是 打好“補”城區短板、“強”縣域優勢、“造”城市品牌、“興”現代產業四張牌，增強城市吸引力與擴張力，夯實縣域經濟支撐力，提升城市品牌形象力，驅動產業發展引擎力。
（作者系王牌智庫首席專家、董事長）
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