上官同君：加快消費提質升級，打贏復蘇經濟“第一戰”
時間:2023-01-09來源:未知 作者:acebm 點擊:
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編者按：
1月3日，河南省政府新聞辦召開2023年首場新聞發布會“大力提振市場信心 促進經濟穩定向好”，并重磅發布6大領域90條政策措施。就促消費系列政策，王牌智庫首席專家、董事長上官同君進行了深度解讀，指出打好系列組合拳，徹底激活長期疲軟的消費市場，才能打贏復蘇經濟的“第一戰”。
當下，趕上國家疫情防控政策的優化及有序放開的風口，“拼經濟”迅速成為各地政府抓機遇、搶時間、換賽道的新常態。
與浙江、廣東等省出國搶訂單不同，河南復蘇經濟的第一棒，是在1月3日召開新聞發布會，推出重磅政策《大力提振市場信心促進經濟穩定向好政策措施》（以下簡稱《措施》），以提振市場信心、促進經濟穩定向好。新賽道蘊含新機遇，新機遇衍生新動向，復蘇經濟已然成為新一輪政治錦標賽、經濟接力賽的核心指標，其中關鍵的一環便是擴大內需、刺激消費。
縱觀《措施》全文，消費、投資、新動能、實體經濟、外資外貿、民生領域均有提及，覆蓋面廣、力度大、措施全，足見疫情放開的新形勢下，開足馬力復蘇經濟是2023年河南省迫在眉睫的政治任務和經濟指標。
其中，在《措施》中關于“全面釋放消費潛力”的政策放在首要位置，足見短期內恢復消費的緊迫性高于投資拉動。
全面釋放消費潛力，主要體現在以下四大領域：
一是穩定大宗商品消費，通過發放購車券、購房補貼、家電補貼等方式持續挖掘車、房、家電等市場動力，激活升級消費潛力，穩住“大頭”消費市場“壓艙石”。
二是加快恢復接觸性消費，聚焦旅游市場，通過系列文旅消費惠民活動如聯游套票、門票打折、消費券等進一步釋放旅游市場活力，以旅游先行綜合帶動住宿餐飲交通等行業集體“復活”。
三是積極培育發展新型消費，鼓勵企業數字化、智能化、電商等，豐富便捷線上消費渠道，不斷拉動新領域消費。
四是優化消費環境，保障市場供應，通過數字賦能、商旅文體融合等打造一批特色消費新領域、新場景，進而促進消費市場供需兩旺。
疫情防控全面放開后，信心成為廣泛熱議的推動發展的“基礎條件”，但是，能否真正實現信心恢復，無論是企業還是居民心中還少些底氣，需要后續相關“升級條件”的配套實施。此次河南省出臺的政策，即是以系列“升級條件”助力夯實市場信心的“基礎條件”。
2023“拼經濟”亟需動力支撐，而終端消費是推動經濟增長的持久動力。在疫情和市場等不利因素的長期抑制下，居民消費行為發生變化，結構性消費和節點性及臨時沖動性消費，呈現多種不穩定不確定狀態，居民常態化消費欲望普遍降低，恢復消費需要借助刺激消費這一短期政策工具的方向引導。
總之，2023年將是河南“拼經濟”換賽道實現“彎道超越”的關鍵一年，復蘇經濟的“第一戰”，必須打好系列組合拳，徹底激活長期疲軟的消費市場。
以“券”帶“消” 河南持續加碼“消費經濟”
2022年12月中共中央、國務院發布的《擴大內需戰略規劃綱要（2022~2035年）》將擴大內需提高到國家戰略層面，明確提出要發揮“消費的基礎性作用和投資的關鍵作用”。中央經濟工作會議強調“著力擴大國內需求”。作為2023年經濟工作五大任務之首，提出要把恢復和擴大消費擺在優先位置。
2022年12月19日，河南省委經濟工作會議舉行，對2023年經濟工作作了具體部署：從消費、投資、出口三個方面大力提振市場信心。其中，關于振興經濟，會議強調，把恢復和擴大消費擺在優先位置，調整影響消費的限制性措施，激活房地產市場，鼓勵新能源汽車等大宗商品消費，培育新型消費和服務消費，增強消費能力。
值得肯定的是，河南立足現階段疫情初步放開百姓收入不穩定、缺乏市場信心、謹慎消費或者抑制消費等現狀，針對市場消費的堵點和難點，以惠民政策引導，以惠民措施促進，真金白銀讓利、優化消費環境等，既體現了政府的市場信心，又體現了政府促消費的信心和決心，從而提振居民消費信心。
最近，各地政府公開發行大額度消費券，對激發當地居民消費積極性起到很好的拉動作用。據過往河南各地政府發行消費券對消費拉動的經驗數據，一般乘數在3至4倍左右，即100元的消費券花費，可以帶來300—400元的消費額。隨著疫情防控措施不斷落地，以“券”帶“消”這一舉措將持續撬動居民消費行為，給疲軟的河南消費市場注入一針強心劑，有利于不斷延伸消費場景、豐富消費體驗、激活消費活力，攪動河南消費市場的“一池春水”。
以激活促轉型 “升級消費”持續優化河南高質量發展基本盤
從河南省大力提振市場信心促進經濟穩定向好新聞發布會上釋放的信息看，2022年河南經濟總量預計躍上6萬億元新臺階，主要指標增速全面高于全國、排名大幅前移。其中，2022年前三季度，河南生產總值同比增長3.7%、高于全國0.7個百分點，增速比2021年前移14位，在總量前6位的省份中居第2位，總體符合預期，為全國穩住經濟大盤作出了河南貢獻。
這也印證了，在促進經濟穩定向好方面，河南經濟基本盤沒有大問題。2023年，新一輪的省際經濟競爭已然拉響，在新的賽道上博弈，河南更要以迅雷之勢抓住經濟高質量發展的關鍵點，立足本省實際快速找到刺激經濟的突破口。
很顯然，從現階段恢復經濟的著力點看，需要找到阻礙經濟發展的痛點和難點。整體來看，雖然疫情放開后河南多地商圈客流明顯回升，消費市場人氣漸旺，消費業態回暖趨勢明顯，但當前河南經濟仍面臨三重挑戰，即市場主體預期不穩、信心不足，疫情心態需要盡快擺脫；居民需求收縮、供給受到沖擊、消費信心指數大幅下滑，消費恢復阻力較大；房地產、汽車等大宗商品市場持續低迷，短期內挑戰很大。
在該態勢下，如何發揮好消費的基礎性作用，進一步釋放需求潛力，進而推動經濟高質量發展，既要解決短期內提振消費信心的問題，又要考慮長期維持消費市場穩定的問題。短期求激活，長遠謀轉型。促消費政策在短期內解決消費“有沒有”的同時，從長遠看還需要聚焦解決消費“好不好”的問題。
實現河南“兩個確保”的戰略目標，實現河南經濟的高質量發展，單純依靠生產要素的重復投入來發展經濟難以為繼。一是需要積極順應國內消費趨勢，把握新型消費需求，刺激潛在需求；二是需要拉動生產并帶動整個經濟鏈條回到良性發展軌道，以高水平需求帶動產業鏈、供應鏈優化轉型升級；三是需要改善消費條件，創新消費場景，在擴大需求層面多下功夫挖掘潛力。
畢竟，經歷三年疫情反復，市場主體預期不穩、信心不足的問題已十分突出，青年群體就業壓力大，居民消費持續疲弱，消費能力降級。不論是供給側的市場主體創新能力，還是需求側的收入分配差距等，一些難題難點仍困囿著經濟發展成為最大阻力。這就需要破除阻力，進一步激發不同層次收入群體的消費潛能，找到促進消費、開拓市場的重要推動力。從長期看，積極培育中高端消費新增長點，可以進一步夯實中原消費高質量發展底盤。例如針對新需求呈現出的新個性、新品質與新方式等特征，提出“更好滿足中高端消費品消費需求”“培育‘互聯網+社會服務’新模式”“培育建設國際消費中心城市”“打造區域消費中心”以及“積極發展綠色低碳消費市場”。
唯有統籌解決短期問題和長期矛盾，方能切實提振消費信心，重振民間資本投資信心，重振企業家創業信心和投資信心，進而帶動經濟復蘇。
提升消費能力 多渠道增加居民收入系根本之策
提振市場信心，擴大消費，增加居民收入三駕馬車是培育消費市場主體的三大著力點，缺一不可。而增加居民收入必須依靠經濟復蘇，增加就業。多渠道增加居民收入是中長期的消費動力引擎。短期內，刺激消費政策能否穩步發揮作用，還需要同步在增強消費能力方面做好系統預案。疫情持續影響之下，居民收入增長緩慢、預期下降，不穩定，不敢消費已成常態。實現消費持續增長，不能只依托消費政策來帶動，更為關鍵的在于多渠道增加城鄉居民收入，尤其是廣大農村居民的收入增長，提升預期，盡可能地消除消費后顧之憂。
“腰包鼓了，消費才有動力。”擴大消費的關鍵，在于穩定收入預期，要多渠道增加城鄉居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。增加居民收入，既要持續優化初次分配格局，逐步健全再分配機制，同時還要重視發揮第三次分配作用，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，逐步實現調整收入分配結構、擴大中等收入群體。
鑒于城鄉發展不平衡，城鄉居民收入差異大的情況，針對城鎮居民的增收可以考慮：其一，以產業促進就業。落實落細就業優先政策，支持發展吸納就業能力強的產業和企業，保障和提升居民的工資性收入；其二，激發創業活力。通過減免稅收、鼓勵創業、吸引人才等多種手段，營造有利于民間資本和個體工商戶創業、創新的良好環境；激發企業家為城鄉居民自主增收的積極性、創造性，增強對創業失敗的包容度。其三，資本收益。豐富居民可投資的金融產品，如股票、基金、保險等。
實現農村居民增收，需要建立穩定的多渠道收入來源。首先，激活土地要素。進一步盤活土地要素，有序推動農村宅基地出租、流轉、抵押，促進農村居民從土地獲得財產性收入。其次，做強優勢產業。可根據本地的自然稟賦和歷史文化特點，籌劃建立具有本地特色的居民就業、創業模式；借助現代傳播手段，利用朋友圈、行業圈等開展本地特色產品和服務的互聯網平臺經營。最后，探索集體經濟公司化、村民股東化、村民承包土地資本化等增收措施，推進農村集體產權制度改革，探索新模式。
結語：打好“組合拳”，徹底激活消費市場
2023年各省經濟接力賽和政治錦標賽的比拼已全面拉響，在新一輪省級發展比拼中，如何快速對癥下藥、精準發力，為提振市場信心促進經濟穩定向好開“良方”，考驗著政府施政之能和發展之謀。
從經濟總量看，河南省主要指標增速在全國排名大幅前移，再次佐證了河南高質量發展的基本盤企穩，穩住基本盤、優化基本盤將是驅動河南經濟發展的根本良策和持久動力。如何全面釋放被疫情長期抑制的消費需求，需要主動識變應變，解除阻礙經濟發展的痛點難點，找到經濟高質量發展的突破口，以“消費經濟”為引擎，以培育新型消費、優化經濟鏈條、創新消費場景條件等“升級消費”為持久動力，以更穩定的收入增長提升消費能力為根本保障，打好系列組合拳，徹底激活長期疲軟的消費市場，才能打贏復蘇經濟的“第一戰”。
（作者系王牌智庫首席專家、董事長）
本文首發于河南日報頂端新聞中原策專欄
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