王牌智庫||中央黨報罕見厲聲斥責特色小鎮官場化：特色小鎮泡沫化或成下一階段整治焦點！
時間:2017-11-22來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
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【閱讀原文】作為中共黨媒，《人民日報》的文章通常情況下有重要指向意義。從去年到今年，《人民日報》對特色小鎮的“態度”從屢次點贊到“厲聲批評”，透露出中央政府對特色小鎮已由“大力支持”轉變為“整治規范”的新階段。
王牌智庫特編輯《人民日報》的相關評論文章，望再次引起地方政府、投資商等對特色小鎮開發建設思路及做法的反思，能嚴肅、科學地對待特色小鎮的謀劃及建設問題。
一、照搬，這種事還敢干嗎
作者：王慧敏
來源：2017年3月26日《人民日報》09版
“特色小鎮”建設，浙江起步較早。從該省近幾年的實踐看，效果的確不錯——特色小鎮不但成了產業創新升級的發動機，也成為經濟新常態下推進新型城鎮化建設和招商引資的新抓手。正因為這樣，引得各地取經學習者輻輳而至。
前幾天，我的一位西北朋友也帶隊來杭州考察位于玉皇山南麓的“基金小鎮”?？疾旖Y束，他信心滿滿，告訴我，回去后縣里準備仿照著打造一座。
這個縣的情況我了解：是個半農半牧縣，整體工業基礎還很薄弱，全縣規模以上企業只有三四家。更不利的是，位置偏僻，縣城到省城有400多公里，沒有鐵路也沒有高速公路過境。
要在這樣的地方打造一座“基金小鎮”？我替這個縣捏一把汗。
浙江的“特色小鎮”都是經濟社會發展到一定階段的產物。就拿玉皇山南麓的這座“基金小鎮”來說吧，它之所以能誕生，一邊是企業在發展中需要不斷的資本來“輸血”，一邊是當地民營資本壯大后急需尋找投資渠道，于是“基金小鎮”應運而生——它的功能正符合雙方需求。
浙江之所以能涌現一大批“特色小鎮”，其實都是這樣自自然然生長起來的：浙江是我國民營經濟很發達的省份之一，全省60%以上的稅收、70%以上的生產總值、80%以上的外貿出口、90%以上的新增就業崗位來自于民營經濟，具備雄厚投資基礎。另外，浙江也是我國“塊狀經濟”最發達的地區，數百億規模的“塊狀經濟”集群就有300多個。浙江培育“特色小鎮”，是在具備上述條件后，因產業而興。
而中西部有些地區，既不具備投資基礎，又沒有形成產業群，卻去憑空打造“特色小鎮”，也就不能不讓人憂慮了。據悉，有的省份為了加快建設“特色小鎮”，還下了硬指標，幾年內必須完成多少多少。
做工作需要抓手，但是推廣任何經驗，一定要因地制宜，實事求是，切莫盲目照搬照抄。就是浙江，發展“特色小鎮”也是成熟一個推出一個，不搞平均主義，不揠苗助長。譬如，第一批“特色小鎮”名錄：省會杭州有9個，舟山一個也沒有。
大家都學過這句話：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實味不同。所以然者何？水土異也。”不顧客觀條件，盲目照搬，肯定是事與愿違。
前些年我采訪過這樣一件新聞：西北某地區的南部，降雨少，日照時間長，晝夜溫差大，出產的棉花，無論是衣分率、成熟度還是纖維長度都位居全國前列。這樣的優勢，南部棉農賺得盆滿缽滿自在情理之中。該省北部地區是傳統牧區，看到這陣勢，有些領導頭腦發熱了，大會小會鼓勵農民開墾牧場種棉花。結果怎么著？北部緯度高，積溫低，還沒等棉桃張開嘴，開始下雪了，棉農只好把棉花從不太成熟的棉桃里硬生生摳出來。這樣產出的棉花，質量能好嗎？誰種棉花誰倒霉！
這些年，類似的虧吃得少嗎？這樣的傻事，可真不敢再干了！
二、特色小鎮建設須走出新路
作者：曾志敏
來源：2017年7月6日《人民日報》06版
曾志敏，博士，華南理工大學公共政策研究院副研究員，清華大學研究生最高學術榮譽“學術新秀”獲得者，曾志敏曾在國家發改委宏觀經濟研究院工作。此外，他曾在國家發改委社會發展司借調，也曾在浙江省湖州市安吉縣掛職鍛煉。
建設特色小鎮是推進城鄉發展一體化的重要突破口。習近平同志就建設特色小鎮作出重要批示，強調特色小鎮建設對經濟轉型升級、新型城鎮化建設都具有重要意義。位于城鄉接合部的特色小鎮的發展，能夠帶動周邊農村基礎設施建設和公共服務發展，有利于吸納農村勞動力就業，促進一、二、三產業融合發展，推動城市文明迅速向農村擴展，實現城鄉協調發展。
然而，有的地方打著建設特色小鎮的旗號，繼續走跑馬圈地、搞房地產開發、搞產業園區建設的老路。這種“穿新鞋走老路”的做法，與特色小鎮建設的初衷相悖，不僅不利于推動經濟結構優化和發展動能轉換，反而可能加劇產能過剩和要素配置扭曲。
特色小鎮是聚集特色產業，融合文化、旅游、社區等功能的創新創業發展平臺。建設特色小鎮不是要設立新的行政建制鎮，而是要根據區域要素稟賦和比較優勢發展特色產業。在發展特色產業的同時，特色小鎮應堅持以人為本的新型城鎮化，統籌生產、生活和生態空間布局，完善城鎮功能、優化城鎮環境、提升城鎮品質。從這個意義上說，特色小鎮建設是推進供給側結構性改革的重要載體，是結構調整、產業升級與新型城鎮化建設的有機結合。我們應以新發展理念為引領，充分發揮政府在產業發展、空間布局、資源配置等方面的引導作用，推動資源要素的整合集成與優化重組，走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新型小城鎮發展之路。
在產業發展方面，做優存量與做大增量并重，推進產業結構調整和轉型升級。
特色小鎮在打造產業創新高地時，不能一味求時尚、求新穎、求高端，而應尊重本地實際，發展最有基礎、最有特色、最具潛力的主導特色產業。可以根據區域資本、勞動力、自然資源等要素稟賦情況，加大創新力度，推動傳統產業優化升級，從價值鏈“微笑曲線”的低端向兩個高端躍升；或者聚焦前沿技術、新興業態、先進制造，發展戰略性新興產業；等等。
在空間布局方面，圍繞打造特色產業，堅持規劃先行、多規合一。
規劃是指導特色小鎮發展的藍圖和優化資源配置的重要工具，必須具有全局性、綜合性、戰略性和前瞻性。特色小鎮規劃不是單一的城鎮規劃或園區規劃，而是各種要素高度關聯的綜合性規劃。因此，應堅持規劃先行、多規合一，統籌考慮人口分布、產業布局、國土空間利用、生態環境保護以及公共服務配套，推動產業、文化、旅游和社區等功能性要素的融合，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈協調配套、有機銜接。
在資源配置方面，政府發揮引導作用，企業發揮主體作用，激發市場活力。
特色小鎮建設必須尊重市場規律，使市場在資源配置中起決定性作用，充分發揮企業的積極性。政府應在搭建平臺、提供服務等方面更好發揮作用，引入政府和社會資本合作（PPP）等方式進行基礎設施和公共服務平臺建設。創新投融資方式，探索產業基金、股權眾籌等融資途徑，扶持企業形成自我發展能力。加強制度建設，形成以質量為導向的競爭機制，通過實施“期權激勵制”“績效追懲制”等激勵約束機制，激發企業在創新創業、綠色發展等方面的熱情和動力。
2017特色小鎮建設與區域經濟發展高層研討會
楊永恒（清華大學公共管理學院副院長）：
完善特色小鎮的建設需要處理好三方面的關系。一是開發與保護關系，要防止過度開發；二是短期和長期盈利的關系，特色小鎮很難賺快錢；三是政府、企業和公眾的關系，政府跟企業協調好建設和運營，滿足百姓需求。
周凱波（國家發改委國際合作中心PPP項目主任）：
特色小鎮在建設之初，首先要有精準的策劃報告，選擇好明確的定位；其次，要有適合當地人文環境和市場特色的產業運營報告，這并非是一線城市的產業在縣域里做簡單復制；三是在土地開發利用上，要有土地開發利用報告，很多土地因屬性原因不能被使用。
韋杰（金誠集團董事長）：
特色小鎮不是地方債，不是變相房地產，而是以核心產業為發展基礎，并提供豐富的配套產業，打造區域美麗宜居環境。
王牌智庫觀點：簡單復制注定失敗策劃引領贏得生機
特色小鎮雖有政策護航，但其成敗最終還是要由市場來檢驗。因此，各地培育、引導、打造特色小鎮的每一個舉措都必須保證走在正確的道路上。根據當前各地特色小鎮建設的經驗教訓，可見只靠“簡單復制”成功小鎮的做法注定失敗，唯有“策劃引領”才能贏得生機。
王牌智庫認為，沒有頂層設計策劃指導下的特色小鎮規劃都是在玩火，項目若沒有可行性，規劃只是在亂花錢，是提前透支特色小鎮的生命力。按照市場主體的發展規律，前期做好項目定位、可行性分析、產業選擇、投融資模式等，才能筑牢特色小鎮生存發展的經濟基礎。
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