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2024年12月11日，王牌智庫聚焦中國基層治理的重要研究成果《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理王牌方略——如何當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記》由河南人民出版社公開出版發(fā)行。

黨的十八大以來，中國經濟社會已經由中高速發(fā)展模式轉型為中高端發(fā)展模式，即以經濟高質量發(fā)展為導向和抓手中國式現(xiàn)代化國家建設新階段。在這個新階段的發(fā)展進程中，治國理政的新發(fā)展理念將始終貫穿于各級黨委政府經濟高質量發(fā)展的全領域全過程，而治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化，無疑是新時期的顯著標志。

無論是國家層面、省市層面，還是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化的政治大局和治理體系的基本盤，是全局性、科學性、專業(yè)性和系統(tǒng)性的，每個治理層級都會有一個承上啟下、系統(tǒng)格局、聯(lián)合行動的治理體系。

治理體系是戰(zhàn)略，治理能力是戰(zhàn)術。戰(zhàn)略是目標，戰(zhàn)術是方法。治理體系現(xiàn)代化建設的“五位一體”戰(zhàn)略目標，為新時期治國理政、興國安邦，提出了明確的思維導圖。其中，經濟治理和社會治理，是支撐整個治理體系建設的堅實基礎，而縣域治理及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，則是治理體系和治理能力大局中的重要基礎，可謂基礎中的基礎。

王牌智庫憑借27年來踐行經濟高質量發(fā)展的市域、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟治理和社會治理的實戰(zhàn)經驗，以縣域經濟高質量發(fā)展的動力體系創(chuàng)新、發(fā)展模式研究為初心，以市縣經濟領域公益課題研究為使命，陸續(xù)推出《縣域治理王牌方略——如何當好縣委書記》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理王牌方略——如何當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記》《市域治理王牌方略——如何當好市委書記》三大公益性研究成果，并將這三大公益研究理論成果逐步轉化為市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化的落地實踐應用成果，轉化為賦能市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟高質量發(fā)展的創(chuàng)新模式。

無論是城市頂層設計戰(zhàn)略布局及系統(tǒng)解決方案的深化、細化，均體現(xiàn)了王牌智庫團隊的公益研究實力和研究成果應用的可行性與可操作性，體現(xiàn)了王牌智庫研究成果在市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大基層經濟治理和社會治理領域的全局性、科學性、專業(yè)性、實用性特征。這方面，從王牌智庫的省級課題研究、市域專業(yè)招商體系深化改革的研究、縣域經濟高質量發(fā)展模式創(chuàng)新以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟特色發(fā)展研究等領域的實踐樣板和應用效果得到了很好的印證。

從中國式現(xiàn)代化國家建設和經濟高質量發(fā)展的視角觀察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理無疑是國家治理體系建設中的“底層底盤”，是黨和國家的政治根基和執(zhí)政基礎，是縣域治理的根系。“底層底盤”水平的現(xiàn)代化和“經濟治理”的高質量，是檢驗建設中國式現(xiàn)代化的重要標尺和要求。

習近平總書記在視察河南蘭考時曾提出縣域治理“三起來”，強調要把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來；習近平總書記在視察河南尉氏縣張市鎮(zhèn)時又提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，強調要把改進作風和增強黨性結合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來，把抓發(fā)展和抓黨建結合起來。習近平總書記的指示精神和要求，是縣域治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，尤其是經濟治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循和政治目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的時代價值正在凸顯，也體現(xiàn)了黨和國家的政治站位、政治訴求和政治期許，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和經濟發(fā)展步伐必須加快，勢在必行。

從第三方智庫視角觀察，近年來，市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理雖然有一定的進步和一縣一隅的區(qū)域片段出彩，但作為基層治理體系建設環(huán)節(jié)尚未形成系統(tǒng)框架，體系建設完善還不夠；治理體系的頂層設計戰(zhàn)略和系統(tǒng)解題方略，尚處在缺位和半缺位狀態(tài)。尤其是以“經濟治理”為標志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系，縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚處在“各自為政”“碎片發(fā)展”等散裝發(fā)展的經驗積累階段，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理“最后一公里”的難點問題亟待系統(tǒng)性解決。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的實踐領域來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理既要有宏觀戰(zhàn)略的決策能力，又要有落地實施的系統(tǒng)解決方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理既沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，又沒有現(xiàn)成的方略方法，只能靠各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取不同的治理策略和特色化的方式方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子在決策和執(zhí)行過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的基本概念和內涵發(fā)展往往認知不清，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系建設和治理能力提質增效的理解比較膚淺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟特色發(fā)展的頂層設計問計于民和系統(tǒng)解決方案也是一知半解，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展難以適應新時期縣域經濟新發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟基本面不均衡、不充分、不協(xié)調在所難免。

在構建基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系新格局的進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理一是要構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理長效機制，體現(xiàn)不可或缺的基層治理的機制保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系建設的可持續(xù)發(fā)展；二是要構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟治理體系的長效融合機制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟中高端發(fā)展的整體性、專業(yè)性和可持續(xù)性，推進體制機制深化改革；三是要構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與縣域治理的聯(lián)動長效機制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟特色發(fā)展和產業(yè)格局謀劃與縣域經濟高質量發(fā)展和產業(yè)經濟新空間的關聯(lián)性、全局性與系統(tǒng)性融會貫通。

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟特色發(fā)展的動力大多來自各地縣域積極導入經濟高質量發(fā)展頂層設計戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案，即以縣域實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展帶動和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系的建立與完善，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟特色發(fā)展。無論是發(fā)展縣域經濟還是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，縣委書記及其領導班子作為“第一決策力”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記及其領導班子作為“第一執(zhí)行力”，在實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟高質量發(fā)展的進程中，單靠本地縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源和發(fā)展思路是遠遠不夠的，需要學會借勢、借力、借腦、借資源、借發(fā)展模式，積極導入第三方智庫的賦能專業(yè)力量，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府施政綱要的專業(yè)優(yōu)化和深度謀劃，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新發(fā)展階段構建新發(fā)展格局的科學性、規(guī)范性、專業(yè)性和實效性，尤其是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟“特色”的可持續(xù)發(fā)展后勁。

王牌智庫聯(lián)手河南人民出版社重磅推出的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理王牌方略——如何當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記》一書，充分體現(xiàn)了王牌智庫治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略高度，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展實踐，重構新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理價值體系，全面系統(tǒng)地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、鄉(xiāng)村振興等理論疑點和實踐難題。

該書的理論性和實踐性具有現(xiàn)實價值，可作為獻給曾任、現(xiàn)任、將任鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記及其領導班子的實踐讀本。其重構鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的時代價值鏈的主張和方略，具有六大價值：

01
政治價值“十八大”以來，黨和國家的政治目標是在開啟“第二個百年奮斗目標”的新征程中，建設富強、民主、生態(tài)文明與和諧的社會主義現(xiàn)代化強國。新時期新發(fā)展階段，縣域經濟高質量發(fā)展重彩出場，縣域經濟治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟治理，將是新時期基層縣域治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和新發(fā)展格局建設的重要標志。從經濟發(fā)展的角度講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是縣域經濟“底盤”中的“底盤”，是基礎經濟中的底色，不僅是區(qū)域經濟求穩(wěn)求進的砥石，更是基層政權穩(wěn)固和基層民生保障的根基。這就叫最小的民生，也是最大的政治。

02
戰(zhàn)略價值過去中高速發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟最難的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然生態(tài)的損壞與修復，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟遇到了空前的資源短缺、經濟無特色、產業(yè)無主導、產業(yè)鏈短、產業(yè)支撐力弱、招商難、融資難等“散狀”發(fā)展的瓶頸和難題。新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理條件下，需要重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的價值體系，重點在于突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的時代特色和時代戰(zhàn)略，要用戰(zhàn)略眼光和可持續(xù)發(fā)展的前瞻視野提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟在縣域經濟發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)的戰(zhàn)略權重，從發(fā)展戰(zhàn)略推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。

03
經濟價值隨著縣域經濟高質量發(fā)展戰(zhàn)略推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的有效方略以特色經濟價值提升為共識和目標。實踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是系統(tǒng)性解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系建設和治理能力提質增效系統(tǒng)性問題的有效方略。這個發(fā)展方略就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的特色化。區(qū)域經濟的競合形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的空間和資源都是有限的，必須集中比較優(yōu)勢資源，發(fā)展比較優(yōu)勢經濟，“特色”就是競爭力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟走“特色”之路，所對接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)才得以合理布局。

04
產業(yè)價值事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的有效方略應當是經濟發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的“特色”是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)特色為支撐的。尤其是在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的著眼點、著力點和落腳點，就是具有本土特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)。如靠近中心城市和副中心城市的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以承載城市產業(yè)轉移和特色產業(yè)融合，構建相對完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)體系，離城市區(qū)位偏遠的縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展特色產業(yè)和主導產業(yè)，自主創(chuàng)新產業(yè)鏈延伸，發(fā)揮本地產業(yè)優(yōu)勢。

05
生態(tài)價值新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和經濟發(fā)展、產業(yè)布局，底色是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)修復，包括自然資源、人居環(huán)境和經濟生態(tài)的修復，集中突出產業(yè)生態(tài)修復。

06
民生價值鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經濟的發(fā)展，不僅需要統(tǒng)籌規(guī)劃問計于民，還要看治理和經濟發(fā)展的效能和民眾的滿意度，以人民群眾滿意為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和經濟發(fā)展的標尺，主要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生的獲得感、歸屬感、幸福感是否實現(xiàn)。

總之，該書的公開出版發(fā)行，系應時而生，應需而出。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理需要像王牌智庫這樣的理論結合實際的治理方略，不僅讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理擁有按圖索驥的新思路新方法可尋，而且還能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展少走彎路或者不走彎路。

曾有縣委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記及其領導班子深有體會地說：“王牌智庫以多元化視角、多極化測度，不僅研究出鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理方略的理論成果，還從地方省委、省政府施政綱要頂層設計戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案的成果中，以智庫專業(yè)助政，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化提質增效的實用方略。可喜可賀。”

是可謂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有王牌，治理見能效。堅信王牌智庫的研究成果《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理王牌方略——如何當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記》，能為新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理提高現(xiàn)代化發(fā)展水平注入智庫活力。