深圳特區(qū)報(bào)ll上官同君：培養(yǎng)“專家型”干部 推動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化
時(shí)間:2022-04-16來(lái)源:王牌智庫(kù) 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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4月12日，《深圳特區(qū)報(bào)》理論版刊發(fā)王牌智庫(kù)首席專家、董事長(zhǎng)上官同君署名文章《培養(yǎng)“專家型”干部推動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化》。文章提出，只有縣市區(qū)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備專業(yè)化水平，與專家型基層干部隊(duì)伍建設(shè)高度匹配與融合，才能保障縣市區(qū)基層經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。深圳特區(qū)報(bào)“讀特”新聞客戶端同步刊發(fā)此文。文章觀點(diǎn)新穎、視角獨(dú)特，對(duì)縣市區(qū)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有實(shí)踐性指導(dǎo)意義。今日特轉(zhuǎn)發(fā)此文，以饗讀者。
3月1日，習(xí)近平總書記在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話，并寄語(yǔ)中青年干部：樹立和踐行正確政績(jī)觀，起決定作用的是黨性。必須牢記為民造福是最大政績(jī)。一定要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，把好事實(shí)事做到群眾心坎上。要從群眾切身需求考量，不能主觀臆斷，不能簡(jiǎn)單化、片面化。
習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)工作要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化水平，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的行家里手。“把握新發(fā)展理念，不僅是政治性要求，而且是知識(shí)性、專業(yè)性要求，因?yàn)樾掳l(fā)展理念包含大量充滿時(shí)代氣息的新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)、新信息、新要求”。黨的十九大報(bào)告也提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”的目標(biāo)要求。總書記的講話和要求，對(duì)于基層干部特別是中青年干部寄予很大希望，黨和國(guó)家發(fā)展的政治目標(biāo)和戰(zhàn)略要求，也對(duì)基層中青年干部寄予厚望：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”、國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及國(guó)家、省市各級(jí)黨委政府一系列戰(zhàn)略決策和政策紅利疊加，落實(shí)到縣域基層，廣大中青年干部、特別是縣域主政者決策層，不僅要遵循和踐行習(xí)近平總書記的重要講話精神與要求，而且，還要不忘為民造福初心，擔(dān)當(dāng)縣市區(qū)發(fā)展的新時(shí)代使命，要在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)中，挑大梁，走前頭；要把政治觀、民生觀、發(fā)展觀、政績(jī)觀擺好位置，學(xué)會(huì)做好“專家型”基層干部，學(xué)會(huì)在基層實(shí)踐中淬煉成為有理想信念、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、能謀善斷、會(huì)干實(shí)干的“專家型”基層干部隊(duì)伍。
一、為什么要做“專家型”基層干部
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由傳統(tǒng)的中高速向中高端模式跨越發(fā)展。對(duì)于縣市區(qū)基層來(lái)說(shuō)，不僅需要承載和踐行全面建成小康社會(huì)、國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的落地實(shí)施，而且，還要踔厲風(fēng)發(fā)，擔(dān)當(dāng)作為，全面落實(shí)和推進(jìn)省市黨委重要戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；尤其是以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重要抓手和發(fā)展引擎，標(biāo)志著中國(guó)縣市區(qū)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新型發(fā)展邏輯序列，進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展階段。面臨縣市區(qū)基層治理體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入整體性提質(zhì)增效新時(shí)期，黨和國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也相應(yīng)提出了更大的目標(biāo)和更高的要求，經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化，是縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提和導(dǎo)向，而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量所承載的是全域性、專業(yè)性和系統(tǒng)性不同層級(jí)的壓力、動(dòng)力與活力。其中，包括縣域基層主政者及其領(lǐng)導(dǎo)班子“第一決策力”“第一生產(chǎn)力”以及執(zhí)行層面的廣大中青年干部群體的專業(yè)化水平，包括縣市區(qū)區(qū)位、資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等本土資源優(yōu)勢(shì)以及集聚、整合、優(yōu)化資源的比較優(yōu)勢(shì)。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”這說(shuō)明，干部作為頭部生產(chǎn)力，在不同的歷史發(fā)展階段，都要起“決定性”的作用。尤其是在當(dāng)前“十四五”新時(shí)期，縣市區(qū)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯、發(fā)展理念和發(fā)展方式，都發(fā)生了全新的變革。這種新的變革趨勢(shì)，要求每一個(gè)區(qū)域發(fā)展，要從根上解決傳統(tǒng)中高速發(fā)展造成資源過(guò)度開采、生態(tài)過(guò)度破壞、產(chǎn)業(yè)高耗能低效益等問題，要以高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，并以新發(fā)展理念、以前瞻30年發(fā)展眼光，構(gòu)建縣市區(qū)新發(fā)展格局。由此觀之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量必須具有專業(yè)性思維和系統(tǒng)性方略。一來(lái)，解決“干什么”的問題，二來(lái)解決“誰(shuí)來(lái)干”和“怎么干”的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“專業(yè)性”和“系統(tǒng)性”，已經(jīng)非常突出地表明：縣市區(qū)基層干部無(wú)論是決策者還是執(zhí)行者，都要具備“多元化”“專業(yè)化”水平，具有“專家型”思維和“專業(yè)型”方略。只有躬身入局，深化實(shí)踐，方能領(lǐng)悟和干好縣市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的“專業(yè)”經(jīng)濟(jì)。
二、如何做好“專家型”基層干部
按照習(xí)近平總書記的囑托和要求，作為縣市區(qū)基層的中青年干部，特別是縣域主政者及其領(lǐng)導(dǎo)班子決策層，在“十四五”新的發(fā)展階段，要把為民造福的政績(jī)觀和以人民為中心的發(fā)展思想緊密結(jié)合起來(lái)；把縣域治理“三起來(lái)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全域性、專業(yè)性、系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和系統(tǒng)性解決發(fā)展縣市區(qū)傳統(tǒng)“散裝”發(fā)展思想以及主觀臆斷、簡(jiǎn)單化、片面化發(fā)展的系統(tǒng)性問題結(jié)合起來(lái)；從根本上提高基層干部隊(duì)伍的“專業(yè)化”水平，在基層實(shí)踐中逐步解決基層干部的“專業(yè)化”短板補(bǔ)給與優(yōu)化問題。從目前國(guó)家層面和省市黨委決策來(lái)看，不同層級(jí)的戰(zhàn)略、決策和政策疊加，給縣市區(qū)基層帶來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇期和紅利期，也彰顯了戰(zhàn)略決策和政策的全局性、專業(yè)性與系統(tǒng)性。到了縣市區(qū)基層，主政者及其領(lǐng)導(dǎo)班子謀發(fā)展、求思路、找方法，就需要全局、專業(yè)和系統(tǒng)思想，用政治家的高度和“專家型”思維考量，即縣域經(jīng)濟(jì)大盤里有市域和省域的經(jīng)濟(jì)大局構(gòu)架，省域和市域經(jīng)濟(jì)大局里自然也有縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；不僅局限于行政區(qū)劃領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)格局，還包括縣市區(qū)市場(chǎng)外溢經(jīng)濟(jì)空間格局，兩大經(jīng)濟(jì)格局構(gòu)成完整的縣域經(jīng)濟(jì)新空間。這樣，作為縣市區(qū)主政者及其領(lǐng)導(dǎo)班子，包括執(zhí)行層的廣大中青年干部，就能明顯地找準(zhǔn)自身的定位和如何做好“專家型”基層干部角色了。最近，深圳王牌智庫(kù)和河南人民出版社聯(lián)合推出新書《縣域治理王牌方略--如何當(dāng)好縣委書記》，就明確提出：當(dāng)前縣域治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化以及縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)，迫切需要培育和造就一大批“專家型”基層中青年干部，尤其是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的主政集體，更需要一批“知識(shí)型”“科技型”“信息型”“資源型”“實(shí)戰(zhàn)型”“專家型”基層中青年“冒尖兒”干部群體。這也是縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)邁向“專業(yè)化”發(fā)展階段，對(duì)基層干部的剛需要求。
做好“專家型”基層干部，一方面，在實(shí)踐中要率先解放思想，放大思想格局，不斷強(qiáng)化基層干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，積極導(dǎo)入縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案，以“專家型”思維來(lái)謀劃縣域經(jīng)濟(jì)新格局，倡導(dǎo)“專家理政、專業(yè)助政”的新發(fā)展理念；另一方面，基層干部在具體工作中要學(xué)會(huì)借勢(shì)、借力、借腦、借資源，學(xué)會(huì)發(fā)揮本土資源比較優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)化外部資源的補(bǔ)短和虹吸作用。因?yàn)椋h市區(qū)新發(fā)展格局的擴(kuò)容與優(yōu)化，形成復(fù)雜性、包容性、聯(lián)動(dòng)性、系統(tǒng)性發(fā)展態(tài)勢(shì)，本土資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以承載新格局、體量和增量，所以需要“專家型”基層干部能謀會(huì)干，實(shí)干巧干。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越“專業(yè)”，系統(tǒng)就越復(fù)雜，一般的“專業(yè)型”干部必須提升至“專家型”；第三，在未來(lái)發(fā)展中需要專業(yè)化培訓(xùn)輔導(dǎo)不斷成長(zhǎng)進(jìn)步的“專家型”基層干部，重點(diǎn)是擴(kuò)大專業(yè)領(lǐng)域和提高專業(yè)水準(zhǔn)，不斷培養(yǎng)出實(shí)戰(zhàn)精神較強(qiáng)的“專家型”基層干部。
三、“專家型”干部具備的能力
以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本單元，整體性盤活資源和實(shí)現(xiàn)總體高質(zhì)量，不僅是踐行全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、縣域治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的基本遵循，也是縣域經(jīng)濟(jì)板塊打好“政治錦標(biāo)賽”和“經(jīng)濟(jì)接力賽”兩場(chǎng)戰(zhàn)役的根本標(biāo)志，同時(shí)也是縣域治理“三起來(lái)”縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)新格局、新業(yè)態(tài)的重要抓手。有了縣市區(qū)發(fā)展方向的和目標(biāo)，有了頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和系統(tǒng)解決方案，也有了縣市區(qū)新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。這“東風(fēng)”就是“專家型”基層干部的能力。發(fā)展新戰(zhàn)略解決了“干什么”的問題，發(fā)展新格局解決了“誰(shuí)來(lái)干”的問題，發(fā)展理念和發(fā)展方略解決了“怎么干”的問題，發(fā)展邏輯明朗化，其中的關(guān)鍵樞紐，是需要解決“專家型”基層干部隊(duì)伍的選拔、培育和淬煉等問題。這是因?yàn)椋h市區(qū)所有的發(fā)展事業(yè)都是全局視野下的專業(yè)深化和系統(tǒng)升級(jí)的問題。換句話說(shuō)，縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化發(fā)展，必須要求基層干部具備“專業(yè)化”水平和能力，其中的決策層更需要具備“專家型”思維和能力。這也的確是當(dāng)前縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要素短板或者缺失，這一課要及時(shí)補(bǔ)上。從第三方智庫(kù)視角實(shí)踐觀察，“專家型”基層干部的能力分為決策集體能力和執(zhí)行主體能力，同時(shí)包括基層主政者及執(zhí)行者單體能力。二力合成，方能產(chǎn)生“1+1=N”的非加和性整體效能。集體“專家型”與單體“專家型”能力的融合，都可以通過(guò)政治、理論、經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)的宏觀學(xué)習(xí)和專業(yè)輔導(dǎo)，單體的知識(shí)積累、專業(yè)強(qiáng)化與拓展以及對(duì)標(biāo)觀摩學(xué)習(xí)，逐步培育基層干部具備較強(qiáng)的政治判別力、專業(yè)領(lǐng)悟力和技能執(zhí)行力，前提是站位高、視野廣，思考深，有實(shí)戰(zhàn)精神和實(shí)干經(jīng)驗(yàn)。這樣，在實(shí)踐中看問題，找路子，求方法，就會(huì)想得長(zhǎng)遠(yuǎn)、看得深廣，做得專業(yè)。
結(jié)語(yǔ)
事實(shí)上，縣域基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，專業(yè)化和系統(tǒng)化發(fā)展是新時(shí)期新格局的發(fā)展態(tài)勢(shì)。發(fā)展形勢(shì)要求基層干部應(yīng)當(dāng)與之相匹配的專業(yè)化水平。這是基于“專家型”思維和“專家型”方略考量，發(fā)乎其上，方能得其環(huán)中。只有縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備“專業(yè)化”較高水平，與“專家型”基層干部隊(duì)伍建設(shè)高度匹配與融合，才能保障縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。
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