一、王岐山十堰直飲漢江水！
來源：來源：新華社、央視新聞
國家副主席王岐山14日至16日在湖北調(diào)研。他強調(diào)，要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，自覺踐行綠色發(fā)展，牢固樹立文化自信，推進經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展。
王岐山強調(diào)，守住生態(tài)紅線、打贏脫貧攻堅，是黨中央既立足當前又著眼長遠的戰(zhàn)略部署。中國歷史文化傳統(tǒng)中，“政府”歷來是廣義的。黨和政府對人民群眾承諾無限，人民群眾對黨和政府的期盼也無限，黨和政府的奮斗目標就是不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，不折不扣貫徹落實黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護決策部署，下功夫守護好綠水青山。
要按照到2020年全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標，進一步增強責任感緊迫感，真抓實干、埋頭苦干，兌現(xiàn)黨中央作出的莊嚴承諾。
要把踐行“四個意識”與一項項工作實際結(jié)合起來，處理好生存與發(fā)展、局部與全局、當下與未來的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，用擔當?shù)男袆硬粩嗪粚嶞h的執(zhí)政基礎。
二、這個省在全國率先啟動市縣機構改革!
來源：四川觀察
日前，中央正式備案同意《四川省委關于市縣機構改革的總體意見》。11月16日上午，市縣機構改革專題培訓會在成都舉行，這標志著四川省市縣機構改革進入全面實施階段。
市縣機構改革是深化地方機構改革的重要組成部分。《四川省委關于市縣機構改革的總體意見》有哪些特點？改革遵循什么樣的原則？省委編辦副主任簡旭東會上帶來的權威解讀。
市縣機構改革對標中央和省級
《總體意見》明確，要堅決維護“四個統(tǒng)一”，對標中央和省級機構改革，確保上下貫通、執(zhí)行有力。主要任務是調(diào)整優(yōu)化市縣黨政機構設置和職能配置，主要包括了三個方面：一是組建監(jiān)察委員會，建立健全和優(yōu)化相關議事協(xié)調(diào)機構及辦事機構設置；二是加強黨委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。三是與國務院、省政府組成部門調(diào)整相對應，新組建自然資源等9個部門，重新組建司法行政部門，優(yōu)化審計部門職責。
層層統(tǒng)一設置營造良好營商環(huán)境
《總體意見》明確，除民族地區(qū)外縣（市、區(qū)）統(tǒng)一設置行政審批局、綜合執(zhí)法局。百萬人口農(nóng)業(yè)大縣統(tǒng)一設置農(nóng)民工服務機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置便民服務中心，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)全面實行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”。
以特色機構機制保中心促發(fā)展
市縣機構改革圍繞特色機構、特色體制促特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。主要有三個方面重點內(nèi)容：一是支持成都圍繞高質(zhì)量建設國家中心城市，優(yōu)化機構設置和職能配置，加快形成適應推動高質(zhì)量發(fā)展的特大城市機構職能體系。二是以大城市機構限額、園區(qū)管理機構設置激勵政策，支持區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心城市。三是支持四大連片特困地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、民族地區(qū)、文化旅游資源豐富地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、軍工資源豐富地區(qū)、金融發(fā)展服務監(jiān)管任務較重的地區(qū)，因地制宜設置特色機構。
控制與激勵并舉管好用活機構編制
從嚴從緊設置機構。明確，成都市機構限額不超過55個；其余市（州）不超過47個；大縣（市、區(qū)）不超過37個，中縣不超過36個，小縣（區(qū)）不超過35個。
機構限額激勵。基本思路是，用好中央給予四川的大城市政策，按照省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略要求，運用機構限額激勵機制，促進我省7個區(qū)域中心城市向大城市發(fā)展。具體操作待中央明確后再實施。
機構設置激勵。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構設置激勵機制，逐步拓展到農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，在清理規(guī)范綜合設置基礎上，把機構設置與全面發(fā)展掛鉤，實行長效激勵，以激勵促規(guī)范、促動力、促發(fā)展。
關于改革的幾個問題
關于掛牌機構問題。市縣掛牌機構數(shù)量原則上不超過機構限額的三分之一。市縣一個部門的掛牌數(shù)，原則上不能超過省上對應部門的掛牌數(shù)。不得變相設置為實體機構，不單獨核定編制和設置內(nèi)設機構。
關于自然資源部門和林業(yè)部門問題。市（州）、縣（市、區(qū)）先統(tǒng)一設立自然資源局。屬大熊貓公園、長江上游生態(tài)屏障、森林資源富集地區(qū)的生態(tài)功能縣（區(qū)），要設林草局，作為政府工作部門，計入限額，仍由自然資源部門統(tǒng)一領導和管理。
關于領導職數(shù)核定問題。在相關黨政部門掛牌，或設在黨政部門的議事協(xié)調(diào)機構的辦事機構，不單獨增加領導職數(shù)。
關于改革時間表。根據(jù)規(guī)劃，我省將在2018年11月、12月底前完成市（州）和縣（市、區(qū)）機構改革方案按程序報批；在2019年3月底前基本完成市縣機構改革。
三、畫像！干部隊伍里容不下這四種“閑官”
來源：七一客戶端/中國組織人事報
四種＂閑官＂概括與分析。有則改之，無則加勉！
磨嘰干部
當下，有一種干部的拖延癥越來越嚴重。他們對應當履行的職責，無正當理由未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，對涉及群眾切身利益的問題，能及時解決而不及時解決。表面上看，他們不是什么也沒做，但處理起來進展緩慢，像蝸牛一樣，半天不挪動一步，導致群眾的“及時雨”苦等不來。
離線干部
當前，有一部分基層領導干部“占編不謀事、在編不在崗”，長期處于離線狀態(tài)：有的不上班嚴重脫崗成常態(tài)，有的未經(jīng)組織批準擅自出國旅游，還有的穿起休閑運動服“帶薪居家養(yǎng)老”。這類干部，以“退二線”干部居多，這個群體人數(shù)比較可觀，在西部許多縣直機關的科級領導干部隊伍中，“退二線”的干部大約占總數(shù)的30%，有的縣比例甚至更高。
劃水干部
劃水是一種方言，和打醬油一個意思。指那些看似每天按時按點的上下班，實則心不在焉、出工不出力的干部。劃水干部往往極具迷惑性。他們在任何重要場合從不輕易缺席，在所有關鍵節(jié)點從不忘怒刷存在感。對外，他們塑造著奔波、勤勉、辛勞的自我形象；對內(nèi)，他們按部就班地扮演著固有的職務角色，日復一日循規(guī)蹈矩地開會、講話、批示，看上去比誰都要忙碌、都要盡職——可實際上，如果從“結(jié)果”和“成績”來評判，我們卻很可能發(fā)現(xiàn)，這群官員幾無作為。
一些基層干部，進入體制內(nèi)什么也不圖，就圖個公務員身份，以后親朋好友辦事好說話、自己出門有面子。此類心態(tài)常見于“商二代”，他們家境殷實，受“官本位”觀念影響，進入體制內(nèi)只為清閑和口碑，工作“不求過得硬，只求過得去”。
還有一些干部，他們身居一線職位、享受一線福利，卻有濃厚的“退休情結(jié)”。“工作壓力這么大，何時可退休？”他們一般資歷老，做工作蜻蜓點水，單位領導也要禮讓三分，上班遲到早退習以為常。但是，在他們“圖清閑”的心理影響下，甚至部分“80后”“90后”年輕干部也經(jīng)常把“退休”掛在嘴邊，“雖不能至、心向往之”。
油膩干部
為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，近年來，全國從上到下對貧困地區(qū)的項目扶持和資金投入力度均大幅增長。然而，確有少數(shù)干部熱衷于蹭扶貧項目，奉行當面講一套背后做一套的“油膩作風”，表面擔當廉潔，暗地里卻時刻盤算著自己的“小九九”，擅打擦邊球，鉆營一己私利。在對待扶貧項目上，存在“搶、躲、拖、拒”的行為，導致扶貧項目落地難，甚至被無限期擱置。
四、身心俱疲的基層干部與仍不滿意的群眾——問題的癥結(jié)及其破解之道
作者|中國人民大學公共管理學院教授、博導，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉昕
基層干部對此大多有苦難言：工作確實都做了，整天忙得團團轉(zhuǎn)，連正常休息和周末都無法保證，但群眾的不滿和怨言卻越來越多。干部叫屈，群眾抱怨，這是個怪圈，也是個亟待破解的困境。
群眾不滿意增多的深層次的原因：
第一，問題由于涉及面廣、解決難度大，很難在短期內(nèi)得到解決，因而很容易引起諸多不滿；
第二，政府部門之間相互推諉和扯皮現(xiàn)象；
第三，不同的政府部門在同一件事情的要求上存在沖突；
第四，無法在問題出現(xiàn)之前制定相關預案或管理辦法；
除此之外，政府用于提供公共服務的資源（包括人力物力財力）不夠，提供公共服務的方式更新速度較慢，未能采用更現(xiàn)代的技術提供便民服務，以及政府工作人員在處理問題時的工作態(tài)度等，也都有可能會導致群眾的不滿。
有些群眾不滿意的問題需要加以辨別和引導，未必都應該歸咎于政府或政府工作人員：
首先，群眾提出的有些要求可能會超越政府的職責范圍或現(xiàn)有能力之外；
其次，群眾對政府的依賴進一步增強，該推給政府的和不該推給政府的，統(tǒng)統(tǒng)要求政府負責解決；
最后，部分群眾利用政府或政府工作人員面臨的社會輿論壓力以及考核壓力，設法為個人爭取更多的利益，其中包括很多并不合理的利益。
干部為什么覺得累？
其一，政府對基層的工作要求更高，但給予的資源配備卻不夠。在缺錢又缺人的窘境下，基層干部就只能不斷加班來滿足上級要求。
其二，基層干部的大量時間被耗費在接受監(jiān)督檢查、做工作匯報和整理各種工作記錄和工作臺帳方面，工作很忙卻沒有成就感，
其三，基層干部面對政府內(nèi)部存在的各種掣肘和難題，在解決群眾提出的問題方面產(chǎn)生一種深深的無力感。他們在職權范圍內(nèi)所做的小修小補并不足以讓群眾滿意，
如何破解干部辛苦、群眾卻不滿意的困境
一是盡快界定政府到底需要提供哪些公共服務以及如何提供這些公共服務。既不能推卸政府應當履行的職責，也不能無限制地擴大政府的職責范圍。逐步界定哪些群眾的不滿是必須優(yōu)先解決的，哪些是可以在長期工作中解決的，哪些則可以通過引導和化解并不需要政府直接干預就能解決。只有這樣，才能從根本上給廣大干部尤其是基層干部松綁，不讓他們承擔過多的職責和安排過多的任務。
二是不斷完善相關領域的法律法規(guī)，同時強化公民參與尤其是社區(qū)自治，充分發(fā)揮廣大人民群眾的自我組織和自我管理能力，強化他們的主人翁責任感。引導人民群眾不要任何事情都找政府，有些問題通過法律途徑解決，有些問題通過社區(qū)群眾組織解決，這樣就能在一定程度上促進各種瑣碎問題的盡快解決，同時減輕政府基層工作人員承受的不必要工作壓力。
三是深入細致地研究和測算基層政府部門及其工作人員的實際工作量。對于工作量不夠飽滿的基層單位可壓縮人員和經(jīng)費，但對于確實壓力過大、工作量嚴重超負荷的基層單位，則應當在可能的情況下實事求是地增加人員和經(jīng)費，從而解決只讓基層干部干活卻不給提供相應資源的問題，真正做到工作要求和資源配備相匹配。
四是盡快建立科學、規(guī)范的跨部門工作協(xié)調(diào)機制。將在中央和上一級政府機構中就存在的問題盡可能在到達基層之前就解決掉，不要讓基層承受上級部門要求相互扯皮和沖突給他們帶來的工作阻力和障礙。
五是對現(xiàn)有的各種巡視、督察和檢查等工作加以梳理，能夠合并的盡量合并，不能合并的盡可能簡化。
比如，對于可以合并的材料和報表盡可能做統(tǒng)一要求，建立數(shù)據(jù)庫的可以通過數(shù)據(jù)庫共享來獲得基層的工作數(shù)據(jù)和材料，減少不必要的匯報和各種會議。
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