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2018年7月智庫“官”察周報(總第25期)

時間:2018-08-21來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
一、河南日報頭版刊文多次提及“許昌干部”,有何用意?
 
  來源:金水河觀瀾(節選)
 
  隨著城鄉結構的深刻變化,針對基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題,許昌市對標全國先進,著力在打基礎、補短板上下功夫,從市級層面到各縣(市、區)都探索出了一系列新經驗、新做法,力求打好黨執政大廈的“牢固地基”。
 
  前不久,許昌市、禹州市分別摘得“全國城市基層黨建示范市”“全國城市基層黨建示范縣”的牌子,成為全省基層黨建領域的佼佼者。以提升組織力為重點,加強基層黨組織建設,許昌市取得的成績背后,閃爍著諸多創新探索和基層智慧。
 
  調研期間,我們多次聽到“許昌干部”的說法。簡言之,“許昌干部”的精神實質就是弘揚“三不相信”精神——不相信有完不成的任務,不相信有克服不了的困難,不相信有戰勝不了的敵人;發揚“三股勁”——拼勁、狠勁、韌勁,踐行“嚴細實”工作作風。大家普遍認為,許昌市很多工作能在全省走在前列,歸根到底在于擁有一支素質過硬的“許昌干部”隊伍。
 
  許昌市僅用了兩年時間,為中西部缺水型地區建設水生態文明做出了有益探索。
 
  千錘百煉,淬火成鋼。許昌市大力實施強筋壯骨工程,在選配、培養、監督和激勵干部等方面狠下功夫,打造了一支能打硬仗的高素質干部隊伍。
 
  ——把好干部標準落到實處。
 
  ——讓年輕干部多“蹲蹲苗”
 
  ——擰緊“螺絲”嚴防“帶病提拔”
 
  ——給敢闖敢干者提供堅強“后盾”
 
  正是有了一大批燕振昌式的“許昌干部”,才有了許昌市良好的發展局面,創造了一個又一個“許昌速度”“許昌奇跡”。
 
  二、中央紀委國家監委機關刊:“全覆蓋”不是“啥都管”!
 
  來源:干部參閱
 
  構建集中統一、權威高效的國家監察體系,實現對所有行使公權力的公職人員的監察全覆蓋,是深化國家監察體制改革的具體目標。監察法提出,加強對所有行使公權力的公職人員的監督,實現國家監察全面覆蓋。這就明確了監察“全覆蓋”管的是公權力,針對的是行使公權力的公職人員,目的是加強對權力運行的監督,防止權力被濫用,由此也界定了監察機關的職責范圍,絕不是“啥都管”。
 
  全覆蓋不是什么事都管,必須緊緊圍繞全面從嚴治黨和反腐敗開展工作。
 
  不能隨意擴大職責范圍、工作職權和審查調查面,什么事都管、都要沖在前面。以參與“三大攻堅戰”為例,就不能超越職責定位,深入到一些業務部門的項目招投標、檢查亂收費等具體工作中去監督,甚至替代主管部門管進度、管質量,回到“既當裁判員又當運動員”的老路上,出現專責不專“回頭轉”的情況。
 
  全覆蓋不是什么人都管,只有“行使公權力的公職人員”才是監察對象。
 
  監察法在制度設計時,就明確規定監察全覆蓋的是“行使公權力的公職人員”,而不是所有公職人員,更不是普通群眾。原因很簡單,失去監督的權力必然導致腐敗,絕對的權力導致絕對的腐敗。因此,判斷一個人是不是監察對象,關鍵是看他是不是行使公權力,要堅持動態識別的原則,從“人”和“事”兩個標準結合起來看。“人”,就是指行使公權力的公職人員,比如公務員,國企管理人員,公辦醫院、學校等單位的管理人員,以及在管理、監督國有財產等重要崗位上工作的人員,如出納、會計等都屬于監察對象;“事”,就是是否從事了與職權相聯系的管理事務,比如單純從事教學的普通教師,雖然不是監察對象,而一旦參與了招生、采購、基建等與公權力有關的事宜,就成為監察對象。值得注意的是,盡管監察法對監察對象范圍設置了兜底條款,但是不能無限制地把不應該屬于監察對象的人員也納入監察范圍,必須從深化國家監察體制改革的初心出發,聚焦行使公權力這個根本,科學、正確地界定監察對象范圍。而一些地方紀檢監察機關將普通教師、醫生、公務用車司機也列為監察對象,甚至連普通群眾也要管的做法,就偏離了紀檢監察機關的工作職責,也使“全覆蓋”失去了本身應有的震懾效應。
 
  準確把握“全覆蓋”與“抓重點”的關系,抓住領導干部這個“關鍵少數”
 
  如果不分主次、輕重地“眉毛胡子一把抓”,就可能誰也抓不住、管不好。唯物辯證法告訴我們,抓住主要矛盾就抓住了問題的關鍵。十八大以來全面從嚴治黨實踐表明,領導干部特別是一把手的作風紀律情況,直接影響一方政治生態,只要把這個“關鍵少數”盯住了、抓好了,全面從嚴治黨的水平就會有大提升,黨內政治生態就會產生根本性變化。因此,面對數量巨大的監察對象,各級紀檢監察機關都要突出各自監督重點,比如中央紀委國家監委監督的重點是中管干部和中管后備干部,省級紀委監委監督的重點是省管干部和省管后備干部。
 
  三、調查研究:“身入”更要“心至”
 
  來源:人民日報
 
  調查研究是我們黨的傳家寶和做好各項工作的基本功。用好這一傳家寶,不能流于形式、走走過場,而要帶著問題,深入基層和群眾,弄清事情的真相和全貌,把握問題的本質和規律,找到解決問題的方法和思路。正如習近平同志要求的那樣,“‘身入’更要‘心至’”。
 
  “身入”解決的是“在場”問題,目的是拉近調研者與群眾之間的空間距離。古人云:“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”調查研究要“身入”,就是要求領導干部從機關里走出來,深入基層,深入生產生活第一線,親自了解實際情況。
 
  “心至”解決的是“在狀態”問題。調查研究要取得好的效果,不僅要拉近調研者與群眾之間的空間距離,還要拉近兩者之間的心理和情感距離。如果只是“身入”而沒有“心至”,就不可能把調查研究做深、做實、做細,取得實效,甚至有可能犯形式主義和官僚主義錯誤,如走走“指定路線”、看看“規定動作”、聽聽“悅耳之詞”等。
 
  習近平同志強調,領導干部進行調查研究,要放下架子、撲下身子,深入田間地頭和廠礦車間,同群眾一起討論問題,傾聽他們的呼聲,體察他們的情緒,感受他們的疾苦,總結他們的經驗,吸取他們的智慧。這指明了調查研究的根本目的和正確路徑。
 
  “身入”更要“心至”,就要堅持黨的群眾路線,廣泛聽取群眾意見,真實了解群眾愿望和需求,從群眾中汲取經驗和智慧,并在此基礎上形成符合群眾利益的方針、政策,用以進一步指導群眾實踐。
 
  “身入”更要“心至”,就要堅持問題導向和目標導向相統一,緊緊圍繞黨中央重大決策部署的貫徹執行深入調研,緊緊圍繞事關改革發展穩定大局的重點問題深入調研,緊緊圍繞人民群眾反映強烈的熱點難點問題深入調研。
 
  “身入”更要“心至”,就要堅持實事求是、一切從實際出發,先調研后決策、不調研不決策;營造講真話、講實話、講心里話的良好氛圍,鼓勵如實反映情況、表達意見;客觀對待調查所了解到的真實情況和各種問題,既報喜,又報憂。
 
  “身入”更要“心至”,還要堅持與時俱進,既重視調查研究,把調查研究作為領導干部的基本功和必修課;又善于調查研究,主動適應經濟社會發展特別是網絡信息技術飛速發展的現實,進一步拓寬調研渠道、豐富調研手段、創新調研方法。比如,在“身入”之前,先運用網絡信息技術初步了解社情民意,廣泛收集、分析和處理相關數據信息。這樣,在“身入”之后就能更加有的放矢地進行調查研究,提高調查研究的效率和科學性。
 
  四、提籃子、砂霸、借手取財…巡視反饋用了哪些新詞兒
 
  來源:中央紀委國家監委網站
 
  7月22日,中央紀委國家監委網站公布了十九屆中央第一輪巡視對14個省區(含10個副省級城市)的反饋情況。梳理巡視反饋意見可以發現,巡視反饋不是你好我好,而是著力發現問題,在點到一些被巡視地區問題時,報告開門見山、一針見血,不少反映全面從嚴治黨動向的詞匯,給人留下了深刻印象。
 
  【新官不理舊賬】
 
  在給貴州、四川、湖南等多個地方省委的反饋意見中,中央巡視組反復提及,對上次整改落實不到位和這次巡視新發現的問題,省委書記要直接抓、抓具體、抓到底,要一體整改,決不能“新官不理舊賬”。
 
  要求:各被巡視地區省委要堅決扛起整改主體責任,專題研究上次巡視整改未到位的問題和這次巡視指出的問題。省委書記對巡視整改負總責,堅決履行第一責任人職責,直接抓、抓具體、抓到底,新賬舊賬一起理,確保落實落細落地,以抓好整改體現對黨的忠誠。領導干部要主動認領責任,帶頭落實整改,該誰整改的就由誰整改,該誰負責的就由誰負責,決不允許層層推責卸責,決不能讓問題“擊鼓傳花”。
 
  【“軟”問責多、“硬”問責少】
 
  在給山東省委的反饋意見中,中央第七巡視組指出,全面從嚴治黨“兩個責任”落實不夠有力,“軟”問責多、“硬”問責少。
 
  要求:被巡視單位黨委要嚴格執行黨的紀律,真管真嚴、敢管敢嚴、常管常嚴;堅持有腐必懲、有貪必肅,加大監督執紀問責力度,始終保持懲治腐敗高壓態勢。省委對全省巡視整改落實工作負總責,成立巡視整改工作領導小組,落實巡視整改主體責任,細化整改措施,制定分工方案,強化督察問責,健全長效機制,確保巡視整改取得實實在在的效果。
 
  【虛假飄浮】
 
  中央第一巡視組在對河南省委的反饋意見中指出,全面從嚴治黨主體責任落實不夠有力,違反中央八項規定精神問題明目張膽與隱形變異并存,有的干部作風虛假飄浮。
 
  要求:被巡視單位要嚴格落實中央八項規定和實施細則精神,堅決查處頂風違紀行為,加大通報曝光力度。持之以恒糾正“四風”,切實糾正官僚主義、形式主義等問題,堅決杜絕“虛假飄浮”現象,堅決防止“四風”問題反彈回潮。對于“虛假飄浮”現象,要在監督執紀問責持續發力,發現一起查處一起。
 
  【花架子】
 
  “項目建設等重點領域存在腐敗風險,有的領導干部存在脫離實際、搞‘花架子’等不正確政績觀,有的領域存在亂作為問題”,中央第四巡視組在對貴州省委的反饋意見中指出。
 
  要求:各級黨員領導干部要樹立正確政績觀,多做打基礎、利長遠的事,不搞脫離實際的盲目攀比,不搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”,求真務實,真抓實干,勇于擔當,真正做到對歷史和人民負責。
 
  【提籃子】
 
  中央第八巡視組在對湖南省委的反饋意見中提到,要嚴肅查處領導干部及親屬插手工程項目、內外勾結“提籃子”以及教育、科研、金融等領域的腐敗問題。
 
  要求:“提籃子”,湖南方言,湖南話里,把“空手套白狼”的中間商形象地稱為“提籃子的”,中間商層層“扒皮”勢必導致工程質量存在問題。被巡視單位黨委要以巡視整改為推動,持之以恒糾“四風”轉作風,加大對領導干部及親屬插手工程項目、內外勾結“提籃子”以及教育、科研、金融等領域的腐敗問題的查處力度,將巡視巡察利劍直插基層。
 
  【借手取財】
 
  中央第十二巡視組在對廣東省委的反饋意見中指出,要嚴肅查處“借手取財”“期權回報”等腐敗問題。
 
  要求:各巡視單位黨委要堅決破除“圈子文化”,嚴厲整治官商勾結,規范政商交往行為,構建親清新型政商關系,對領導干部而言,“親”就是坦蕩真誠同民營企業接觸交往,幫助解決實際困難,“清”就是清白純潔,不搞權錢交易。
 
  【“菜霸”“砂霸”“運霸”】
 
  中央第十二巡視組在對海南省委的反饋意見中指出,要切實解決侵害群眾利益的“菜霸”“砂霸”“運霸”問題,深挖背后“保護傘”。
 
  要求:“菜霸”“砂霸”“運霸”等問題嚴重破壞經濟發展、侵犯群眾利益、影響社會穩定。被巡視單位要牢固樹立以人民為中心的發展思想,下大力氣整治群眾反映強烈的問題,精心組織,周密部署,狠抓落實,抓出實效,打出聲威。不僅嚴查黑惡勢力,還要深挖黑惡勢力背后的“保護傘”,積極回應人民群眾新期待,切實提升人民群眾的安全感和滿意度。
 
  【歇腳松氣換擋】
 
  中央第十五巡視組在對山西省委的反饋意見中指出,要保持懲治腐敗的高壓態勢,加大查處違紀違法行為力度,堅決糾正“歇腳松氣換擋”思想。
 
  要求:在中國特色社會主義新時代,完成偉大事業必須靠黨的領導,黨一定要有新氣象新作為。“歇腳松氣換擋”思想堅決要不得。各級黨組織要以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入,不斷強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,始終保持堅如磐石的決心,始終保持永遠在路上的堅韌和執著,將反腐敗斗爭進行到底。
 
  官場微小說《眼光》
 
  這幾年,大王村的劉勝搞房地產掙了不少錢。人有了錢就想撈名,劉勝決定每年拿出六千元錢資助三個貧困學生。
 
  劉勝給鎮中學的陳校長打了電話。當天晚些時候,陳校長回電,說已經從三個不同年級分別挑選了一名家庭困難的學生,隨時恭候劉勝到來。
 
  第二天,劉勝的奔馳車開進學校,陳校長熱情接待。寒暄幾句后,陳校長說了三個最困難學生的名字,并對三個學生的家庭狀況做了簡單介紹。
 
  劉勝問:“這三個學生學習成績怎么樣?”陳校長說:“初三的黃同是年級第二名,初二、初一的張哲、林奇成績中等。”
 
  劉勝又問:“黃同性格怎樣?”陳校長說:“黃同不但學習好,性格也活潑開朗,組織能力強,是班主任的好幫手。”
 
  劉勝一拍桌子:“這個黃同就定下來了,其余兩個嘛,由于名額有限,還是先救濟品學兼優的吧。”陳校長只好又提了另外兩個學生趙虎和錢森,并特別強調他們都是年級前十名的學生,不過家庭只是稍微困難了些。
 
  劉勝沒有在意陳校長的強調,只是問:“他倆性格怎樣?”
 
  “趙虎這孩子品行很好,就是有些內向,不太愛說話。錢森嘛,情況和黃同差不多。”
 
  劉勝點上一支煙,悠悠地說:“那把趙虎換掉吧,再找個和黃同、錢森差不多的。”陳校長只好將趙虎換成陸源。
 
  在和黃同、錢森、陸源進行了簡短的座談后,劉勝向陳校長表示,已正式敲定這三名學生,“后天九點,就在咱們學校會議室搞個小小的資助儀式,我跟鎮里、縣里的相關領導聯系一下,也算傳播社會正能量了!”
 
  路上,司機小李問:“劉總,捐助對象只要學習好不就行了,為啥還要性格開朗的?”
 
  劉勝意味深長地回答:“小李啊,做任何事都要有長遠眼光。”
 
  “長遠眼光?”
 
  “對嘍。那些學習優秀并且性格外向的學生,將來當官、當大老板的可能性比較大。而那些學習好卻性格內向的,多數只能搞點研究工作,對我們沒有太大用處,我這也是投資啊!”


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