【閱讀原文】4月8日，在西安《問政時刻》電視欄目現場，教育局的群眾滿意率只有“21.89”分，創問政歷史得分新低！
西安市教育局長一職空缺了“近兩年”的時間！
這兩個數據足以反映：西安市民對于教育部門的不滿與期待可見一斑。所幸，新上任的教育局長姜建春，讓大家看到了西安教育事業發展的“轉機”。
王牌智庫認為，教育是事關發展全局的重大基礎事業。希望，具備多方面從政履歷和極具改革魄力的新局長的到任，能切實貫徹落實西安市委、市政府以“革命+改革”來推動西安教育發展的決策部署，直面局面復雜的各領域教育問題，真正解決西安教育事業這個急難險重任務。
姜建春，男，漢族，1968年7月生，陜西白水人，1992年12月加入中國共產黨，1990年7月參加工作，全日制大學學歷、工學學士，在職工程碩士，高級工程師。
曾任高新區管委會副主任、黨工委委員、對外宣傳辦公司主任、市發改委副主任、黨組成員等。
2018年4月底，任陜西省西安市教育局局長。
新局長放狠話了：西安教育不僅要改革，而且要革命
盡管上任不到一周，但凡是和姜建春打過交道的人均認為，這位新任的西安市教育局局長給人一副全新的印象：直接坦率、快人快語、思路清晰，對工作有想法。
近日有媒體記者抱著試試的想法，給姜建春發短信就某教育問題咨詢。結果讓她沒想到的是，姜直接把電話打了過來。開門見山、言簡意賅。
該媒體記者說，因工作原因她經常需要和一些局長們聯系，但大多數局長要么不理睬，要么把短信轉給工作人員聯系處理。像姜建春這樣坦率的局長，讓也算是見過世面的記者們眼前為之一亮。
很顯然，無論是對于媒體還是市民家長，做過宣傳官員、在西安市發改委深耕多年的姜建春如今已經做足了準備——西安教育改革，他一定會全力去推進。盡管他也知道其中的艱難和自己所面臨的“前所未有”。
檢索媒體公開報道和西安教育官方網站我們可以看到，上任伊始的姜建春似乎一直處于時不待我的狀態。在全市教育工作座談會上，他直指西安教育存在“7方面問題”；在接受媒體采訪時，他更是直言“西安教育提升整改不能等、不敢等、也等不起、等不得”。
至少，他對媒體、對輿論和對外界的積極態度，與一個月前有電視臺記者在西安市教育局吃閉門羹的局面形成了鮮明對比。
西安教育不是西安市教育局一家的問題。有這樣的局長掌舵，無論是作為普通市民還是家長，我們沒有理由不支持他主導的這場教育改革。
新任西安市教育局局長姜建春到底是怎樣的一個人？他對西安教育改革有著怎樣的思路和理解？他準備如何改革西安教育？
從他近日的講話，和媒體對他的采訪中整理出如下他的觀點，與大家分享：
認為“西安教育正面臨著四個‘前所未有’”
姜建春：從上大學時起，我在西安已經學習工作生活了32年。作為曾經的學生家長，現在還是教師的家屬，客觀地講我和大家一樣對西安教育發展有著切身感受。西安教育在全國有著舉足輕重的地位，其中高等教育在全國始終處于第一方陣，教學與科創實力雄厚。而西安基礎教育在西北地區乃至全國也同樣具有重要影響。
例如，這幾天西安正在舉辦國內500多名專家參加的新時代大西安教育質量評價創新觀摩研討活動，我市基礎教育科研、質量評價等走在了全國前面，教育部、中國教科院都給予了肯定。正是因為西安基礎教育在周邊城市具有明顯優勢，所以人口大量流入就學加劇了優質教育資源供給緊張。
當然，西安基礎教育發展也遇到了一些瓶頸，存在著諸多短板。有些屬于全國教育領域的共性問題，有些則是西安教育的個性難題。但歸結起來，正如黨的十九大報告強調的，主要還在于教育事業發展不平衡、不充分的現狀與人民群眾對美好生活、優質教育的需求之間還存在著矛盾。
4月8日針對教育的電視問政，社會各界都十分關注，我也認真觀看了節目并做了思考。我理解，問政教育并做好階段性整改，這只是一個起點，也將成為一個重要的“拐點”，問政為西安教育持續健康發展創造了最佳機遇期。
對此，我把它歸納為四個“前所未有”：一是西安市委、市政府以“革命+改革”來推動西安教育發展的決心和力度前所未有；二是社會各界關注關心，參與監督西安教育整改和提升的呼聲和力度前所未有；三是促進教育公平的社會氛圍和輿論監督環境前所未有；四是全市教育系統知難而上、團結一心，立志打贏教育整改翻身仗的氣度決心也前所未有。
這實際上有利于我們大刀闊斧地推進學校建設和教育改革，下茬下勢真抓嚴管，但也要求我們必須變壓力為動力，主動作為，精準發力，廣泛團結一切社會力量，充分調動一切改革資源，有力革除一切陳規弊俗，全面發揮一切積極因素，只有凝聚教育發展正能量，才能真正辦出人民滿意的教育。從這一意義來說，我們下一步也會加強和改進新聞宣傳工作，為市民群眾知曉、參與、監督教育行政部門的工作創造更多、更好、更方便的條件。
承認“西安教育提升整改不能等、不敢等、也等不起、等不得”
姜建春：國家領導人多次強調，“百年大計，教育為本。”十九大報告在“民生與社會事業”部分首先講的就是教育，也可以理解為，教育是群眾關心的第一民生或者說是最大的民生。
這樣說的原因在于：第一，教育事關每個孩子的前途命運，事關千家萬戶的幸福，事關國家民族的未來。功在當代，利在千秋。
第二，教育直接關乎的人群數量最多。以我市為例，全市中小學、幼兒園有148萬在校學生，教職工超過13萬人，如果加上駐地高校的師生，全市教育人口接近于全市總人口的三分之一。
第三，在政府的年度財政預算中，對教育的投入最大。因此，面對當前的問題，西安教育提升整改不能等、不敢等，也等不起、等不得，必須盡快使西安教育的整體面貌在短時間有所改變和提升。
教育作為育人的事業，學習知識不應該成為孩子的全部，我們需要的絕不是只會學習的機器，更不是只會應試的學霸，而是人格健全的、全面發展的、創新型和實用型人才，是能夠扛起未來大西安建設發展重任的下一代，是社會主義事業的建設者和接班人。孩子的健康成長、全面發展，需要學校和老師“傳道授業解惑”，而不是僅僅只是“授業”。
在這里，我也呼吁我們的老師和家長朋友，如果我們愛自己的學生、愛自己的孩子，就應該努力給他們創造一個快樂的童年。每個人的寶貴童年只有一次，不能等他老去回首往事時，對童年的印象只有學習、補課和無休止的復習和考試。
羅大佑歌曲中描寫的童年，在現在許多孩子看來更像是一個遙不可及的童話。歌曲中“池塘邊的榕樹，操場邊的秋天，陽光下的蜻蜓，綠油油的稻田，手里那支寶劍，天邊那道彩虹，以及山里的神仙”，多么讓人向往和留戀。但我們許多孩子被繁重的作業束縛，被各種輔導班、興趣班約束，難以享受到童年的美好。這與黨的教育方針中要求的“德智體美全面發展”嚴重不符。
對此，市教育局近期將向全市教育部門和廣大學校發出倡議，還要結合全市正在開展的追趕超越大調研，組織針對性的系列主題活動，核心就是要辦負責任的教育。
初步設想是通過設置專題，比如“21.89分怎么看、怎么辦”“辦負責任學校當負責任校長”“講好每節課培育一代人”等等，發動教育系統每一名同志，從自身認真思索辦什么樣的學校，當什么樣的校長，做什么樣的老師。
其中，老師的作用極為關鍵，老師的責任心有多大，學生展示人生的舞臺就有多廣。我們要抓好師德師風建設，樹立一批學生身邊的德高業精的好典型、好榜樣，全面落實國家領導人關于“四有好老師”的要求，把領導人強調的“一個人遇到好老師是人生的幸福，一個學校擁有好老師是學校的榮光，一個民族源源不斷涌現一批又一批好老師則是民族的希望。”真正落到實處。
與此同時，我們還要做一個負面清單，把關于治教、辦學、執教中所有的禁令匯集起來，依法依規設定要求，劃好紅線，進一步明確違規罰責，提高違規成本，切實形成教育系統人人自省、自警、自重、自愛的良好局面。總之，我們要跳出城墻思維，多從社會、家長的角度審視自身工作，改進問題不足，使黨的教育方針貫徹到位、落地生根。
承諾1：“改革不可能讓所有人都滿意，但必須讓絕大部分群眾滿意，讓更多的老百姓獲益”
姜建春：總體而言，我用“3”“4”“5”來加以概括，就是要堅持“3個導向”：堅持問題導向、堅持目標導向、堅持效果導向，落腳在教育辦得好不好，讓人民群眾來打分；要強化“4個意識”：強化大局意識、緊迫意識、超前意識、擔當意識。
要用“5心”抓好工作：
一是傾心辦教育，簡單概括就是一心一意熱愛教育事業，傾注全部心血來辦教育；
二是凝心推改革，簡單概括就是尋找改革最大公約數，凝聚改革共識，敢于打破現有利益格局，堅定不移推動新時代教育資源公共資源均等化，著力解決不均衡、不充分的問題。例如今年全市推出的民辦學校小升初新政，我們也注意到這些舉措碰觸了社會培訓機構的現實利益，少部分家長也很不理解，認為對學習成績好的孩子不公平。推行教育改革不可能讓所有人都滿意，都能進入名牌學校，但必須讓絕大部分群眾滿意，讓更多的老百姓獲益。
三是精心抓管理，簡單概括就是抓管理的標準化、規范化、科學化，對涉及教育的各類行為主體，包括教育部門、學校、其他辦學機構、校長、老師甚至是學生、家長的行為理念都要精準施策，規范要求。
四是熱心搞服務，簡單概括就是做到主動服務、熱情服務、高效服務、純潔服務，對基層學校、普通老師、群眾家長和孩子們關心關注、反映呼吁的問題和訴求，只要是合法合理的，都必須第一時間“馬上就辦、辦就辦好”。
五是狠心剎歪風，簡單概括就是在問政整改取得階段性成效的基礎上，針對當前入學招生季的形勢要求，重點對招生、收費、違規補課、借讀等亂象動真格、下硬茬，通過敢管、真管、嚴管、主動管，讓這些痼疾頑癥得到根本性解決。
在這一方面，市教育局近期密集出臺了許多政策，接下來就是要做到鐵腕監管，通過強化事前、事中、事后監督，做到管住管牢。過去我聽過一首詩，“十年磨一劍，霜刃未曾試。今日把示君，誰有不平事。”我把它改編成“教管利劍懸，霜刃凜凜寒。今日已出鞘，誰碰試試看？！”
承諾2：“必須確保每一名符合政策條件的適齡兒童到秋季開學時都能順利就讀”
姜建春：除了剛才已經談到幾項工作以外，我這里簡要介紹三個方面的重點工作。
一是全力解決好今年秋季適齡人口入學問題，通過摸清適齡人口分布狀況，掌握學校資源和學位資源供給情況，切實做好入學服務工作等措施，必須確保每一名符合政策條件的適齡兒童到秋季開學時都能順利就讀。
二是全力加快全市基礎教育學校的規劃布局和建設步伐。我們將結合大西安建設國家中心城市的總體目標要求，加快研究全市基礎教育學校未來三年建設計劃和具體的分年度計劃，通過科學規劃、優化流程、加快建設等舉措，新建一批高起點高標準學校，改造提升一批老舊弱學校，全面提升我市學位供給保障能力。
三是針對非法及違規社會培訓機構“游擊戰”“躲藏戰”的特點，我們將發動群眾力量參與，強化部門協同，主動出擊，全力打好“持久戰”“拉鋸戰”，切實防止問題回潮和反復。
另外，當天的會議還就推進省考市考指標落實、加強師資配置、加大教育投入、做好中高考組考工作、實施教育精準扶貧等其他重要工作做了研究，這里我就不一一說明了。
談教育改革：“深化西安教育改革之路‘任重’但決不能‘道遠’，必須全力以赴、加速沖刺，身體力行”
姜建春：我理解，革命就是動大手術，改革是動小手術。大手術必須在體制機制、政策規章方面有所突破；小手術則是在已有制度框架下持續不斷地優化、完善和提升。
改革開放以來，西安基礎教育正是在改革中不斷發展前行的。其中有些改革，比如近幾年推行的扶持學前教育發展政策、中小學生研學旅行、創新實施素質教育、中小學質量綜合評價等都取得了不錯的成效和可復制的經驗，在全國范圍都產生了較大影響。
解決西安教育當前面臨的突出問題，仍然要用“革命+改革”思路來梳理、來解決。在這方面我們也需要有針對性地做好橫向比較。要圍繞西安建設國家中心城市的目標，向上海、成都、杭州、武漢等先進城市學理念、學經驗、學舉措。要圍繞西安建設國際化大城市的目標，通過請進來、走出去的辦法，推進西安教育對外開放，更好地服務和支撐地方經濟社會發展。
今年我們將迎來國家改革開放40周年，這也為我們持續深化教育改革創造了絕佳機遇。具體來說，我們要通過全面、系統、細致的縱向、橫向比較和深入的調研分析，形成兩個方案：
一是形成西安教育追趕超越工作方案的2.0版，進一步細化對標目標、追趕舉措；
二是貫徹落實好《關于深化教育體制機制改革的意見》，結合西安教育當前問題短板實際，系統提出加快西安教育現代化的改革舉措和創新辦法。
同時，重點加快和推進5個方面的“革命+改革”：
一是抓緊完善學校建設的體制機制。爭取在相對有限的財力下，探索建立政府投建、項目配建、社會參建、基金助建、平臺促建的多渠道、多元化投資建設和管理機制，加快理順開發區與行政區教育管理體制，全力增加更多的新學校、好學校。
二是抓緊建立擴大優質教育資源供給的政策機制。就是落實好市黨代會提出的加快推廣“名校+”辦學模式的要求，賦予學區長學校更多的人財物支配權，鼓勵調動學區長學校幫扶薄弱成員校的積極性。同時，盤活現有辦學資源存量，采取引入名校管理團隊，引入名校長、名師等辦法，以組建教育聯合體、開展集團化辦學等方式，使更多的薄弱學校在短時間內增強辦學吸引力。這也是解決違規借讀、教育掮客等問題的根本之策。
三是抓緊完善加強教師隊伍建設的相關政策。必須在良好的用人環境和有效的激勵機制方面下功夫，鼓勵支持閻良區、高陵區、周至縣等深入探索校長職級制改革、教職工“區管校聘”模式改革。
要用好用足人才新政，啟動實施西安基礎教育人才工程，重點是同步抓好教育家型校長、優秀骨干教師、學科帶頭人的引入以及現有人才梯隊的培養工作。只要是能有效激發、調動校長、教師辦學育人積極性的創新舉措，我們都要給予支持。
四是抓緊完善考試、招生、入學等方面的政策。這項改革的核心在于公平公正公開，確保入學機會均等。今年實施的民辦學校初中招生制度改革只是一個開局，后續必須嚴密實施，確保這項備受矚目的破冰之舉得到社會和群眾的認可。接下來，在完善幼兒園和小學招生、對接新高考改革的形勢要求，深化中考改革等方面也還需要深入研究，不斷規范。
五是抓緊構建落實立德樹人根本任務要求、全面育人的政策體系。我們將緊緊圍繞西安教育現代化、國際化發展目標，持續推進學校德育、體育和美育教育，深化基礎教育課程改革，大力推進教育信息化，扎實開展國際理解教育，不斷豐富校園文化建設，通過建立西安教育現代化指標監測體系，完善中小學質量綜合評價體系等系列辦法舉措，為全市學生創造更加有利于健康成長、全面成才、個性發展的快樂童年。
我認為，面對市委、市政府的目標要求和廣大群眾的熱切期望，深化西安教育改革之路“任重”但決不能“道遠”，必須全力以赴、加速沖刺，身體力行。
當然，上述舉措有些還需要進一步研究和探討，必須堅持謀定而后動，除了要加強頂層設計，堅持系統思維，還要結合西安教育實際做到精準施策、綜合施策，這樣才能有效防止衍生出現新的問題。
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