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編者按

開發區是江西省產業最集中、經濟最活躍的平臺功能區，也是推動高質量發展的重要載體。

在招大引強競爭白熱化、政策趨同化的今天，開發區如何從比拼優惠政策的“政策洼地”，向拼專業、拼服務、拼作為的“改革高地”轉變？

江西省委、省政府的《關于深化開發區管理制度改革推動開發區高質量發展的實施意見》明確，做實做強開發區公司，支持有條件的開發區組建集團公司、專業公司，或將市、縣(區)屬平臺公司委托開發區管理，承擔開發建設、投融資、招商引資等業務工作。

江西省發展改革委相關負責人表示，近一年來，江西省各地開發區持續深化管理制度改革，建立“管委會+公司”的運營模式，著力構建精簡高效的管理體制和靈活順暢的運行機制，以專業化管理、市場化運作、創新化服務，為開發區改革轉型、雙招雙引、園區運營管理等領域賦能。 管委會在職權框架之內解決園區發展的頂層設計和戰略規劃，而開發區公司實現投資建設、招商引資、運營管理、資金融通等市場化運作。如此改革，一方面可以厘清政府與市場的分工職能，把政府的事交給政府，把市場的事歸還市場；另一方面也可以破解由于邊界不清、專業性不強而導致的開發區辦事效率低下、經營效益不高等問題。

當前，江西省多地深化開發區體制機制創新，通過實施“一個加法聚焦、一個減法剝離”的戰略，讓開發區充分發揮“經濟功能區”的作用。

聚焦經濟發展主線，在“產業驅動”上做加法——

贛州高新區將贛州高新區投資發展有限公司原下屬子公司融資平臺從高新投剝離，重新整合高新區產業投資業務板塊，組建成立產業投資公司，推動高新投成為園區投融資主體、產業運營主體及資源配置主體。“我們圍繞產業園區運營成立企業服務公司承接還貸周轉金業務、成立工程建設公司推動園區基礎設施建設、組建供應鏈管理服務公司做強產業供應鏈服務，逐步構建形成了產業園區運營管理‘集團化’平臺。”贛州市高新區相關負責人表示。此外，贛州高新區通過參與設立贛州市現代產業引導母基金、市場化選聘職業基金經理人等方式，撬動社會資本參與，推動產業發展模式從一次性投入向產業驅動、全生命周期服務轉型。

剝離固化體制束縛，在“行政色彩”上做減法——

在“管委會+公司”模式下，管委會的角色定位發生了顯著變化，它不再是傳統意義上的“全能政府”，而是積極“瘦身”，聚焦于宏觀經濟規劃與園區行政服務等核心職能，按照“精簡、高效、統一”的原則，幫助公司企業在行政事務上做“減法”。“管委會履行產業培育、營商服務等職責，上栗縣湘贛工業發展投資有限公司和招商集團有限公司承擔資本運營、招商引資等市場化職能事務，管委會和公司各司其職，一來提高了園區公司的政務辦理效率，二來聚焦了公司運營招商的職能。”上栗工業園相關負責人向記者介紹。

以“管委會+公司”為改革基底的開發區不在少數，江西省東鄉經開區、豐城高新區、上饒經開區等均有相關舉措。園區管委會履行把方向、謀大局、優服務的職能,市場化投資和運營服務，則交給專業的開發區公司來運作。一句話概括，就是讓專業的人做專業的事，讓職能“歸位”，用專業“提效”。 盛夏時節，東鄉經開區內步履不停。記者來到榮華人工智能產業園內的江西臺德智慧科技股份有限公司(以下簡稱臺德智慧公司)自動化生產車間，工作人員正在流水線上高效作業——對智能音箱、智能學習機、智能中控等電子產品進行組裝、測試……每一個步驟都精準迅速，園區內處處涌動著轉型升級、加快發展的熱潮。

曾經，榮華人工智能產業園所在的地塊是一片閑置的舊廠房，如今這里智能廠房林立，高科技企業紛紛入駐，一座現代化產業新城正在迅速崛起。“自園區進行機制改革以來，企業發展勁頭都非常足。今年第一季度，我公司累計實現營業收入6.73億元，同比增長了22.41%。”臺德智慧公司相關負責人面露喜色。據了解，東鄉經開區以其作為鏈主企業，圍繞該公司所生產的智能音視頻終端產品，引進臺宏科技、中科視顯、諾保光電等5家產業鏈上下游企業入園，預計今年主營業務收入約16億元。

產業升級離不開開發區公司為園區產業融資造血的扶持——

東鄉區工業與科技創新投資集團有限公司(以下簡稱東鄉工創投)結合東鄉經開區畝產效益、土地清理活動進行資產分類處置，盤活了大量的土地和廠房，助力推動園區騰籠換鳥，完成融資40.22億元，扶持園區企業37家。在此基礎上，東鄉工創投發揮產業引導基金在產業升級、科技研發、智能化改造中的放大器作用，投資入股了一批批優勢強、潛力大的項目扎根東鄉發展，促進了園區重點產業的轉型升級、提質增效。

“我們公司自主研發的0.015毫米精密銅線，直徑只有頭發絲的五分之一，公司產品廣泛應用于航空航天、5G網絡等領域。”江西正導精密線材有限公司負責人介紹，公司依托園區研發創新、增資擴產的培育扶持，解決了國內同類產品技術短板，實現超純銅銀合金材料的規模化生產，成為國家重點領域所需的關鍵材料的進口替代。

改革舉措落地以來，宜春豐城高新區圍繞打好工業創新發展強攻戰，加快構建現代化產業體系的目標任務，推動企業走“專精特新”發展之路，制定“一企一策”定向培育計劃，加快構建從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯度培育體系。 招商引資作為一個地區經濟發展的“源頭活水”，既是開發區產業加快轉型的重要引擎，也是產業園區市場化運營的最終目標。開發區公司充分發揮國有資本的帶動作用，從整體產業升級的角度出發，明確招引方向，深入推進強鏈延鏈補鏈，完善園區產業鏈發展體系。

2023年，合盛產投公司成立全資子公司——景德鎮高新區招商服務有限責任公司。該公司依據地方產業優勢，已組建航空、新材料、新能源和數字產業4個招商部，招納18名懂產業、懂政策、懂法律、會談判的職工，并實行與招商業績掛鉤的考核薪酬制度。

“在新材料產業的招商方面，園區因地制宜推進陶瓷產業集群的建設。”該公司招商部相關負責人向記者介紹，景德鎮高新區通過“基金招商”積極強鏈，對接浦科、建園資本等基金公司，引進芯聲MLCC項目、奈創精密陶瓷基板項目等龍頭企業項目。通過“查缺補漏”精準補鏈，對接浙江超微細新材料有限公司等企業，引入高純氧化鋁陶瓷粉原料，解決了先進陶瓷產業上游關鍵原材料問題；通過“以商招商”快速延鏈，以芯聲、奈創等落地項目為龍頭“鏈主”，積極招引上下游優質企業，推動產業鏈上下游延伸。

截至目前，招商公司完成項目入統申報32個、省級優強項目申報4個；完成簽約42個項目，總投資74.15億元。

（文章來源：“大江網-江南都市報”，文/圖 邱素凡 江南都市報全媒體記者 陳遠路）
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