飛地經濟，再次起飛。
01
再造區域均衡新格局，中國經濟第一大省出手了。
日前，廣東省發布《關于推動產業有序轉移促進區域協調發展的若干措施》，提出支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區探索布局建設“飛地經濟”，支持粵東粵西粵北各市在珠三角地區設立“反向飛地”。
這是繼“百縣千鎮萬村高質量發展工程”之后，廣東就區域協調發展再次發出的一個大招。
作為中國經濟第一大省，廣東經濟總量足可躋身世界第11大經濟體，與俄羅斯、韓國等國家相提并論，說是“富可敵國”并不夸張。（參閱《中國經濟第一省，離全球第一省有多遠？》
廣東珠三角地區，堪稱全球經濟密度、企業密度和創新密度最高的地區之一。
當珠三角地區有了世界級的競爭力之后，如何帶動粵東西北地區發展就成了關鍵。
這背后，珠三角地區與粵東西北的對口幫扶協作必不可少，跨區域的抱團發展至關重要，而產業轉移正是其中關鍵的一環，“飛地經濟”更是“雙贏”的積極探索。
可以說，一個珠三角地區，就將廣東推向中國第一大省的寶座；
一旦粵東西北乘勢而上，廣東經濟的空間還將無限抬升，與世界第一大省（州）—加州的差距也將無限縮小。
02
為何是飛地經濟？
飛地，顧名思義，跨域了行政區劃和屬地化管理限制，在市域之外打造一塊特殊的產業園區或經濟合作區。
傳統的飛地經濟，多以產業飛地為主，一般是發達地區向欠發達地區進行產業梯度轉移。
發達地區普遍面臨土地資源開發殆盡、勞動力成本不斷抬升的壓力，而欠發達地區有人又有地，發展差距、成本落差、優勢互補的存在，讓飛地經濟成為可能。
由深圳與汕尾、河源共同打造的深汕特別合作區、深河合作區，廣州與都市圈成員清遠共同打造的廣清經濟合作區，與梅州合作共建的廣梅產業園都屬此類。
深圳最為典型。作為全國經濟第三大市、工業第一大市，GDP高達3萬多億、常住人口超過1700萬人的深圳，城市面積卻不到2000平方公里，人地矛盾一直相當突出。
這一緊張局面，不僅導致房價高熱難退，而且產業發展空間嚴重受縛，受制于成本壓力，部分產業不得不向外轉移。
因此，在都市圈內打造產業飛地，在省內再造“飛地經濟”，就有了現實必要性和緊迫性。
事實上，這種模式已經相當常見，且在不斷擴容。
據不完全統計，全國共有各類產業園區15000多個，其中飛地型經濟園區800多個。
廣東的飛地園區，不局限于省內，跨省乃至跨區域的合作屢見不鮮，在貴州都勻、廣西百色、新疆喀什等中西部地區，不難看到廣東產業園的身影。
當然，這些跨省的產業飛地，多數都是無償幫扶性質，體現了經濟大省在財政轉移支付之外更大的擔當精神。
省內的產業飛地，除了對口幫扶之外，同樣要發揮市場的主觀能動性，以正常的利益分享機制作為激勵模式。
因此，最新文件提出，各類共建園區、“產業飛地”、轉移項目產生的收益，共建雙方可以按規定以適當方式分享。
有了好的利益分享機制，“飛地經濟”有望遍地開花。
03
這一次，在傳統產業飛地之外，文件還提出發展“反向飛地”的概念。
傳統產業飛地，多數是發達地區向欠發達地區單向的產業轉移；
反向飛地，則是回到發達地區，通過設立園中園、寫字樓、孵化器等，打造科創中心、招商平臺或研發總部，直接從外部引入創新資源。
產業飛地與反向飛地的結合，可創造新的“雙向飛地”，你來我往，有去有回，以此實現不同地區“研發+制造”、“總部+基地”、“頭部+配套”、“創新+孵化”的全新合作模式。
一般而言，廣深等經濟強市，除了有強大的制造業之外，還不乏一流的金融、科創和人才資源作為支撐。
在這些地方設立“反向飛地”，無論是招商引資還是企業孵化，抑或產業轉化，都能起到事半功倍的效果。
前些年，浙江溫州、嘉興等“腰部城市”，紛紛在上海設立創新研發中心或科技產業園，將上海的科創資源、國際化實力與當地的制造業優勢無縫對接。
日前，成都市溫江區在廣州南沙區打造了首個域外科創飛地，這也是成渝地區在大灣區打造的首個反向飛地。
在廣東省內，今年年初，河源龍川（寶安）科技創新中心在寶安區揭牌，兩地由此實現了從“單向飛地”向“雙向飛地”的轉變。
近日，湛江·灣區飛地（東莞）暨湛江·灣區招商服務中心正式成立，這是湛江首個承接產業有序轉移“反向飛地”，有望開辟“孵化在東莞、轉化在湛江”的產業招商和產業培育新路徑。
可見，傳統產業飛地，更多還是產業的單向轉移，能否轉移、轉移多少、效果如何，更多取決于發達地區的主觀能動性。
反向飛地，是向發達地區的主動出擊，借勢借地借人才，逐漸形成一條完整的“孵化-加速-研發-產業化”科技創新鏈條，釋放出更大的”飛地經濟”能量。
這場新的探索，將會重塑既有的產業轉移模式，為欠發達地區提供了一條做大做強的新路。
04
說起飛地經濟，繞不開深汕特別合作區。
這幾年，在深圳的官方統計數據中，赫然出現了深汕特別合作區的身影，與南山、福田等傳統10區并列，作為第“10+1”區而備受矚目。
事實上，自2018年起，深汕合作區就已從傳統的產業飛地，逐步變成深圳的“物理飛地”和“行政飛地”，作為深圳的一部分而存在。
根據官方報道，早在幾年前，深汕合作區的居民已經全部轉為深圳戶籍，編制納入深圳統一管理，整個合作區由深圳全權管理，而財政、GDP不再在兩市之間進行分成。
這意味著，深汕特別合作區成為全國首個由“飛出地”全面主導的合作區，深圳也借此悄然完成了一次小擴容。
因此，早在2008年，深圳就與汕尾聯合建立產業轉移工業園；
2011年，該產業園擴容為深汕特別合作區，確定由兩地共同管理，GDP、財稅等進行分成；
2017年，合作區轉為深圳全面主導，兩市不再參與分成；
2018年，深汕特別合作區正式揭牌，完成體制機制大調整。
自此，深汕合作區迎來飛速發展期，這個原本屬于粵東地區邊緣地帶的城鎮，一轉而為增長明星。
據官方報告透露，2023年將是深汕特別合作區倍增發展年，力爭全實現全年地區生產總值突破200億元，固定資產投資突破300億元。
2022年，深汕合作區GDP為84億元，相比2017年翻了一倍左右，增速并不慢。
不過，按照規劃目標，深汕合作區在一年之內就要再次翻倍，從84億到200億，底氣何在？
大項目無疑是最大支撐。目前，深汕比亞迪汽車工業園一期已經投產，力爭年底實現整體達產；二期正全面建設，加快推進投產。兩期總投資250億元，全部達產后預計年產值超過1100億元。
在比亞迪之外，深汕的大基建也在狂飆突進。
時速350公里的廣汕高鐵、設計時速350公里的深汕鐵路、深汕西高速公路改擴建工程、深汕第二高速公路等重大項目陸續上馬，為合作區帶來巨大的投資驅動空間。
所以，未來幾年，深汕合作區的體量，有望超過多數中西部的縣域，將為深圳經濟帶來新的增量。
有了飛地經濟的成功案例，未來，粵東西北有望誕生更多新的增長奇跡。
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