近日，貴州省委省政府根據貴州省農業農村現代化發展現狀及鄉村振興戰略推進的現實任務出臺了“貴州一號文件”，全局謀劃了鄉村振興的“貴州模式”。綜合來看，“貴州一號文件”擘畫了貴州鄉村振興的新藍圖、新思路。在新時代背景下，貴州將以縣域經濟高質量發展為方向，夯實鄉村振興的“底盤基礎”，衍生出一個生態農業富裕、鄉村振興的縣域經濟大省。
在多重利好政策加持下，黨的二十大精神和2023年“中央一號文件”均強調，實現農業農村優先發展和農業農村現代化，鄉村振興是縣域經濟高質量發展的主旋律。實現縣域經濟高質量發展，需要解決經濟格局中發展不平衡、不充分、不協調的主要矛盾和問題，“縣-鄉-村”三級聯動統籌協調發展，是鄉村振興發展的底層邏輯。
鄉村振興的目的是讓農民主體共同富起來，而富起來的關鍵在于，通過產業振興注入強勁動能，讓人民收入有來源、生活有奔頭。從近年來貴州下轄各州、市，直到縣域的發展思路和發展成果來看，不乏以產業振興為發力點和突破口的先進縣。拿位于黔東南苗族侗族自治州的三穗縣來說，便是活用產業振興促動縣域經濟高質量發展的樣板案例。揚優勢、補短板、強弱項，三穗縣立足當地資源、人文、發展現狀，通力做好移民搬遷、山地特色產業發展、東西部協作項目落地等重點工作，著力發展特色鄉鎮和美麗鄉村，正在努力闖一條鄉村振興的“三穗模式”。
01
“三穗模式”的實踐價值
在脫貧攻堅后時代，鞏固拓展脫貧攻堅成果、夯實鄉村振興基礎重如千鈞。既要布局縣域經濟高質量發展的大棋，又要在實踐落地中找準鄉村振興的方略。三穗縣在答好“民生卷”、寫好“發展卷”的過程中，積極探索出思路，重點從兩個層面解答了時代留給三穗的問題，一是破解了易地搬遷扶貧的“老大難”問題，二是深化了東西部協作，以項目落地三穗實現從“輸血”到“造血”的動能轉變。
易地搬遷致富新模式
移民搬遷是三穗縣鄉村振興必須解決的一大難題。做好移民搬遷需要黨政“一把手”及政府職能部門深謀遠見通力協作，綜合研判地形地貌，做好移民安居、就業、穩定等工作。以貴州省第一個“草市”移民新區“八弓草市”為例。三穗縣委縣政府借鑒陜西袁家村和長沙銅官草市等地的成功經驗，率先創立了以特色小吃、文創、民俗、演藝、農文旅、兒童游樂等為一體的獨特文旅特色的移民新區。既解決了塘沖、魚塘水庫移民問題，又為水庫移民提供了就業創業的機會。
在發展模式上，“八弓草市”有新招，很好地解決了移民搬遷中的農民“急難愁盼”問題和難點堵點問題。聚焦周邊基礎設施及環境優化，以可持續發展的理念為引領擘畫了高質量發展新藍圖。八弓草市借力用力，一方面融入了三穗特色的市井生活場景主題，充分發揮三穗竹編傳統和紅色文化資源，全力打造美食和文創藝術，布設人文景觀和非遺文化文體設施，達到了“鄉愁不丟失、鄉味格外濃”的效果；另一方面，為了讓移民群眾“搬得出、穩得住、能發展、能致富”，采取“一店一品一特色”的美食小吃經營思路，排除商戶間的同質化競爭，按營業額比例靈活收取租金，既優化了營商環境，助力移民增收致富，又在極大程度上減緩了創業者的資金壓力。
從發展成效看，“八弓草市”易地搬遷新模式直接帶動200余移民就業創業，幫助移民增收致富，同時也使“八弓草市”成為三穗縣文旅打卡新地標。
東西部協作新典范
特色鄉村振興蘊含著經濟可持續發展的密碼，既講求農村經濟總量增長，又要兜底鄉村長效發展、改善村民收入及分配格局。以三穗境內集旅游觀光、休閑度假、農旅融合等為一體的網紅村頗洞美村為例，在特色鄉村發展的探索和實踐中，三穗縣頗洞美村成為“東西部”深入協作發展的案例。借勢華僑城華南集團開發思路，明確了“以黨建共建為引領、以產業振興為根本、以基層治理為抓手”的實施路徑，探索出“智慧輸出撬動+平臺化聯合運營+多主體合作共建”的新發展模式。
頗洞美村之所以能夠迅速“出圈”成為三穗縣又一網紅打卡地，離不開華僑城幫扶的長效拉動。在東西部協作效應下，三穗緊緊抓住了四個契機，一是頗洞美村搶抓三穗縣同城化發展契機，緊扣經濟高質量發展主線，創新新型城鎮化發展模式，圍繞“產業興、生態美、鄉風好、治理優、百姓富”目標，大力推進“五大振興”落地實踐；二是搶抓林下經濟和壩區產業的政策契機，積極引進壩區和林下龍頭企業。完善頗洞壩區產業帶的配套基礎設施，優化營商環境；三是守住發展和生態底線，用好民族文化和生態環境兩個“硬通貨”，強化民族發展和生態發展的契機。在鄉村振興、大健康、大生態三大戰略指引下，讓山地現代農業和鄉村文化旅游深度融合，致力推動農文旅產業化；四是大力發展旅游文化產業，打造鄉村振興貴州山區樣板，發掘特色產業資源優勢，通過多種業態使資源出新、出彩，進而帶動農文旅創新發展。
全面推進鄉村振興，產業振興是引擎。頗洞美村的發展守住了鄉村的根、脈、魂，使鄉村特色文化產業成為致富的“靠山”。
02
山地特色農業發展新路徑
從資源稟賦看，三穗縣種質資源豐富，具有發展山地農業的基礎，發展鄉村特色產業、拓寬農民增收致富渠道的底子扎實。在中國式現代化的大背景下，三穗縣鄉村振興需要謀劃現代山地特色農業高效發展之路。這就需要以市場化為導向，著力發展現代山地特色產業，壯大優勢品種，培育山地特色公共品牌，向農產品質量和規模化發展要效益。
事實上，三穗縣在致力山地農業發展，做好“土特產”文章方面，充分利用山地農業的先天優勢和生態資源，從三穗縣高質量發展的全局考慮，五個方面通盤推動農業現代化。
一是加強耕地管控，穩定糧食生產。明確規定耕地的用途，積極探索種糧利益增長點，推廣“稻 魚”“稻 蝦”等“稻”模式，建立水稻菌羊肚菌輪作示范點，提高農民種糧收益。二是改善耕地條件，夯實產業基礎。有限確保口糧安全和重要農產品供給的高標準農田，通過灌排設施、田間道路、農田防護等工程保障農田建設；同時改造中低產田，挖掘耕地綜合價值，培育特色優勢種植業，夯實產業發展基礎。三是培育經營主體，發揮引領作用。在政策和資金扶持基礎上，引導農業龍頭企業加快發展，適度規模經營；聚焦特色優勢產業，以延鏈補鏈為目標，發展壯大龍頭企業，促進各大產業鏈條延伸。四是瞄準主導產業，強化品牌打造。通過做大做強“三穗鴨·山里鴨”區域公共品牌和“千里山”“翼宇”“水姑媽”“百姓友”等特色品牌，提升農業品牌辨識度。五是推廣農機應用，提升耕作水平。借助現代物質條件裝備農業，提升丘陵山區農業機械化水平。
從山地農業發展的路徑看，三穗縣無疑探索出了鄉村振興發展的路徑，這對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，實現三穗縣農業農村現代化基礎意義重大。
03
“三穗模式”的啟示意義
2023“貴州一號文件”要求，全面深入實施鄉村振興，要通過鞏固脫貧攻堅成果樣板區來不斷夯實鄉村發展、建設和治理的基礎面，以開放的格局創新發展模式，以市場化招商實現貴州發展的重點突破。站在新時期的背景下思考貴州鄉村振興發展， “三穗模式”之所以能出圈出彩，關鍵在于三穗縣精準破解了山地農業現代化“卡脖子”的難題。因此，“三穗模式”對貴州乃至全國具有示范作用。
第一，主動謀劃縣域經濟高質量發展大局，積極導入第三方智庫的頂層設計戰略，不斷優化政府施政的系統解決方案。通過揚優勢、補短板、強弱項助力三穗打造鄉村振興樣板區，帶動鄉村振興產業聯動發展和縣域經濟高質量板塊功能樣板及現代產業體系。
第二，縣域經濟高質量發展實施“主題城市+特色鄉鎮+美麗鄉村”三大投資抓手聯動，擴大開放格局，功能板塊推動，鄉村振興托底。在“策劃+規劃+項目化”指導下，實施公司化運營城市，創新政府財政體制和招商機制，助力三穗以項目找錢、找資源、找發展路徑，進而助力解決三穗政府財政困局，釋放縣財政，讓“錢生錢”，在縣域經濟高質量發展中找到鄉村振興的發展模式。
第三，優化營商環境和跨區域招商有機結合，率先開展市場化招商。縣委決策層攜項目招商菜譜，在粵港澳大灣區開始招商，通過項目招商、資源招商、專業招商、精準招商有針對性地解決了扶貧、就業、致富等問題，形成“走出去，請進來”的市場化專業招商新格局、新業態，徹底走出了傳統招商的窠臼，進而賦能三穗縣域經濟發展的動力和后勁。
小結
不謀萬事者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的新時期，縣域經濟高質量發展和鄉村振興的時代答卷，需要以通盤的頂層設計戰略推動和優化政府系統解決方案作為解題方略。
三穗縣鄉村振興的發展探索，之所以能成為貴州的樣板區和“三穗模式”，與三穗縣委縣政府立足當地發展實際謀大局、拼經濟、促發展、惠民生息息相關。尤其是在破解易地搬遷“老大難”、東西部協作華僑城幫扶項目、解決山地產業發展瓶頸等方面，正在探索一條“三穗模式”發展之路。
（作者系王牌智庫首席專家、董事長）
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