“三化三制”改革是指開發區深化體制機制改革，堅持去行政化、去社會化方向，采用“管委會+市場主體”模式，建設專業化、國際化、市場化的管理團隊，實行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制，激發開發區創新創造活力。當前，河南省正在如火如荼地推進開發區“三化三制”改革。
蘭考縣作為“三化三制”改革試點縣之一，于2021年12月全面啟動開發區體制機制改革。2022年6月16日—17日，河南省開發區“三化三制”改革蘭考經驗調研交流會在蘭考舉行。蘭考做法成為全省各縣市區爭相對標學習的“最具實踐操作性、好學、好用”的改革經驗。
本文沿著“為什么”“是什么”“學什么”的思考邏輯，帶領大家共同學習開發區“三化三制”改革的蘭考經驗。
“三化三制”改革“為什么”看蘭考？
蘭考經濟技術開發區，相較其他縣市開發區，區位優勢并不明顯，產業基礎并不突出，但發展讓人大開眼界。
主導產業現代化——2005年蘭考經濟技術開發區成立，經過十余年發展，開發區已成為一座功能完善、充滿生機的產業新城，培育形成了現代家居、節能環保、智能裝備三大主導產業。尤其是現代家居產業園，即使是放到全國來說，也能稱得上是一流的園區。
重磅機遇迎來發展新起點——2021年河南省委、省政府將蘭考納入鄭開同城化進程，蘭考發展迎來重大機遇。這一政策機遇推動蘭考開發區規劃面積由14.95平方公里調整到48.97平方公里，為開發區發展提供了更廣闊的空間。
高站位引領新發展——蘭考經濟技術開發區已獲得全國“十四五”期間縣城產業轉型升級示范園區、國家級綠色園區，省級經濟技術開發區、先進產業集聚區、二星級產業集聚區等稱號。面向未來，蘭考縣將運用市場化手段、國際化的眼光和視野建設開發區，創建“國家級經濟技術開發區”，真正發揮開發區在縣域經濟高質量發展的主戰場、主陣地、主引擎作用。
“三化三制”改革的蘭考經驗“是什么”？
蘭考縣通過組建開發區改革工作專班，成立了以縣委書記、縣長任雙組長的開發區體制機制改革工作領導小組。同時縣委書記不僅親自帶隊到山西、山東、天津等開發區改革先進地區，實地考察開發區改革路徑辦法，還深入到產業集聚區，通過召開座談會、實地調研等方式聽取各方意見，掌握改革的一線實情，探尋適合蘭考的可行性策略與路徑。
在“三化三制”改革實踐中，蘭考縣探索出的改革經驗如下：
1.深化機構改革
推進管委會改革：按照“管委會+公司”模式，推動開發區建設專業化、國際化、市場化管理團隊，實行“扁平化”“大部門”管理，內設“一辦三局兩中心”（黨政辦公室、行政審批局、規劃發展局、經濟運行局、企業服務中心、投資服務中心）。
厘清管委會和公司職能：授權蘭考經開區管委會履行管理職能，主要承擔落實發展規劃、招商引資、項目建設等職能。蘭考縣發展投資有限公司隸屬開發區管委會領導，主要承擔資金籌集、融資擔保、承建基礎設施等職能，參與開發區招商引資、產業轉型升級等工作。
2.深化行政審批制度改革
增加開發區行政審批服務職能：按照應賦盡賦、應領盡領、分級賦權、審批放權的原則，擬定了《蘭考經濟技術開發區放權賦能改革方案》，將省委省政府賦予開發區的136項管理權限進行承接，做到賦權事項“領得到、接得住、管得好、有監督”。
有序向開發區放權：將縣級行政審批事項及對應的行政審批職權逐步劃轉至開發區集中審批，使用一枚印章在開發區范圍內開展行政審批活動，實現“區內事、區內辦”。
3.深化“標準地+承諾制”改革
探索企業投資項目承諾制改革，出臺“制式”承諾制表格，選取340畝土地作為“標準地”出讓試點。明確畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環境標準等控制性指標，待用地企業取得“標準地”并做出相應承諾后，實現“拿地即開工”。
4.深化執法監管改革
將開發區執法工作交由所在的鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）負責，實行一支隊伍管執法。
5.深化干部制度改革
創新人事薪酬制度，實行績效考核機制，根據考核結果，分別按照檔案工資基數的1.5至3.8倍發放工資，并實行年度末位淘汰制，淘汰比例不低于總人數的5%，建立能上能下、能進能出的靈活用人機制。委托第三方機構組織領導班子、內設機構負責人和工作人員的公開競聘，公開選拔工作人員。
向蘭考“三化三制”改革“學什么”？
以開封市委常委、蘭考縣委書記李明俊為首的蘭考縣委、縣政府的改革實踐實現了把改革與發展布局結合起來，改革與人才引育結合起來，改革與服務升級結合起來，改革與企業成長結合起來。這四條經驗折射出蘭考改革的恢宏圖景。各地各對標蘭考開發區“三化三制”的寶貴經驗，實現“改革+”的系列成效。
1.改革+發展布局：重塑開發區功能定位，優化規劃布局，發展飛地經濟
在蘭考“三化三制”改革經驗中，最核心的一條是以改革重塑開發區功能定位與規劃布局。一方面，在開發區主導產業規劃布局上，蘭考謀劃推進鄭開科創走廊孵化園、鄭州合作產業園、綠色建材園、循環經濟產業園、現代家居產業園、長三角合作產業園、鄭開合作物流園等7個功能區，承接國家重大戰略優先發展區域產業轉移。另一方面，蘭考在開發區改革后，推進擴區增容，將開發區規劃面積由14.95平方公里調整到48.97平方公里，并深化與開封示范區、鄭州高新區、鄭東新區、金水區等區域合作，采取共建“飛地園區”模式，推動政策、資金、人才等要素流動和數據資源共享，實現區域聯動發展，助推開發區發展整體提升。
借鑒點：對于縣域開發區而言，要依據實際，積極調整發展規劃，在開發區產業規劃布局的基礎上，推進開發區擴區增容，優化功能定位與規劃布局，積極謀劃各產業園的功能區建設，強化功能定位，優化產業發展布局。縣域開發區要大力發展飛地經濟，采用“飛地園區”模式，促進區域聯動發展。要通過與國內外高校、企業合作，促進科技成果轉化，打造企業孵化在縣外，轉化在本縣開發區。
2.把改革與人才引育相結合，夯實開發區人才建設基礎
觀察蘭考改革，人才引育并不止于開發區管理服務人才的專業能力建設，更重要的是，把市場主體的人才引育工作也納入改革后的管理服務之中，出臺《重點企業引進高層次急需緊缺人才八條激勵措施》，積極為重點企業引進所需的高層次人才，并納入縣直單位全供事業編制管理，為保障開發區人才建設夯實了基礎。
借鑒點：全面加強企業用工服務。設立企業服務港，與企業管理協會合作，采取“線上+線下”模式，“線上”通過公眾號、抖音和新聞媒體中心等平臺多方位、多渠道宣傳企業，發布企業用工需求；“線下”通過企業服務港積極與市、縣院校合作，為企業提供更多的招聘渠道。
3.把改革與服務升級相結合，提高管理服務水平
蘭考把行政審批制度作為管理服務改革的核心環節來抓，已全面賦予開發區136項管理權限。改革企業投資項目承諾制，出臺了“制式”承諾制表格，與公司簽訂土地出讓合同和“標準地”履約監管協議，實現交地即交證、拿地即開工。同時，深化開發區執法監管改革。由職能部門人員組建的企業執法隊伍，實現“一次檢查、全面覆蓋、集中執法、一步到位”，破解多頭執法難題。
借鑒點：積極有序推進向開發區放權，按照能放盡放的原則，聚焦開發區產業培育、企業發展、項目建設等方面，推進經濟發展權限下放。
4.把改革與企業成長相結合，全力接洽企業訴求
蘭考建立了企業訴求響應平臺，依托首席服務官對分包聯系的民營企業實行“一對一”跟蹤服務，并利用民營企業家學院，建立企業家素質提升機制等。
借鑒點：成立企業訴求響應平臺，對接產業發展和企業需求，同時加強高技能人才定向培育，推動開發區企業“人人持證”。
總之，開發區改革是經濟高質量發展的助推器，目前，河南省開發區“三化三制”改革正在如火如荼地開展，蘭考縣形成的精簡高效的管理體制和充滿活力的發展機制，為縱深推進縣域開發區“激活力、強基礎、優管理、強服務”的改革提供了可操作性的方法及經驗。
作者：羅莉，王牌縣域經濟研究院研究員
參考：
1.李保平，李傳金，王少帆，河南省開發區“三化三制”改革蘭考為何如此受關注？河南日報，2022年6月
2.蘭考縣全方位推動開發區高質量發展，開封改革與政研，2022年3月
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