從試點(diǎn)“特色任務(wù)”看河南如何助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？
時(shí)間:2022-04-16來源:王牌智庫 作者:acebm 點(diǎn)擊:
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4月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)部分地方政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)指出，地方特別是基層距離市場(chǎng)主體近，要掌握最新情況，挖掘自身政策潛力，對(duì)困難大的行業(yè)、企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，因地制宜實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的幫扶舉措，并強(qiáng)調(diào)越是困難多，越要為市場(chǎng)主體提供好的營商環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力之下，此次會(huì)議進(jìn)一步敦促各地政府要加大政策落實(shí)力度、速度，促進(jìn)市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展。
剛剛過去的3月，河南省發(fā)改委發(fā)布《河南省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組關(guān)于公布河南省民營經(jīng)濟(jì)示范城市試點(diǎn)名單的通知》，確定鄭州市中原區(qū)等20個(gè)縣（市、區(qū)）為河南省民營經(jīng)濟(jì)示范城市試點(diǎn)。在今后的1-2年內(nèi)，從“規(guī)范動(dòng)作”上看，20個(gè)縣（市、區(qū)）要對(duì)標(biāo)深圳，探索推進(jìn)涉企政務(wù)服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化；從“自選動(dòng)作”上看，民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)等生，更要重點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)新工作、改革工作，以實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)再攀高峰。希望借試點(diǎn)的推行，河南各地政府能切實(shí)發(fā)揮好“有形之手”的作用，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行。
從試點(diǎn)“特色任務(wù)”
看河南如何助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？
近年來，民營企業(yè)貢獻(xiàn)了河南省五成以上的生產(chǎn)總值、近九成的稅收收入和八成以上的新增就業(yè)，在穩(wěn)定河南全省發(fā)展大局中功不可沒。為持續(xù)支持民營企業(yè)的發(fā)展，2020年河南省出臺(tái)了一系列的政策措施，2021年，繼續(xù)將“持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境”作為重點(diǎn)工作，并提出要樹立一批民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范城市，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。此次，首批選取20個(gè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、有基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)，通過“統(tǒng)一任務(wù)+特色任務(wù)”的探索，來夯實(shí)各地的民營經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)河南從民營經(jīng)濟(jì)大省到民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。
本文，從20個(gè)試點(diǎn)的“特色任務(wù)”中，重點(diǎn)分析各地地方政府通過金融支持、土地要素保障及政務(wù)服務(wù)等措施助力民營經(jīng)濟(jì)壯大的價(jià)值空間。
金融支持
梳理各地的特色任務(wù)，“金融”成為“高頻詞”。12個(gè)民營經(jīng)濟(jì)示范城市試點(diǎn)都有關(guān)于“金融”領(lǐng)域的特色任務(wù)。其中，濮陽縣和汝州市的特色任務(wù)中，金融支持的任務(wù)事項(xiàng)最多。濮陽縣特色任務(wù)全是聚焦金融方面的內(nèi)容。進(jìn)一步細(xì)化梳理各地的特色任務(wù)，以下兩點(diǎn)觀察對(duì)于政府如何用好金融工具支持縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具參考價(jià)值：
一是在鄭州高新區(qū)、洛陽洛龍區(qū)、安陽林州市的金融特色任務(wù)中體現(xiàn)金融創(chuàng)新與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng)新。比如，鄭州高新區(qū)以科技型企業(yè)為主，近年來圍繞金融鏈的完善，鄭州高新區(qū)在金融需求端、金融供給端、政府政策端持續(xù)發(fā)力，著力搭建支撐科技創(chuàng)新的高質(zhì)量金融服務(wù)體系。中國人民銀行副行長陳雨露曾表示，在科創(chuàng)企業(yè)中，民營小微企業(yè)占了很大比例。其中，在長垣市的特色任務(wù)中也提出了“要深化科創(chuàng)金融改革”的要求，這方面可以對(duì)標(biāo)鄭州高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
比如，安陽林州市政府為支持建筑業(yè)的二次騰飛，在建筑業(yè)總部大廈設(shè)立了金融超市，全市所有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)均進(jìn)駐其中。對(duì)符合要求的綠色建筑業(yè)項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)向其提供全方位、一站式、一條龍服務(wù)，使建筑業(yè)客戶足不出戶就能享受到全流程融資服務(wù)，大大提高了對(duì)綠色建筑項(xiàng)目的金融服務(wù)質(zhì)效。與此同時(shí)，根據(jù)建筑企業(yè)的特點(diǎn)，林州市金融服務(wù)中心引導(dǎo)銀行不斷創(chuàng)新建筑業(yè)金融產(chǎn)品。
比如洛陽市，裝備制造業(yè)在當(dāng)?shù)匦纬闪艘欢ǖ漠a(chǎn)業(yè)鏈。洛龍區(qū)通過探索供應(yīng)鏈金融，改變了過去銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)單一企業(yè)主體的授信模式，而是圍繞某家核心企業(yè)，依照其供應(yīng)鏈鏈條，能夠全方位地為鏈條上的“N”個(gè)企業(yè)提供融資服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)供應(yīng)鏈不斷增值。
二是，在鄭州中原區(qū)、三門峽靈寶市、平頂山汝州市的特色任務(wù)中，共同突出了“政府性融資擔(dān)保”的作用空間。當(dāng)前，在“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力之下，受疫情防控的持續(xù)影響，各地小微民營經(jīng)濟(jì)體及涉農(nóng)企業(yè)全面承壓，各地的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)如何聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，不斷提高支小支農(nóng)融資擔(dān)保規(guī)模，降低擔(dān)保費(fèi)率，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，對(duì)于促進(jìn)小微企業(yè)、“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)十分重要。
土地要素保障
從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的起步及逐步發(fā)展，到全省185個(gè)開發(fā)區(qū)的整合改革，“畝均收入”成為反映各地產(chǎn)業(yè)含金量的重要指標(biāo)，以提高土地利用效益為主線的各類土地制度改革創(chuàng)新不斷推出，旨在以盤活存量土地資源、優(yōu)化增量來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以長垣市和長葛市為例，這“兩長”都是河南民營經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的典范、標(biāo)桿和名片。當(dāng)前，“兩長”的民營經(jīng)濟(jì)都已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，土地瓶頸更加凸顯。兩地都地處平原，必須遵守嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。例如，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，長葛一直堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展道路，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成了幾個(gè)超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展需要“圍繞主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)”，需要強(qiáng)化土地空間擴(kuò)容利用。長垣市，雖然工業(yè)依然牢牢占據(jù)“半壁江山”，但是近年來第三產(chǎn)業(yè)的增速十分明顯，新增“混合產(chǎn)業(yè)用地”需求迫切。
政務(wù)服務(wù)
在統(tǒng)一任務(wù)中，20個(gè)縣（市、區(qū)）都要對(duì)標(biāo)深圳，探索推進(jìn)涉企政務(wù)服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化。在特色任務(wù)中，也有多地需要探索圍繞“一件事”的政府服務(wù)優(yōu)化、政務(wù)流程再造、簡(jiǎn)并優(yōu)化等任務(wù)。
2021年，鞏義市“鄭好辦”一件事專區(qū)成功上線，公積金提取、水電氣暖報(bào)裝、城管、煙草等與群眾日常生活息息相關(guān)的事項(xiàng)通過“鄭好辦”鞏義分廳都可實(shí)現(xiàn)“刷臉秒辦”。鞏義市將持續(xù)推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦、一窗辦、一證辦、就近辦”改革，推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)聯(lián)辦“一件事”上線“鄭好辦”，提供主題式、場(chǎng)景化集成套餐服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)不見面審批。
睢縣，通過優(yōu)化公共服務(wù)接入全流程辦理，將水電氣熱等公共服務(wù)審批事項(xiàng)，納入“并聯(lián)審批”系統(tǒng)平臺(tái)，壓縮辦理時(shí)間、減少辦理環(huán)節(jié)。隨著改革的深化和環(huán)境不斷優(yōu)化，當(dāng)前，睢縣擁有民營企業(yè)5483家，其中“四上”企業(yè)393家，年銷售收入億元以上企業(yè)58家。小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局加快形成。
小 結(jié)
從宏觀層面看，民營經(jīng)濟(jì)的冷暖折射出區(qū)域發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。聚焦縣域，縣域經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上是特色經(jīng)濟(jì)，從主體上看是民營經(jīng)濟(jì)體。發(fā)力民營經(jīng)濟(jì)，是做大做強(qiáng)河南縣域經(jīng)濟(jì)的根本之路，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。
在河南明確提出縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”的省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略后，“項(xiàng)目為王”“萬人助萬企”等活動(dòng)的深入推進(jìn)，正不斷擴(kuò)展著政府助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值空間，其中，金融支持、土地要素保障及政務(wù)服務(wù)是各地政府發(fā)力的“普遍”任務(wù)，無不印證著推動(dòng)各地民營經(jīng)濟(jì)體發(fā)展壯大，地方政府必須用好金融創(chuàng)新、土地制度改革、優(yōu)化政府服務(wù)等政策利器，相關(guān)領(lǐng)域的改革也必須不斷聚焦“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的核心而不斷優(yōu)化。期待各地政府能有力有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，以試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的率先示范、持續(xù)探索和深入推廣助推河南各地民營經(jīng)濟(jì)走向更廣闊的舞臺(tái)。
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