上官同君：把握好鄉村振興與縣域經濟高質量發展的邏輯推進
時間:2021-03-19來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
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2021年3月5日全國“兩會”上，《政府工作報告》明確指出：全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，發展脫貧地區產業，堅持完善東西部協作和對口支援機制，發揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續支持脫貧地區增強內生發展動力。
可見，鄉村振興國家戰略已經提到議事日程，成為各級黨委政府“十四五”開局的首要任務、方向和目標。那么，由鄉村振興政治導向和政策牽引出來的“內生動力”和縣域高質量發展的邏輯關系是什么呢？如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接？為此，記者專訪了縣域經濟高質量發展實戰專家、王牌智庫首席專家上官同君先生。
問：2021全國“兩會”《政府工作報告》已經將全面實施鄉村振興提高到一個國家行動戰略高度。這表明了黨和國家的決心和信心，也表明了鄉村振興在“十四五”規劃及2035年遠景規劃、全面建成小康社會、縣域治理“三起來”等一系列根本遵循的戰略推進中，具有舉足輕重的作用。鄉村振興勢在必行，志在必得。關鍵是，各級地方黨委政府如何認識好把握好鄉村振興與各項戰略疊加的站位和關系？
上官同君:《政府工作報告》提出全面實施鄉村振興戰略，不僅指出了“十四五”開局之年的重點工作，而且，也指出了脫貧攻堅后時代鄉村振興戰略的連續性、穩定性與可持續性的發展方向。全面實現脫貧攻堅，全面實現鄉村振興，全面實現縣域經濟高質量發展，是全面建成小康社會大局中的重要環節，是一個大盤基本面，具有全局性、整體性、系統性的特點。鄉村振興說到底，在各項戰略疊加和政策推持中，是一種固本筑基的支撐作用。鄉村振興是縣域經濟、市域經濟、省域經濟乃至國民經濟的一塊重要砥柱基石，是“最后一公里”。基石要牢，要穩，要強，就得培基、加固、筑牢；“最后一公里”，要走穩，走好，走遠，就得腳踏實地，奮發有為。地方黨委要認清形勢，把握機遇，迎接挑戰，要強化以人民為中心，以新發展理念謀劃好新發展格局，找好決策者的站位，統籌全域，繪就藍圖；地方政府要找好執行者的站位，按照黨委決策部署，謀劃好有效市場與有為政府緊密結合，為鄉村振興戰略的落地實施找到更好的模式和方法，逐步打通以鄉村振興為抓手，聯動和推動脫貧攻堅成果的拓展和鞏固、以及縣域經濟高質量發展、為全面小康社會建設的“本土化”、“特色化”找到一條寬廣的可行之路。
問：鄉村振興戰略與縣域經濟高質量發展，是一種什么樣的邏輯關系？
上官同君：全面實施鄉村振興戰略，其內涵是很豐富的。既是“全面”，就不是“局部”；既是“振興”，就不是局限于一般的“幫扶”和“扶貧”。單是政策的全面幫扶和扶貧，還是不夠的，由政策的全面扶貧到全國幫扶和全民扶貧，再到“內生動力”的全面振興，無疑是鄉村經濟的一場深刻“革命”。政策扶貧達標和摘帽，僅僅是外生動力，少不了跟進配套的“內生動力”，即鄉村振興是重要抓手，實現縣域經濟高質量發展是目標，有效促進縣域治理“三起來”是方向，從而為省轄市全域經濟提質增效找到解題思路，一環扣一環，層層遞進。如果用王牌智庫的原創理論與實踐，就叫做“主題城市+特色鄉鎮+美麗鄉村”。鄉村振興是終端，其動能向上層推進，向縣域、市域大局跨越，實現城鄉統籌、聯動發展、協調共進。因為，鄉村振興，不可能是單打獨斗，也不是“一刀切”，更不能閉門造車，需要把創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念貫穿始終，貫通每個環節。而鄉村振興的重點，在用足用活政策扶貧的同時，重點做好產業扶貧，產業振興，這是“內生動力”的核引擎，而且是特色產業、本土產業。包括縣域經濟高質量發展，重點抓手仍然是產業。當然，產業的層級不同，所擁有和掌控的資源及產業發展思路、方法、路徑也會有所差異。因此，需要把鄉村振興放在縣域經濟乃至市域經濟高質量發展的系統中通盤考量：鄉村振興是一個系統，縣域和市域又是一個系統，系統與系統之間的聯動發展關系愈來愈明朗。由此來看，鄉村振興是一把解決縣域、市域高質量發展系統難題的“金鑰匙”。
問：今年是“十四五”的開局之年，開好局，起好步，鄉村振興走前頭。關鍵是，如何邁好第一步？鄉村振興如何開好“十四五”這個局？
上官同君：“十四五”是站在國家戰略疊加機遇期的時代風口，鄉村振興在《政府工作報告》中樹起了一面旗幟。誰是最佳旗手？那就要八仙過海，各顯神通了。鄉村振興的方向與目標都有了，地方黨委政府提早也有了一些思想、思路，也有一定的“頂層設計”想法。但在當前“十四五”政治任務繁重、壓實責任、強化使命與擔當的形勢下，如何當好鄉村振興戰略中的市委書記、縣委書記？這對書記決策者及其班子領導隊伍，的確是個機遇和挑戰。有想法不等于有方法，有思路不等于有專業的頂層設計戰略。鄉村振興與縣域經濟、市域經濟高質量同頻共振，需要的是，學會借勢、借力、借腦、借資源，讓書記及其班子們的施政想法與智庫的“專家治理，專業助政”的新發展理念緊密結合，以第三方智庫的專業性、系統性、實用性“頂層設計”戰略助力市域、縣域及鄉村振興統籌謀劃，一張藍圖繪到底，共同謀劃好一市一縣一鄉一村的發展新模式，以更加實戰效能的系統解決方案，應用于鄉村振興、縣域及市域實現高質量發展的思路、方法和路徑。這種智庫思維導入下的新發展格局，就是一種新的發展模式和解決方案，是目前有效實現鄉村振興、縣域、市域高質量發展的賦能“鑰匙”。
“知之愈明，則行之愈篤”。以鄉村振興戰略為先導的經濟社會高質量發展新思想、新理念、新格局正在徐徐展開。堅定信念，守正創新。“十四五”開創新時代的征程，鄉村實現全面振興，縣域、市域實現高質量發展，路還會遠嗎？
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