聚焦||鄭開同城化——鄭汴一體化轉型升級和高質量發展的重要標志
時間:2020-10-10來源:未知 作者:acebm 點擊:
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伴隨“鄭州都市圈”建設成為河南發展的熱點，近期，“鄭開同城化”這一新詞的頻頻出現，更是引發大家對開封發展的密集關注。
8月25日，鄭州市自然資源和規劃局局長孫建功在《關于鄭州市國土空間總體規劃情況的報告》中提出，向東加快鄭州與開封的“同城發展”。
9月3日，中原城市群建設工作領導小組辦公室印發《2020年鄭州都市圈一體化發展工作要點》，提出鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌“五城”聯合抓好“一體系五工程”。其中要啟動編制鄭開同城化發展規劃，支持鄭州、開封探索建設同城化示范區。
9月17日在“鄭州都市圈一體化高質量發展”新聞發布會上，河南省發展改革委黨組書記、主任何雄先生在講話中，重點強調深入推進鄭州與開封同城化發展的相關工作。研究制定支持鄭開同城化發展的政策措施，啟動編制鄭開同城化發展規劃；探索設立鄭開同城化發展先行示范區，創新規劃、土地、要素、財稅、公共服務等領域同城化發展制度，為鄭開同城化發展探索路徑、提供示范。同時，根據工作需要設立鄭開同城化專項工作組，負責做好鄭開同城化推進過程中的任務統籌、協調、推進等工作。
“同城發展”是否意味著開封在鄭州都市圈各城市發展整體格局的優先級地位？從鄭汴一體化到鄭開同城化，稱呼上的變化意味著什么？未來，鄭開同城化該往什么方向繼續發力？
一、開封在鄭州都市圈的地位
8月26日，鄭州市第十五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議召開。鄭州市自然資源和規劃局l局長孫建功向會議作《關于鄭州市國土空間總體規劃情況的報告》。
根據介紹，本次空間規劃范圍為鄭州市域，全域國土面積7567平方公里。規劃目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。
孫建功說，規劃站位服務全省大局，建立鄭州與周邊城市統籌發展的整體格局。
向東，加快鄭州與開封的“同城發展”。以鄭州東部新城和開封汴西新區為基礎，重點推進鄭汴同城化發展示范區建設，從制度和政策上先行先試。
向南，加強港區與新鄭、尉氏的“融合發展”。重點考慮承接長三角地區的輻射帶動和制造業轉移，打造承擔全省先進制造業轉型升級功能的新基地和經濟增長的新亮點，引領帶動河南省東南區域的發展。
向北，引導鄭州主城與平原新區、原陽的“協同發展”。推動黃河從行政“功能分隔區”向跨區域“生態魅力帶”轉變，形成跨黃河協同發展區。
向西，引導更高水平的鄭州-洛陽都市圈“聯動發展”，鞏義和偃師要共同推動產業轉型升級和民營經濟協同發展，打造鄭洛聯動發展先導區。
解讀：“同城”意味著開封發展支持力度最大
從用詞上看，東西南北向規劃發展的程度還是有區別的，總體上，同城要高于融合，融合要優于協同，協同優于聯動，由此可見，開封未來的發展還是受到支持最大的。并且，此次還提出以鄭州東部新城和開封汴西新區為基礎，重點推進鄭汴同城化發展示范區建設。
二、從鄭汴一體化到鄭開同城化
耿明齋｜中原發展研究院首席專家：同城化是沿著一體化的路子步步深入的過程
一體化排除了城市之間流動要素的障礙、壁壘，實現了以道路為代表的互聯互通，撤了收費站，有了城際公交、城際鐵路等，取得了重大成績。未來，同城化將會讓鄭州、開封從更多方面，展開更加深度的融合。但不管是同城化，還是一體化，歸根結底，需要解決的都是鄭州與周邊城市的關系。其中，鄭汴的一體化或同城，一直是切入點、引領點和推動點。
王建國｜河南省社科院城市與環境研究所所長：同城化實際是一體化的“升級版”
相比一體化，同城化的層次更高、更深化，比如，隨著同城化的深入，未來兩地會按照一個城市的標準統一來做規劃，在基礎設施建設、教育、醫療等民生領域方面更加趨于一致，當然，這需要拿出‘真金白銀’去做，需要時間的驗證。
張福祿｜河南省社科院工業經濟研究所所長：稱呼的變化，也說明了經濟發展所處的階段、區域之間的聯系程度出現了變化
早期提出的是鄭汴一體化，但隨著經濟的發展，兩個城市之間的聯系程度開始加強，大家開始逐漸認為兩個城市應該有更深度的融合發展。從一體化到同城化，表面上反映的是新舊城市之間的關系，背后則反映的是區域經濟發展進入了新階段，也就常說的區域一體化。以往經濟不是很發達的時候，不同城市聯系程度比較低，各自為政，但后來，隨著經濟的發展，區域之間聯系開始緊密。所以，從稱呼上也能看出來區域之間的新變化、新要求。
三、鄭開如何加速同城化步伐？
對于鄭汴一體化的發展，有專家認為，道路等基礎設施的一體化進展非常大，但醫療衛生、文化教育等公共服務資源的一體化，沒啥明顯動靜，兩地制度層面的屏障也沒有消除，都影響了推進成效。
如何改變上述局面？
耿明齋認為，首先還是規劃和制度層面，鄭開一起做規劃，規劃一張圖。一方面是對于重大的基礎設施，同節奏的建設。一方面是兩地在產業和功能上提前做好布局、分工，優勢互補。
制度上，兩地探討形成一種機制，看如何消除制度壁壘，更好地促進兩地同城發展。比如兩地是不同的省轄市，同城后，各要素自由流動時，對各自的財政、稅收、支出等都有一定影響，需要兩地在利益上做合理的分割、調配。
對兩地市民來說，公共服務資源（產品）的供給很重要。它需要有統一的機制。比如醫保能不能變成一個體系，兩地能否推行“一卡通”？兩地養老、教育、科技等，能不能互聯互通？
在這些方面，河南大學經濟學院導師孫建國向河南商報記者透露，為實現鄭開兩地文化、教育、衛生、體育、科技等公共服務資源的無縫對接，一些前期規劃工作已經開始了，屆時市民關心的問題都有望推動。
王牌觀點:鄭開同城化——鄭汴一體化轉型升級和高質量發展的重要標志
從省級層面來看，河南早期提出的“鄭汴一體化”區域發展擴容為鄭州、開封、新鄉、焦作、許昌等五城“一體化”區域高質量發展，充分體現了鄭州國家中心城市建設新發展理念和鄭州都市圈建設新內涵，體現了國家城市集群建設高度站位和省委省政府建設中原都市群的戰略導向。其中，“鄭開同城化”無疑是“鄭汴一體化”的轉型升級和高質量發展的重要標志。
從新時代的中原城市群建設高度看“鄭開同城化”，王牌智庫認為，眼下需要解決幾個觀念性的問題：
一是，要以新時代新發展理念為引領，進一步解放思想，更新觀念，以人民為中心，在全面建成小康社會、黃河生態保護和高質量發展為基本遵循，做好鄭開同城化的“人民共識建設”。
二是，以省委省政府支持中原城市群建設戰略和政策為向導，做好鄭州、開封、新鄉、焦作、許昌等五城都市圈一體化發展的基礎建設優勢排查和短板問題梳理，做好鄭州都市圈建設高質量發展的頂層設計戰略策劃，從而做深做新鄭州都市圈一體化的國土空間規劃，從中找到系統解決方案。
三是，在省級政府部門主導下，鄭開同城化相關職能部門，要做到鄭州、開封政府部門的聯席聯動的長效機制。同樣也要做好鄭開同城化的頂層設計發展戰略，進一步鞏固好“鄭汴一體化”的基礎，鋪好鄭、汴、新、焦、許等五城都市圈發展路徑。鄭開二城都要主動融入同城化發展步伐。
四是，“鄭開同城化”要求鄭州、開封坐下來，認真研討和論證“同城化”戰略和戰術，到底哪些地方需要“同城化”？哪些區域空間具備同城的條件？怎么樣才能實現“鄭開同城化”？其中包括城市之間的交通、基礎設施、經濟聯動、產城互動、城鄉統籌、文旅資源拉動、康養民生等等，真正實現鄭開城市經濟和民生內涵的“同城化”。“同城化”要有好思路，新方法。
五是，“鄭開同城化”，關鍵是開封要學會承接鄭州國家中心城市的資源紅利，學會借勢、借力、借資源，學會把鄭州都市圈的戰略化為開封高質量發展的優勢，找到新時代的開封發展機遇和商機。總之，開封要加快改革開放力度，構建高質量發展的“四梁八柱”，提升區域經濟整體能級和效率，積極促進公共服務、生產要素、文化資源等和鄭州的互聯互通，為“十四五”期間加快建設“黃河明珠、八朝古都”和新時代開封更出彩夯實發展動力。
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