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　　5月31日，上海浦東新區(qū)召開統(tǒng)籌核心發(fā)展權和下沉區(qū)域管理權工作動員大會，揭牌成立了浦東18個投促中心，這也標志著浦東在上海全市首嘗取消鎮(zhèn)一級政府招商引資權的正式落地，未來鎮(zhèn)政府更多做好屬地管理職責，提高城市管理水平。

 

　　2014年12月，中共上海市委舉行"創(chuàng)新社會治理、加強基層建設"電視電話會議，會議明確，2015年起停止街道招商引資，推動街道工作重心切實轉移到社會治理工作上來。

 

　　2015年1月6日，上海市委正式發(fā)布2014年"一號課題"重要成果《關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》。

 

　　上海市委書記韓正：“上海全市統(tǒng)一停止街道招商引資，這是硬任務，沒有例外。個別的局部的利益，必須服從全市工作大局。街道招商引資雖有其歷史發(fā)展的緣由，但在當前形勢下，如果再不看清利弊得失，我們的工作就會產生失誤。從全局工作來看，街道招商引資已是弊大于利，與上海城市未來產業(yè)結構的方向不相符合，街道干部也難以集中精力履行好群眾要求的管理服務職能。"

 

　　繼取消街道招商引資權后，當前，上海浦東新區(qū)又率先實行取消鎮(zhèn)招商引資權。上海踐行的超大型城市的治城方略，給我們帶來諸多關于"城市治理"的啟示。

 

　　各級政府的職能歸位

 

　　我國各級政府間"條塊"矛盾突出，特別是在市（縣區(qū)）政府與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村級組織之間的矛盾尤為突出，如何理順條塊關系，劃分各級政府之間的管理權限，是行政管理體制改革的主要方向。

 

　　王牌智庫認為：權力小，責任大，財權事權不匹配是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能面臨問題的癥結所在。合理促進各級政府的職能歸位，就是要以"財權事權相適應"為原則理順各級政府的權責關系。

 

　　總之，市（縣區(qū)）級政府要切實擔負統(tǒng)籌區(qū)域全局工作的職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等政府部門要以"屬地管理"為原則，強化社會公共服務職能。

 

　　招商引資的職能歸位

 

　　長期以來，政府績效考核與"招商引資"掛鉤的機制安排，導致各級政府、各個職能部門都參與招商引資。政府招商引資能起到帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展的作用，但也存在諸多問題。

 

　　招商引資工作是否需要層層政府都參與？事實證明，基層政府招商引資有其合理性，但局限性也日益突出。"局部小受益，整體大損失"的招商引資之傷，必須通過將招商引資權"上收"到市（縣區(qū)）級政府，設立專門職能部門推行"專業(yè)招商"，統(tǒng)籌安排招商引資全局工作來解決。

 

　　浦東新區(qū)：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資權

 

　　各鎮(zhèn)之間為招商引資引進項目"比拼"優(yōu)惠政策形成不良競爭，鎮(zhèn)里管理道路綠化卻發(fā)現(xiàn)部分屬區(qū)級"鞭長莫及"，在上海浦東新區(qū)，今后這些難題將不再存在。

 

　　浦東新區(qū)正式啟動實施新區(qū)統(tǒng)籌核心發(fā)展權和下沉區(qū)域管理權改革工作，直面區(qū)、鎮(zhèn)發(fā)展中的"痛點"、"難點"、"阻點"，重點統(tǒng)籌五個方面的發(fā)展權，強化與下沉八個方面的管理權，努力解決發(fā)展不平衡、事權責任不匹配、缺乏統(tǒng)籌各自為戰(zhàn)、基本公共服務不均、社會治理精細化程度不夠等突出問題，努力打造"提升政府治理能力的先行區(qū)"。

 

　　統(tǒng)籌核心發(fā)展權和下沉區(qū)域管理權是一項系統(tǒng)工程，新區(qū)工作方案包括"1個意見+17個實施辦法"。"1個意見"，即《關于浦東新區(qū)統(tǒng)籌核心發(fā)展權和下沉區(qū)域管理權的意見》，是這項改革工作總的指導性文件；"17個實施辦法"，主要是與各類核心發(fā)展權和區(qū)域管理權相匹配的具體辦法。新規(guī)明確，區(qū)政府層面現(xiàn)在將統(tǒng)籌五個方面鎮(zhèn)一級政府的權限，分別是，發(fā)展規(guī)劃權，鎮(zhèn)級招商引資權，鎮(zhèn)園區(qū)轉型發(fā)展權，區(qū)域開發(fā)權和公共設施基本建設權。

　　其中，取消鎮(zhèn)級政府招商引資權尤為引人注目，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮介紹，改革的目的是為了更好提升當?shù)匕l(fā)展能力，區(qū)政府統(tǒng)籌鎮(zhèn)政府招商引資可以站得更高，引入更多優(yōu)質企業(yè)，同時，也避免鎮(zhèn)政府層面招商引資經常出現(xiàn)的定位同質化，發(fā)展產業(yè)同質化的問題。

 

　　統(tǒng)籌鎮(zhèn)級招商引資權此次較為引人關注。揭牌的18個投資促進服務中心，分別承接對應區(qū)域招商引資目標任務，由區(qū)商務委(投資辦)統(tǒng)籌管理。"各中心"將意向、在談的重大項目，統(tǒng)一上報到區(qū)層面，區(qū)層面進行項目評估和準入統(tǒng)籌，有效解決有資源、有載體而無項目或有信息、有項目而無載體的問題，實現(xiàn)項目需求與資源匹配的有效對接。同時，全區(qū)實施統(tǒng)一的企業(yè)扶持和投資促進政策，對"各中心"承擔的招商引資任務實行目標管理和清單管理，對各鎮(zhèn)承擔的服務企業(yè)、安商穩(wěn)商工作任務進行綜合評價，納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)考核指標體系。
 

 

　　上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說，"統(tǒng)"的目的是進一步提高經濟發(fā)展的質量效益，比如要"統(tǒng)"項目準入，區(qū)里對項目嚴格把關，不符合產業(yè)定位的堅決不能進，防止"撿到籃子都是菜"。比如要"統(tǒng)"政策標準，各鎮(zhèn)之間不能拼招商引資稅收返還力度，不能互相拉來拉去搞內耗。比如要"統(tǒng)"土地開發(fā)，由區(qū)級主體實施收儲，由經過區(qū)里認定的"好人家"實施開發(fā)。

 

　　而和民生關系最緊密的是統(tǒng)籌公共設施基本建設權。明確區(qū)級道路兩側綠帶、區(qū)級公園和公共綠地、區(qū)級河道、公安圖像監(jiān)控設施等建設項目，調整為區(qū)級事權；社區(qū)衛(wèi)生服務中心、教育類新建項目及改擴建項目，由區(qū)級在區(qū)域開發(fā)中統(tǒng)籌；薄弱鎮(zhèn)的污水支管工程、小區(qū)雨污分流工程、天然氣管道改造工程、低水壓改造工程等民生項目，調整為區(qū)級統(tǒng)籌安排。

 

　　和統(tǒng)籌相對應的下沉管理權，目的是要更加有效地做實鎮(zhèn)級政府的公共服務、公共管理和公共安全職能，進一步發(fā)揮鎮(zhèn)在區(qū)域管理和城鄉(xiāng)社會治理創(chuàng)新方面的主體作用。

 

　　按照應放盡放、能放盡放的原則，重點強化與下沉八個方面的管理權：人事考核權、征得同意權、規(guī)劃參與權、重大決策和重大項目建議權、綜合管理權、綠化市容管理權、房屋管理權和法治建設統(tǒng)籌推進權。力求進一步加強社會治理創(chuàng)新，推動重心下移、管理下沉、權力下放，強化屬地責任，讓能夠第一時間發(fā)現(xiàn)問題的主體也能第一時間解決問題，實現(xiàn)管理效能的最大化。

 

　　統(tǒng)籌核心發(fā)展權和下沉區(qū)域管理權，是浦東打造提升政府治理能力先行區(qū)的重要舉措，也是根據(jù)上海超大城市的特點和規(guī)律，進一步轉變政府職能，完善體制機制，實現(xiàn)更高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的具體實踐和必然要求。統(tǒng)籌的目的是要更加有效地發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)兩級在推動區(qū)域發(fā)展中的長板和優(yōu)勢，進一步做優(yōu)做強鎮(zhèn)域經濟，提升區(qū)域發(fā)展的質量和效益。同時，統(tǒng)籌的不是所有發(fā)展權，而是事關全局和長遠的核心發(fā)展權。下沉管理權，目的是要更加有效地做實鎮(zhèn)級政府的公共服務、公共管理和公共安全職能，進一步發(fā)揮鎮(zhèn)在區(qū)域管理和城鄉(xiāng)社會治理創(chuàng)新方面的主體作用。

 

　　另據(jù)悉，為有序落實統(tǒng)籌核心發(fā)展權和下沉區(qū)域管理權工作，浦東專門成立了推進工作組，將分三個階段推進改革實施，啟動實施階段正式啟動實施改革工作，召開政策集中培訓會，對各項實施辦法進行詳細解讀。組織推進階段從6月開始，各部門根據(jù)細化擬定的專項工作推進實施方案，抓緊開展各條線的專項培訓及組織推進工作。總結評估階段是年底前，各部門和鎮(zhèn)對事權調整情況進行總結評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出優(yōu)化完善的意見，并形成可復制、可推廣的改革模式。