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山東省人民政府12日召開新聞發布會，解讀該省近期印發的《關于推進城鎮低效用地再開發的意見》。　孫婷婷　攝

中新網濟南5月12日電 (孫婷婷)山東推進城鎮低效用地再開發，以此緩解土地供需矛盾，促進城鎮更新改造。其中，重點結合老舊小區改造、爛尾工程和閑置廠房治理等工作，盤活存量資源，推進節約集約用地，優化用地結構布局，推動產業轉型升級。

山東省人民政府12日召開新聞發布會，解讀該省近期印發的《關于推進城鎮低效用地再開發的意見》(以下簡稱《意見》)。山東省自然資源廳一級巡視員王桂鵬介紹說，根據《山東省土地整治規劃(2016-2020年)》，該省城鎮建設用地可挖潛現實潛力達153.8萬畝，占全省城鎮工礦用地總面積的11%，存量土地資源潛力可觀。

“推進低效用地再開發涉及眾多利益主體，面臨風險大、投資多、拆遷補償安置和建設成本高等難題。”王桂鵬表示，城鎮低效用地改造開發過去主要由政府主導，改造后的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開發商的利潤，被改造地塊單位和個人僅能獲取房屋和土地的相應補償，無緣分享改造開發產生的土地增值收益，致使改造開發困難重重。

針對平衡各方面利益關系難題，《意見》明確提出，各級政府應鼓勵土地權利人、集體經濟組織等市場主體和社會力量自主參與改造開發，增強改造開發動力。統籌考慮再開發各方面參與主體的利益平衡，完善利益導向機制。對政府主導開發的低效用地，充分讓利于原土地權利人，對原土地權利人采取物業返還等方式獎勵。同時，要嚴格保護歷史文化遺產、特色風貌和保障公益性用地，統籌安排公共設施、民生項目和產業用地，實現經濟發展、民生改善、文化傳承多贏的目標。

王桂鵬稱，山東省當前正處于新舊動能轉換的關鍵階段，資源環境約束趨緊，需建立以創新發展提質增效為核心的資源高效率配置制度，盤活存量資源，加快“騰籠換鳥”，提高用地效益和投入產出強度。“在一些地方，由于歷史原因或發展進程影響，城鎮外延式擴張與存量土地低效利用狀況并存。比如，產業用地配置不合理，大量工業用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類或禁止類產業。”

“城鎮快速擴張占用大量耕地良田，土地開發強度過高，與資源環境承載力不相適應，以犧牲農用地為代價的城鎮化模式已難以為繼。”王桂鵬表示，在新增建設用地計劃指標逐年減少的情況下，推進城鎮低效用地再開發可以有效增加建設用地供應，減少城鎮建設占用耕地的數量，有利于保護稀缺的耕地資源，同時為經濟社會發展提供空間，實現以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長。(完)