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答記者問丨城鎮低效用地再開發須充分尊重土地權利人的意愿,妥善解決群眾利益訴求

時間:2020-05-12來源:未知 作者:acetouzi 點擊:

原標題:答記者問丨城鎮低效用地再開發須充分尊重土地權利人的意愿,妥善解決群眾利益訴求

 

  中新社記者:為什么要進行城鎮低效用地再開發,推進低效用地再開發的意義和作用是什么?

  王桂鵬答:近年來,我省城鎮化建設取得突飛猛進的發展,城鎮用地結構布局不斷優化,土地利用效率不斷提升。但在一些地方,由于歷史原因或發展進程影響,城鎮外延式擴張與存量土地低效利用狀況并存。一方面,城鎮快速擴張占用大量耕地良田,土地開發強度過高,與資源環境承載力不相適應,以犧牲農用地為代價的城鎮化模式已難以為繼;另一方面,城鎮內部存在大量低效用地,盤活利用潛力巨大,集中表現在:一是布局散亂,容積率低、建筑密度低、投入產出率低,存在閑置浪費現象;二是產業用地配置不合理,大量工業用地集中在黃金地段,有的還是淘汰類或禁止類產業;三是舊城鎮、舊村莊、舊廠房建筑危舊、設施落后、環境臟亂,群眾意見大。

  黨中央、國務院高度重視存量土地資源盤活利用工作,去年召開的中央經濟工作會議專門強調“要加強城市更新和存量住房改造提升”。今年4月,《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確要求:鼓勵盤活存量建設用地。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。省委、省政府領導多次對存量土地盤活利用作出重要批示指示,2018年以來,《省委關于進一步深化改革開放加快制度創新的決定》、以及我省正在開展國土資源節約集約示范省創建工作,都對城鎮低效用地再開發工作提出明確要求。

  從全國大的用地趨勢看,今后一個時期,土地供需矛盾和環境承載力約束將進一步加劇,新增建設用地持續收緊的態勢不會改變。據統計,十三五期間,國家下達我省新增建設用地計劃指標逐年減少,2019與2016年相比,新增建設用地計劃指標減少6.84萬畝。南方先進省份早就開始著手應對,上海市早在2013年就在全國率先提出建設用地“減量化”的目標,確定2035年上海市3200平方公里的 “終極規模”。廣東省也在2008年開始推動“三舊改造”工作盤活存量低效用地,2018年又開始對地方新增建設用地指標實行不飽和供應,對珠三角地市不再下達普通用地指標,必須通過“三舊”改造來獲取新增建設用地指標獎勵。從我省實際情況看,有超過一半的地市建設用地總規模出現“倒掛”,也就是說,除了省預留交通、水利及其他用地規模,“倒掛”的地市有指標也無法落地。在此背景下,現行以增量擴張為主的土地利用方式難以持續,深入推進城鎮低效用地再開發、盤活存量建設用地已經成為目前解決發展空間矛盾的必由之路。

  城鎮低效用地再開發,不僅有利于推進節約集約用地、緩解土地供需矛盾,而且在優化用地結構布局、推動產業轉型升級、促進城鎮更新改造等方面都能發揮積極作用。具體表現在:一是可以有效增加建設用地供應,減少城鎮建設占用耕地的數量,有利于保護稀缺的耕地資源,同時為經濟社會發展提供空間,努力實現以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長;二是可以調整優化城鎮用地布局,有利于推動供給側結構性改革,促進產業轉型升級和新舊動能轉換,提高經濟發展質量和效益;三是可以加強城鎮基礎設施建設,有利于改善城鎮人居環境,促進宜居城市、美麗城鎮建設;四是可以有效釋放社會需求,帶動社會投資,增強經濟發展動力。

  大眾日報記者:我省主要從哪些方面推進低效用地再開發,出臺這些政策的出發點是什么?

  徐勇答:我省的《意見》是在學習借鑒廣東、浙江、江蘇、上海等省、市的先進經驗基礎上,聚焦當前各地反映的城鎮低效用地再開發進程中的重點難點問題,堅持問題導向和政策集成,從正向引導和反向倒逼兩方面考慮,提出了若干有針對性的政策措施,可以概括為四種開發模式、八項配套政策。

  城鎮低效用地再開發大多需要對原有用地進行重新規劃和用途轉換,與新增建設用地相比,拆遷補償安置、建設成本較高,改造難度大。為充分調動各方參與城鎮低效用地再開發的積極性,《意見》在系統總結各地典型經驗和成功做法的基礎上,提出了政府收儲改造、原土地使用權人改造、原農村集體經濟組織改造、市場主體改造四種模式,通過綜合運用市場、經濟、法律手段,明確相應的激勵政策,根據土地權屬性質和改造后用途因地制宜進行改造,形成形式多樣的改造開發模式,改變過去單純由政府主導低效用地再開發的狀況,激發社會力量參與改造開發,指明了低效用地的盤活路徑和方式。

  科學的獎懲雙向機制,是激發城鎮低效用地再開發內生動力的關鍵所在。針對低效用地改造開發動力不足、企業退出低效用地難等問題,《意見》提出了八項配套措施。對政府而言,通過加強規劃保障,實施增存掛鉤、獎勵新增指標,加大財稅金融支持力度、省級土地增值稅收分享收入按一定比例補助等方式,引導各級政府改變過去重增量、輕存量的慣性思維,激發政府收儲改造動力。對企業而言,通過開展工業企業“畝產效益”評價、資源要素差別化配置、多部門聯合執法,強化倒逼促改措施,以及支持加快轉型升級、鼓勵異地搬遷改造等方式引導企業改造轉型或有效退出低效用地。低效用地退出后,通過發揮市場配置資源作用、拓寬土地儲備資金渠道等,促進存量資源有效盤活和系統整體開發。

  齊魯晚報記者:城鎮低效用地改造開發涉及眾多利益主體,如何平衡各方面利益關系?

  王桂鵬答:過去,城鎮低效用地改造開發主要由政府主導,改造后的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開發商的利潤,被改造地塊單位和個人僅能獲取房屋和土地的相應補償,無緣分享改造開發產生的土地增值收益,致使改造開發困難重重。《意見》明確提出,各級政府要加強統籌協調,明確部門分工,健全實施機制,形成工作合力。堅持共建共享理念,在落實公益性責任的前提下,鼓勵土地權利人、集體經濟組織等市場主體和社會力量自主參與改造開發,增強改造開發的動力;構建有效的溝通協商和信息公開機制,充分尊重土地權利人的意愿,提高改造開發工作的公開性和透明度,妥善解決群眾利益訴求,做到公平公正。《意見》立足兼顧效率與公平,統籌考慮再開發各方面參與主體的利益平衡,完善利益導向機制。對政府主導開發的低效用地,充分讓利于原土地權利人,對原土地權利人采取物業返還等方式獎勵。同時提出,要嚴格保護歷史文化遺產、特色風貌和保障公益性用地,統籌安排公共設施、民生項目和產業用地,實現經濟發展、民生改善、文化傳承多贏的目標。

  山東廣播電視臺:今年是省委確定的“重點工作攻堅年”,請問下一步將采取哪些措施加大工作推進力度?

  徐勇答:城鎮低效用地再開發工作是一項涉及社會方方面面的系統性工程,為確保這項工作順利推進,我們將采取以下措施:一是健全完善相關工作機制。研究制定城鎮低效用地調查技術要點、專項規劃編制要點等相關配套政策,指導各地開展城鎮低效用地調查,編制再開發專項規劃,加快組織實施。建設全省城鎮低效用地再開發信息管理平臺,對各地改造開發地塊統一入庫管理,夯實低效用地再開發的工作基礎。二是結合我省正在開展的“畝產效益”評價改革、老舊小區改造、爛尾工程和閑置廠房專項整治等工作,進一步加大部門之間的協調配合力度,強化政策集成,統籌安排,聯動施治,全面提升節約集約用地水平,以土地利用管理方式轉變促進經濟高質量發展。三是加強經驗總結與宣傳推廣。在全省選擇部分市、縣(市、區)作為示范區域,探索建立城鎮低效用地再開發工作運行機制,創新再開發利用模式,著力打造一批城鎮低效用地再開發典型樣板,通過加大宣傳力度,強化輿論引導,在全社會營造城鎮低效用地再開發的良好氛圍,促進再開發工作持續深入推進。

  (山東省人民政府新聞辦公室)



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