中央建設雄安新區的深意
規劃建設雄安新區,具有重大現實意義和深遠歷史意義。在雄安新區設立的消息發布后,國家發改委主任何立峰,京津冀協同發展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪等業內專家第一時間作了詳細解讀并認為,建設雄安新區至少傳遞出黨中央的三層深意。
對于北京來說,雄安新區重點打造北京非首都功能疏解集中承載地,可以有效緩解北京大城市病,與北京城市副中心形成北京市新的兩翼。
對于河北來說,有利于加快補齊區域發展短板,提升河北經濟社會發展質量和水平,培育形成新的區域增長極。還能以2022年北京冬奧會為契機,推進張北地區建設,共同形成河北省新的兩翼。
對于京津冀和全國來說,有利于調整優化京津冀城市布局和空間結構,拓展區域發展新空間,探索人口經濟密集地區優化開發新模式。打造全國創新驅動發展新引擎,加快構建京津冀世界級城市群。
雄安新區是繼規劃建設北京城市副中心后又一京津冀協同發展的歷史性戰略抉擇,消息公布后,很多人的第一反應是去查地圖,看看雄安新區在哪里。確實,雄縣、容城、安新三縣以往知名度并不高,最為外界熟知的就是白洋淀了。但這恰恰意味著未來將有充裕的發展空間,可以高起點、高標準規劃新城。
目前規劃的雄安新區地處京津冀腹地,與北京、天津都在1小時車程距離,區位優勢得天獨厚;"華北之肺"白洋淀,也能保障當地有一個優良的生態環境。設立雄安新區,是黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署,它的規劃建設有利于集中疏解北京市非首都功能,探索人口經濟密集地區優化開發新模式,調整優化京津冀城市布局和空間結構,培育創新驅動發展新引擎。
國家發改委主任何立峰指出,北京市人口已經達到2100多萬,接近2020年2300萬的人口調控目標,由此產生了交通擁堵、房價高漲、資源超負荷等大城市病,其深層次原因是承載了過多的非首都功能。習近平總書記多次強調,疏解北京非首都功能是推進京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。有關部門先后出臺了12個京津冀協同發展的專項規劃,加快推進交通、生態、產業三個重點領域率先突破,強化創新驅動和體制改革,促進基本公共服務共建共享,三省市也出臺了相應的推動京津冀協同發展的規劃和實施方案。因此,規劃建設雄安新區是疏解北京非首都功能一個非常重要的組成部分。
打造新的區域經濟發展戰略
提到雄安新區,總是難免對比兩個參照物:深圳經濟特區和上海浦東新區。眾所周知,在深圳經濟特區和上海浦東新區建設的背后,是珠三角和長三角地區經濟的迅速發展。
從中國區域經濟發展來看,京津冀地區發展形勢明顯落后于長三角、珠三角地區。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示,"未來中國經濟發展步入新常態,應該思考京津冀要扮演一個什么樣的角色。"
與此前兩個特區設立時的背景相比,雄安新區發展面臨的最大不同之處就是,中國在全球發展中的角色發生轉變。中國要成為負責任的大國,要成為創新型國家,要為世界經濟與全球治理提供中國方案。
"站在這樣的出發點上,雄安新區的發展關系著未來30年中國經濟的發展,它將是未來30年中國經濟發展的新樣板。"
中國人民大學經濟學院教授邱海平認為,"浦東位于上海市區,有上海市和自貿區的依托,而雄安更像是從一張白紙上建立起來的,我們希望它成為一個全新的增長點。至于深圳,它毗鄰香港,又有出???,其設立的背景是改革開放初期,主要用來引進外資和技術管理經驗。但雄安新區設立的意圖并非要和國際接軌,也不是要搞加工貿易,所以它未來發展的取向也和深圳大不相同,需要有新的思路。"
回顧歷史不難發現,1980年深圳特區成立,其定位是中國融入世界的窗口和橋梁;1992年浦東新區成立,作為綜合改革試點,最重要的作用就是金融發展和國際化;2017年雄安新區的成立是第三步。雄安新區地處京津冀核心位置,它承載的使命就是創新,今后應成為我國建設創新型現代化國家的心臟區域。
另一方面,目前雄安新區涉及的三個縣基本都以輕工業為主,比如容城縣的支柱產業是服裝業,雄縣的優勢產業是塑料包裝業。專家建議,新區要有針對性地培育和發展科技創新企業,發展高端高新產業。專家強調,"北京有全國最好的大學、科研院所、企業創新平臺,北京的創新強度和科研投入占GDP比重都是全國最高的,今后京津冀發展的關鍵就是如何將這些轉變為生產力。"雄安新區扮演著我國經濟轉型心臟地區的作用,如果這個作用能發揮好,其經濟效益會比深圳和浦東更大。
有報道稱,許多國有企業與單位未來都將搬遷至雄安新區。對此,邱海平認為,只要不是必須設立在北京的企業或單位,都可以轉移至新區。"有不少國企總部在北京并沒有什么具體業務,只是行政管理,一些大學也有可能搬遷。但像發改委、財政部、央行等核心機構肯定會繼續留在北京。對于搬遷的單位而言,既然雄安未來會有很好的規劃,其實無論是留在北京還是搬往雄安都沒有太大差別,新區可能還會有更好的條件和效率。"
避免房地產炒作的發展模式
對于雄安新區發展,國家有著明確定位:建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區,努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。
"創新"是雄安新區發展的關鍵詞。建設好雄安新區,要堅持世界眼光、國際標準、中國特色,堅持生態優先、綠色發展;堅持以人為本,注重保障和改善民生,不斷增強市民獲得感和幸福感;要堅持規劃引領,用最先進的理念和國際一流的水準進行規劃設計。同時要加強對新區與周邊區域的統一規劃管控,避免城市規模過度擴張,促進與周邊城市融合發展。
設立雄安新區的消息剛公布,最先騷動的是房產投資客。不少人感嘆說,1979年深圳特區成立,無數人失眠,想著如何去大干一場;2017年雄安新區成立,無數人又失眠了,想著怎么去炒房。在此輪房價上漲以及雄安新區規劃公布前,三縣房價有的低至每平方米兩三千元,因此此前以上述收入水平在當地購房并無太大壓力,但如果房價迅速攀升,則壓力驟然上升。
中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說,投資投機的繁榮、房地產的繁榮都是一種透支,未來的經濟發展不可能靠金融和房地產等行業來實現。
"如果大量投資者涌入雄安新區投機房地產和土地,就是在透支雄安的未來,這對雄安新區的發展來說是非常危險的。"
因此,防止炒房成了當前雄安新區一大工作重點。4月3日,雄安新區籌備組召集雄縣、安新和容城縣等三地相關人員在容城縣召開雄安新區駐村工作學習培訓會議,主要內容就是防止房地產炒作,其中一項重要工作就是針對城鄉違法占地和違法違規建設的整治。
據了解,目前雄安新區三縣均已暫停房產交易。今后還將大力實施違法占地、違規建設、搶栽搶種、私搭亂建等專項整治,停止一切房地產違法交易,嚴厲打擊各種炒房行為。
王牌智庫認為,圍繞雄安新區建設的建言獻策可謂層出不窮,所有這些宏偉的設計構思,最終落腳點仍在于堅定不移地推進改革。只有深化改革才能夠打破既有的區域經濟格局,承載起一個全新的雄安新區。
雄安新區的頂層設計極其重要,中央文件強調要集中疏解非首都功能。很明顯,國家并不希望區域發展政策變成炒房資本競逐的工具。從這點來說,雄安新區也是新時期城市化的一個試驗田。而從城市建設規劃來看,雄安新區將成為觀察現代宜居、綠色衛星城市的樣本,并推動未來超大城市群的發展。