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　  2016年9月1日，國土資源部發(fā)布了《國土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》（國土資發(fā)〔2016〕100號，以下簡稱《規(guī)劃》），明確了未來五年國土資源科技創(chuàng)新發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，提出“十三五”期間要以深地、深海、深空為主攻方向和突破口，構(gòu)建向地球深部進軍、向深海空間拓展和深空對地觀測的國土資源戰(zhàn)略科技新格局。
　　一、背景和目的
　　“十二五”時期，國土資源系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞國土資源中心工作，全面實施《國土資源“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，國土資源科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，土地科技水平不斷提高，地質(zhì)勘查技術(shù)實現(xiàn)突破，地質(zhì)環(huán)境保護成效明顯，遙感信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，國際科技合作更加活躍。
　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我國基本資源國情沒有變，資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變，國土資源工作必須深刻認識戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵變化，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，耕地資源保護、資源節(jié)約與高效利用、能源資源保障、土地退化治理和地質(zhì)環(huán)境保護、國土資源監(jiān)管和服務(wù)效能提升均需要依靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新仍是國土資源事業(yè)發(fā)展的根本動力。
　　面對新形勢新要求，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，超前謀劃、科學布局、用心指導，加快國土資源科技創(chuàng)新步伐，支撐引領(lǐng)國土資源事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和科學發(fā)展。在此背景下，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》制定的《規(guī)劃》，不僅是國土資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新重點布局，更是深入實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進國土資源科技創(chuàng)新發(fā)展的行動指南。
　　二、主要內(nèi)容
　　《規(guī)劃》編制歷時兩年多，經(jīng)歷了前期調(diào)研準備、專題研究、文本起草與征求意見、修改完善四個階段。
　　2014年1月，《規(guī)劃》編制工作正式啟動，編制工作組系統(tǒng)開展了國土資源系統(tǒng)科技工作現(xiàn)狀調(diào)研，初步分析了存在的問題，組織了多次座談會；2014年4月起，組織開展了深部礦產(chǎn)勘查科技、土地資源開發(fā)利用與管護等專題研究，并形成了專題研究報告；2015年，編制完成了《國土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》，并兩次征求了各省、直屬單位的意見；今年1月起，《規(guī)劃》編制工作組認真學習研究習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新系列重要講話、國家有關(guān)科技改革最新文件、全國科技創(chuàng)新大會精神和部黨組的要求，進一步調(diào)整充實《規(guī)劃》內(nèi)容，并征求了全系統(tǒng)46家單位的意見和建議，形成《規(guī)劃》送審稿。今年7月26日，國土資源部第16次部長辦公會審議并原則通過《規(guī)劃》。日前，國土資源部正式印發(fā)了《規(guī)劃》。
　　《規(guī)劃》共分10章，包括發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境、指導思想和發(fā)展目標、向地球深部進軍、向深海空間拓展、推進深空對地觀測、大力發(fā)展土地科技、提升自然資源綜合管理水平、構(gòu)筑高水平創(chuàng)新平臺與基地、加快建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍、強化規(guī)劃實施保障等內(nèi)容。
　　（一）原則
　　《規(guī)劃》是針對國土資源事業(yè)“十三五”需求以及長遠發(fā)展需要，作出的統(tǒng)籌謀劃和戰(zhàn)略部署，主要遵循以下原則：
　　一是堅持需求導向。聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略和國土資源改革發(fā)展重大需求，明確主攻方向，開展科技攻關(guān)，強化新技術(shù)新方法研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在耕地保護、資源節(jié)約、找礦突破戰(zhàn)略行動和地質(zhì)災(zāi)害防治中的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。
　　二是堅持前瞻部署。圍繞關(guān)系國家長遠發(fā)展的深地、深海、深空對地觀測等戰(zhàn)略科技問題，統(tǒng)籌謀劃，集中力量攻破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占未來科技競爭戰(zhàn)略制高點；圍繞提升科技創(chuàng)新能力，改革人才培養(yǎng)使用機制，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新隊伍和高水平科技人才。
　　三是堅持自主創(chuàng)新。強化自主創(chuàng)新在國土資源科技工作中的核心地位，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新的源動力作用，不斷增強理論創(chuàng)新和技術(shù)裝備研發(fā)的能力；堅持以全球視野謀劃科技創(chuàng)新，加強國際科技交流合作，推動實施國際大科學計劃，增強在全球資源配置和重要規(guī)則制定中的話語權(quán)。
　　四是堅持高效協(xié)同。圍繞重大任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新資源，加強部省科技力量的聯(lián)合，強化產(chǎn)學研用結(jié)合，推動科研事業(yè)單位與企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，建立從基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的全鏈條國土資源科技創(chuàng)新體系，服務(wù)支撐國土資源事業(yè)的發(fā)展。
　　（二）指導思想和總體目標
　　今后一段時期國土資源科技創(chuàng)新的指導思想是：牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國土資源事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化需求引領(lǐng)、前瞻部署、自主創(chuàng)新和高效協(xié)同，集中力量開展國土資源重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，著力建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍，為“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”提供堅實支撐，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供持久動力。
　　“十三五”國土資源科技創(chuàng)新的總體目標是：深地探測、深海探測、深空對地觀測戰(zhàn)略科技領(lǐng)域創(chuàng)新能力躋身先進國家行列，土地科技水平顯著提升，科技綜合管理邁出實質(zhì)步伐，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，成為引領(lǐng)國土資源事業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，有力支撐“十三五”國土資源發(fā)展目標實現(xiàn)。
　　（三）“三深”領(lǐng)域2020年具體發(fā)展目標
　　《規(guī)劃》提出，今后五年要以深地、深海、深空為主攻方向和突破口，構(gòu)建向地球深部進軍、向深海空間拓展和深空對地觀測的國土資源戰(zhàn)略科技新格局。形成一批原創(chuàng)性、前沿性理論成果與核心技術(shù)，有效支撐服務(wù)國家能源資源安全、生態(tài)文明建設(shè)以及海洋強國戰(zhàn)略。
　　“三深”領(lǐng)域2020年的發(fā)展目標是：形成至2000米深部礦產(chǎn)資源開采、3000米礦產(chǎn)資源勘探成套技術(shù)能力，儲備一批5000米以深資源勘查前沿技術(shù)，油氣勘查技術(shù)能力擴展到6500米~1萬米；攻克海域天然氣水合物試采關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)商業(yè)化試采；研制全海深（≤1.1萬米）潛水器等深海探測裝備，攻克深海能源礦產(chǎn)開發(fā)共性核心技術(shù)裝備及試采技術(shù)；整裝建成中分光學星座、高分光學星座、雷達星座3個技術(shù)先進、功能互補、協(xié)同作業(yè)的國土資源業(yè)務(wù)衛(wèi)星觀測體系；建立國土資源衛(wèi)星業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)即時推送、處理和業(yè)務(wù)應(yīng)用。
　　（四）重大項目
　　目前，根據(jù)國家科技計劃改革精神，《計劃》提出了土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治等重點領(lǐng)域15項重大科技需求建議，已納入2016年重點研發(fā)計劃，組織申報了深地資源勘查開采、深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備、典型脆弱生態(tài)恢復與保護、水資源高效開發(fā)利用、公共安全風險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復技術(shù)、地球觀測與導航和重大科學儀器設(shè)備開發(fā)等重點專項所屬近20個項目。
　　此外，《規(guī)劃》還確定了包括深地探測計劃、深部地下觀測與實驗系統(tǒng)、深地資源勘查研究、中央公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項、地學基礎(chǔ)研究等20個重大專項，將對相關(guān)問題進行專題研究。
　　（五）組織實施
　　《規(guī)劃》明確，要強化規(guī)劃實施保障，建立健全規(guī)劃實施的制度機制，加強組織領(lǐng)導，強化實施考核，加大科技投入，充分調(diào)動科技人才的積極性和創(chuàng)造性，形成規(guī)劃實施的強大合力。具體來說有以下5個方面：一要加強科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導，建立科技咨詢委員會和科技領(lǐng)導小組議事制度，推進科學決策；二要建立健全科技規(guī)劃和計劃檢查評估制度，強化科技規(guī)劃指導作用，建立國土資源科技統(tǒng)計制度；三要支持國際科學技術(shù)合作，制定科研人員因公臨時出國管理的實施細則；四要營造科技創(chuàng)新良好氛圍，建立科研誠信機制，營造尊重創(chuàng)新氛圍，加強科普宣傳工作；五要探索多元投入機制，拓寬科技創(chuàng)新工作多元化投入渠道。
　　三、意義和影響
　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出部署，強調(diào)要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨中央、國務(wù)院已作出一系列重要部署，相繼出臺《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，不久前召開的全國科技創(chuàng)新大會，吹響了建設(shè)世界科技強國的號角，為全面推動國土資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新、凝聚形成國土資源事業(yè)發(fā)展動力指明了方向。
　　站在新的歷史方位，著眼于黨和國家發(fā)展大局，實踐表明，創(chuàng)新是國土資源事業(yè)改革發(fā)展的根本動力。必須把創(chuàng)新擺在國土資源事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新；必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，超前謀劃、科學布局、用心指導，加快國土資源戰(zhàn)略科技創(chuàng)新步伐。國土資源部提出“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”的工作定位，進一步把牢了國土資源事業(yè)改革發(fā)展的正確方向。