為深入貫徹全國旅游工作會議精神，全面落實省政府《關于加快旅游業發展的決定》及市委四屆四次全會精神，本著“政府主導、部門協調、行業管理、市場運作”的原則，以招商引資開發的方式，盡快使鳳凰湖景區融入上饒市“鯤鵬戰略”旅游圈，發展壯大我市旅游產業。現結合實際，特制定以下方案。
一、指導思想和開發原則
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據全國旅游工作會議精神和省政府《關于加快旅游業發展的決定》要求，嚴格落實市委四屆四次全會精神，努力實現我市旅游業在開發建設和持續發展的全面突破，堅持以優勢資源為基礎，以市場為導向，走可持續發展之路，加大招商引資開發力度，加快鳳凰湖景區的開發，使鳳凰湖景區成為我市城區的后花園和經濟發展的重要組成部分。
景區開發原則是在嚴格執行《鳳凰湖景區控制性詳細規劃》（以下簡稱詳規）的前提下，堅持“以人為本，生態保護，實現人與自然和諧發展”和“近期規劃與遠期規劃相結合，走可持續發展之路”的原則，堅持“招商引資、整體開發”的原則，做到招商引資和民間融資形式多樣化，合資開發和合作開發方式多樣化。
二、招商引資開發的方式
1、整體出售
根據《詳規》要求，將劃入景區中7307畝湖面、林地整體出售。整體出售以不低于6萬元/畝的價格進行洽談，市政府負責聚遠樓景區、鳳凰湖大壩改造、環湖公路及景區外基礎設施建設（含銅都大道主景區的1.4公里旅游大道）。經市政府同意，開發商可以適當調整《詳規》的布局和功能。
2、股份合作開發
可以按客商以3萬元/畝參股，不足6萬元/畝部分作為市政府配股，進行共同開發。
3、分區域開發
在嚴格執行《鳳凰嶺景區控制性詳細規劃》基礎上，在不改變景區土地功能設置的前提下，可以以功能區為單位對景區項目實施分割開發，并結合近中期和遠期規劃逐年完善，允許外商在完成某個功能區開發后，再轉入下一個功能區的開發建設，同時允許不同的客商開發不同的功能區，做到逐個開發、順序推進、逐步完善。
三、外商開發景區的優惠政策
1、外商投資以開發景區形式所取得的土地使用權，年限為40年。
2、外商在景區按《控規》要求固定資產投資達500萬元以上，自投產之日起，其企業所得稅地方所得部分3年內全額獎勵，第4年至第6年按其年度繳納企業所得稅地方所科部分的50%給予獎勵。自營業之日起，3年內營業稅地方的得部分由同級受益財政全額獎勵。
3、外商投資景區開發項目減半征收市本級行政事業性規費（含基金），屬上級收取的規費，按標準最低限收取。
4、外商在景區按要求固定資產500萬元以上和年實現稅收總額50萬以上，市政府實行掛牌保護，掛牌保護的外商企業，有關單位和個人需進行檢查時，須由市經濟發展服務中心統一安排。
5、外商在景區按要求投資規模1000萬元以上，年銷售收入過億元的，市政府給予特殊優惠政策，實行“一事一議”。
四、加大招商引資開發景區的力度
1、成立領導機構。為加強對鳳凰湖景區招商引資開發的領導，成立以市政協主席姜炳火為組長、市委常委、宣傳部長劉先華、市委常委、統戰部長朱振華為副組長，政協辦、水務局、文廣局、旅游局、宗教局、重建辦、銀城鎮等單位為成員的“鳳凰湖景區開發招商引資領導小組”。
2、建立成員單位責任制。各成員單位在領導小組的統一領導下開展工作，服從領導小組的統一領導和協調，在鳳凰湖景區招商開發工作上對領導小組負責；領導小組每季度召開一次景區招商開發協調會，特殊情況下，經組長同意可臨時召開相關成員單位會議；各成員單位應及時向領導小組報告景區招商引資進展情況；政協辦、水務局、旅游局、文廣局等成員單位須在7月底前引進至少一家外商來德興洽談景區開發事宜；各成員單位必須做到各司其職、各負其責，為景區的招商引資相互配合、通力合作。
3、加大對景區的宣傳力度
評定鳳凰湖景區為“一個集旅游、休閑娛樂、避暑為一體的功能齊全的景區”后，市政府應加大宣傳力度，將鳳凰湖景區項目進行整體包裝，并對景區未來客源市場進行科學分析，確定客源一級、二級、三級市場，通過招商會、懇談會等形式全面對外推介，或靈活采取廣告招商、小分隊招商及以商招商等方式全面推介鳳凰湖景區的開發項目。
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