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近日,經省人民政府同意,省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、人民銀行貴州省分行、省稅務局、省市場監管局、貴州金融監管局等七部門聯合印發《貴州省推動工業領域設備更新實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。現將政策解讀如下:

一、《實施方案》起草背景

今年2月23日,習近平總書記主持召開中央財經委員會第四次會議,強調推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。3月7日,國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(國發〔2024〕7號),明確實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動,推動大規模設備更新和消費品以舊換新。3月27日,工業和信息化部等七部門印發《推動工業領域設備更新實施方案》(工信部聯規〔2024〕53號),提出開展先進設備更新、數字化轉型、綠色裝備推廣、安全水平提升四大行動,全面推動工業領域設備更新和技術改造。

省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院要求,及時部署安排,4月27日,省政府出臺了《貴州省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》,提出實施設備更新行動、消費品以舊換新等六個方面26項具體舉措,并要求分領域設備更新實施方案和消費品以舊換新實施方案,形成我省“1+N”政策體系,項目化、清單化推動各項任務落實。

為貫徹國家和省委省政府推動大規模設備更新決策部署,推動工業領域設備更新,省工業和信息化廳會同省發展改革委、省財政廳、人民銀行貴州省分行、省稅務局、省市場監管局、貴州金融監管局等部門在充分研究、充分論證、廣泛征求意見的基礎上,制定了《實施方案》。

二、推動工業領域設備更新總體考慮

工業領域設備更新的主體是企業,關鍵也看企業。因此《實施方案》在制定時,把握了三個原則:一是堅持市場為主、政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用,結合工業領域各類設備更新差異化需求,依靠市場提供多樣化供給和服務。更好發揮政府作用,通過加大財稅、金融、要素等政策支持和保障,營造有利于企業設備更新和技術改造的政策環境。二是堅持鼓勵先進、淘汰落后。依法依規引導企業淘汰一批超期服役的落后低效設備,鼓勵更新替換先進設備,提升安全可靠水平,促進產業高端化、智能化、綠色化發展。三是堅持高質發展、有序提升。突出數字化、智能化、綠色低碳等新技術,堅持守好安全發展底線,推動設備向高端、智能、綠色、安全方向更新升。統籌考慮企業承受能力和接受程度,有序推動落地。

三、工業領域設備更新主要目標

近年來,我省堅持以高端化、智能化、綠色化為主攻方向,出臺一系列數字化轉型和綠色化改造政策措施,推動工業企業實施技術改造,促進產業轉型升級。“十四五”以來,全省累計推動了3000余戶工業企業實施技術改造,技改投資年均保持平穩較快增長。截至2023年,全省數字化研發設計工具普及率達74.9%、關鍵工序數控化率達57.1%;規模以上單位工業增加值能耗持續下降,超額完成國家下達目標任務。具備了較好的發展基礎和發展勢頭。

結合我省發展實際,以及貫徹落實國家和省委省政府要求,按照“跳一跳,夠得著”原則,提出2025年和2027年兩個階段目標,力爭到2025年,全省工業領域設備投資規模較2023年增長15%左右,規模以上工業企業數字化轉型實現全覆蓋,數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達80%、60%,重點行業能效水平持續提升;到2027年,全省工業領域設備更新投資規模較2023年增長25%以上,規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率達到90%、關鍵工序數控化率達到75%,重點行業能效基準水平以下產能基本退出、主要用能設備能效基本達到節能水平,本質安全水平明顯提升。

努力通過這一目標的實現,促進制造業高端化、智能化、綠色化發展,為我省擴大有效投資、發展新質生產力、推進新型工業化提供有力支撐。

四、工業領域設備更新重點任務

高端化、‌智能化、‌綠色化是制造業高質量發展的關鍵方向。而設備更新又是促進制造業高端化、‌智能化、‌綠色化重要舉措。因此,《實施方案》在國家提出的先進設備更新、數字化轉型、綠色裝備推廣、安全水平提升四大行動基礎之上,結合我省實際,明確了5項重點任務。

一是著力推動先進設備更新。高端化是制造業發展的重要方向之一。《實施方案》提出聚焦原材料、裝備制造、輕紡服裝等傳統領域,更替低效老舊設備;聚焦新能源電池及材料、新能源汽車等技術迭代快的新興行業,更新升級高端先進設備;聚焦航空航天、新能源電池及材料、化工、食品、醫藥、電子信息等重點行業,在設計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試驗證和檢驗檢測環節,更新升級試驗檢測設備。通過傳統領域的設備更替、新興領域的先進設備應用、重點領域試驗驗證設備升級,不斷促進制造業高端化發展。

二是加快推進數字化轉型。制造業數字化、智能化發展是大勢所趨,是制造業高質量發展的必由之路。根據我省企業、行業不同的數字化基礎,《實施方案》提出分類推進和差異化推進企業、行業數字化轉型。對于有基礎、有條件的龍頭骨干企業,重點支持企業打造數字化車間和智能工廠;對于數字化基礎較為薄弱的中小企業,重點推動企業生產裝備自動化、網絡化改造。針對裝備制造、電子信息、原材料、消費品等不同領域,差異化推進行業智能化升級。同時,圍繞數字化發展需求,《實施方案》提出加強網絡、算力、工業互聯網平臺等建設,夯實數字基礎設施支撐。通過點、線、面的改造,加快實現全域、全鏈、全環節推進制造業“智改數轉網聯”。

三是大力推廣綠色裝備。綠色化是制造業高質量發展的重要內容。我省是典型的能源資源型省份,能源原材料行業占比較高,環保壓力較大。《實施方案》重點聚焦鋼鐵、建材、有色金屬、化工、民爆等重點用能行業,從生產設備、重點用能設備、固廢處理和節水設備三個維度,加快綠色裝備的更新應用,降低污染、排放、能耗,實現清潔高效生產,促進工業綠色低碳發展。

四是提升行業本質安全水平。當前,安全生產形勢依然嚴峻,設備老化、技術落后等對安全生產形成一定挑戰。《實施方案》也將安全改造作為設備更新的重要方向,一方面推廣應用先進適用安全裝備,推動企業利用先進適用安全應急裝備進行更新改造,淘汰更新安全風險隱患大的老舊裝置;另一方面針對民爆行業,推動技術和裝備安全改造,提升民爆行業本質安全水平。

五是增強設備和消費品供給能力。除上述四項任務外,我們充分考慮到工業既是設備更新的需求方、也是各類設備和消費品的供給方,因此在《實施方案》中提出增強設備和消費品供給能力的任務,通過在設備和消費品供給上同步發力,提升我省設備生產供應能力和消費品供給規模質量,助力設備更新和消費品以舊換新。

五、推動工業領域設備更新政策措施

推動工業領域設備更新是一項系統工程,《實施方案》在明確各項工作推進和服務保障機制的基礎上,重點對財稅、金融、要素等企業關心關注的方面進行了明確。

一是財稅支持方面。一方面積極支持企業申報國家中央預算內投資、超長期特別國債等資金,力爭獲得國家資金支持,加快設備更新改造。另一方面充分利用省工業和信息化發展專項資金、中小企業發展專項資金等省級資金,對符合條件的設備更新和技術改造重點項目建設進行著重支持。同時,積極落實國家對設備更新的各項稅收優惠政策。通過全方位的資金保障,激發企業改造活力。

二是金融支持方面。一方面充分用好國家5000億元科技創新和技術改造再貸款(其中4000億元用于支持技術改造和設備更新,利率1.75%)、中央財政設備更新貸款貼息(對獲得再貸款支持的企業貸款本金給予1個百分點貼息)等政策,做好企業申報指導、協調和服務,切實幫助企業爭取國家融資政策支持。另一方面利用省新型工業化基金及新動能基金、中小企業信貸通、工業擔保公司、工業投資公司等省級融資政策工具,按照市場化、法治化原則,支持企業設備更新和技術改造。通過打好一系列融資政策“組合拳”,支持企業設備更新和技術改造。

三是要素保障方面。對企業設備更新和技術改造項目涉及的用地、用能等要素,優先給予保障。特別是對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目,按照國家要求,可簡化前期審批手續。同時,也鼓勵企業在符合規定條件下通過廠房加層、利用地下空間、翻建等途徑實施“零增地”技術改造,提高企業實施設備更新和技術改造改造的效率。