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北京亦莊創新發布2021年度首場發布會在北京經濟技術開發區（簡稱經開區，也稱北京亦莊）舉辦，發布《北京經濟技術開發區國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區高端產業片區建設工作方案》（以下簡稱《方案》），并推介首批145條政策，這標志著北京經開區"兩區"建設路線圖正式"出爐"。

北京經開區管委會副主任孔磊介紹，《方案》堅持立足北京經開區"四區一陣地"發展定位，發揮"三城一區"主平臺作用，積極落實《總體方案》，以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，以開放促改革、促發展、促創新，未來將亦莊組團建設成為新時代改革開放新高地。目標到2023年，實際利用外資突破20億美元、技術合同成交額年均增速達到5%以上、PCT年專利申請量超過2500件、高新技術企業超過1500家、四大主導產業實現總產值6000億元，力爭打造"兩區"建設的"亦莊樣板"。

《方案》施劃"兩區"建設路線圖

2020年9月28日，中國（北京）自由貿易試驗區高端產業片區在經開區掛牌，面積27.83平方公里。根據要求，北京經開區將"重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大健康等產業，建設科技成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區"。

孔磊介紹，《方案》明確北京經開區將聚焦高端產業發展"一條主線"，圍繞國際化和便利化"兩個抓手"，從構建"421"產業開放新格局、持續提升國際化水平、加快推進特色綜保區建設、強化關鍵要素支撐保障、創新區域協同發展等5個方面高位起步推動"兩區"建設。

即以高端產業為主線，從構建"421"產業開放新格局、持續提升國際化水平、加快推進特色綜保區建設、強化關鍵要素支撐保障、創新區域協同發展等五個方面推進"兩區"建設。什么是"4+2+1"產業體系呢？"4"是指新一代信息技術產業、高端汽車和新能源智能汽車產業、生物技術和大健康產業，以及機器人和智能制造產業，這4個產業既在北京市重點發展的十大"高精尖"產業之列，同時也是北京經開區多年來持續發力的四大主導產業；"2"是指高端服務業和科技文化融合產業，這是近年來為了構建更加完善的產業生態，經開區逐步布局并在全市取得領先地位的兩個服務型產業；"1"是指數字經濟產業，北京經開區在這方面有得天獨厚的優勢，在數字產業化和產業數字化領域都已經取得了一些成功的實踐，可以為北京建設全球數字經濟標桿城市貢獻力量。

《方案》提出"兩個抓手"，成為推動產業高質量發展，建設高端產業片區的重要手段和措施。"以國際化為抓手"，側重對外開放，增強對高質量外資吸引力，加大對外投資步伐，推進產業國際化，目標將經開區打造成為高水平對外開放平臺。"以便利化為抓手"，側重推動要素流動，不斷提升貿易、投資、人才、資金流動等便利化水平，目標將經開區打造為投資自由便利、貿易自由便利、運輸往來便利、資金跨境流動便利、人才從業便利和數據安全有序流動的高標準高質量自由貿易園區。

145條政策賦能"兩區"建設加速跑

北京經開區作為高精尖產業主陣地，如何圍繞產業這條主線做文章，推動"兩區"建設不折不扣落地？孔磊介紹，按照"開放創新、協同對接、場景建設、資源供給、空間保障"的思路，北京經開區首批推出了145條政策。其中，涉及產業發展政策87條，占比60%。包括出臺支持四大主導產業發展政策45條（新一代信息技術10條、新能源智能汽車6條、生物醫藥和大健康25條、機器人及裝備制造4條）、支持高端服務業發展政策13條、科技文化創意產業政策22條、數字經濟產業政策7條。

按照政策，北京經開區將每年拿出100億元，在重大項目落地、實驗室和創新中心建設、場景應用、技術改造、產業協同等方面，通過引導基金、貸款貼息、獎勵扶持等方式支持高精尖產業發展。其中，每年安排超過50億元通過股權投資、基金投資等方式支持重大產業項目落地。每年安排5億主導產業專項資金，支持區內四大主導產業發展。每年安排5億元科技創新專項資金，引導社會各類資本支持科技型、創新型企業，吸引優質企業在經開區發展。對國家實驗室、國家技術創新中心、國家產業創新中心、國家制造業創新中心給予最高1億元綜合支持。對帶動形成千億級產業集群的新能源及高端汽車產業龍頭企業給予最高1億元創新資金支持等。

此外，145條政策中還有涉及人才服務體系優化政策46條，主要圍繞"獎勵、扶持、培養、服務、住房、醫療、教育、落戶、出行、榮譽"十大要素，為各類人才提供體系化服務。涉及金融開放創新政策6條，通過對相關企業的融資或再融資活動進行資金支持，加大對符合條件的小微企業貸款貼息的扶持力度等，發揮金融服務對實體經濟的支持作用。涉及空間資源保障優化7條，系統性重構土地管理政策，探索工業用地全生命周期管理，實施彈性出讓，工業用地"先租后讓、達產出讓"等方式降低企業拿地成本，通過實行城市更新產業升級相關政策，探索工業用地、商業用地混合出讓模式等方式，盤活更多土地空間。

高起點推進"兩區"建設取得新突破

實際上，北京經開區堅持高位推動"兩區"建設工作，第一時間成立"兩區"建設領導小組，并分設13個專項工作組，建立每周調度、通報督辦的工作機制，推進重點任務落實。在具體工作上，實行"三單"管理，目前已形成政策清單370余條，梳理產業用地16平方公里、重點園區和樓宇44個（可用于新增投資落地空間超過500萬平方米），儲備項目超過900個。目前，亦莊組團首批已有近40個項目簽約落戶，總投資額超過1600億元。另據了解，近期擬簽約外資項目20余個，總投資額超過160億美元，包括外資總部項目、“一帶一路”科文融合項目、高端產業項目、國際合作平臺項目等。

北京經開區推進"兩區"建設讓一批區內率先享受到便利。比如，近期，SMC把中國總部落到了北京經開區，作為世界500強企業、世界級氣動元件研發、制造、銷售公司及氣動領域的全球領軍者，公司將立足這里，統一負責SMC在中國地區投資、制造、研發、銷售的管理運營。作為最早一批進入區域投資發展的外資企業， SMC中國在區內建成運營了一工廠、二工廠、四工廠、研發中心等四個項目，是北京經開區產業高質量發展的參與者與親歷者。

"從國家市場監管總局拿到企業名稱核準到我們正式拿到企業營業執照，僅僅用了3小時。"SMC相關負責人說。在SMC投資管理有限公司和SMC自動化有限公司注冊成立期間，SMC得到了政府提供的全流程"管家式"服務，加速了SMC中國總部落地的步伐。

而在金融服務領域，北京經開區率先啟動自貿區高端產業片區金融服務，助力企業盡早享受政策"紅利"，在3天時間里推進2家銀行加入服務自貿試驗區建設方陣，同時，北京經開區還迎來了首家分行級國有大型商業銀行跑出金融賦能自貿試驗區高端產業片區建設加速度。

孔磊介紹，隨著"兩區"建設，北京經開區將把"兩區"政策作為開啟區域新一輪高質量發展的戰略支點，深入實施高質量發展三年行動計劃，統籌推進改革創新，健全與高質量發展相適應的體制機制，發展動力不斷增強。政策疊加效應將不斷增強，形成強大動力，推進企業高質量發展，推進暢通雙循環主動脈，在推動經濟高質量發展和構建新發展格局中實現更大發展。