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第七次人口普查數據顯示，廣東成為中國人口最多的省份，人口規模達到1.26億人。其中，廣州、深圳等城市成為人口流入高地。

5月25日，深圳市司法局官網發布深圳市發展和改革委員關于公開征求《深圳市戶籍遷入若干規定（征求意見稿）》（下稱“意見稿”）意見的通告。意見稿顯示，落戶渠道調整為三類，大專學歷不再直接核準落戶。

在其他多個城市紛紛降低落戶門檻、吸引人才進入的背景下，深圳發布的這份征求意見稿，引起廣泛關注。

深圳戶籍遷入調控，事出有因

這份意見稿的內文中表示：本規定是市政府根據全市經濟社會發展情況，對戶籍遷入進行宏觀調控。

日前，深圳市統計局公報顯示，該市常住人口（含深汕特別合作區，下同）1756.01萬人，與十年前相比，增加713.61萬人，增長68.46%，年均增長5.35%。10年間，深圳市人口繼續保持較快增長，同時呈現人口性別比有所提高，人口紅利繼續保持，人口素質不斷提高的新特點。

十年來，深圳人口大增，既得益于深圳蓬勃發展的經濟、富有競爭力的營商環境對人才的集聚效應，又受益于近年來戶籍制度改革促進了人口遷徙和人才跨區域的優化配置。相比其他一些城市嚴格的落戶政策，深圳的落戶政策相對寬松，如根據現有入戶政策，大專及以上學歷可以直接核準入戶。

以上諸多因素疊加，讓人才對深圳趨之若鶩。大量人才來到深圳創新創業，為深圳帶來了巨大的人口紅利，讓深圳保持青春活力。

不過，人口的流動不僅具有自然調節性，同時也存在一定從眾性。自然狀態下，人口流入地的城市，總體上看具有“奮斗者”的特征。但是，隨著人口流動的趨勢慣性，流入的人口群體也越來越龐雜。

深圳選擇此時出臺人口調控政策意見稿，可能源于以下方面考量：

首先，引導人口的合理流動。當前，人口集中向珠三角聚集，總量上看，帶有一定單向性，這就容易激發從眾心理，致使一些與當地的經濟、產業和就業結構不匹配的人也隨大流涌入該地。但是，他們興致勃勃地來到深圳，可能最終發現自己并不適合在這里發展，這會導致人口和人才的錯配，也增大人口流入地的綜合治理成本。

從深圳市統計局最近公布的第七次人口普查公報分析，與2010年相比，深圳人口比重呈現“兩頭增速偏強、中間增速相對偏弱”的態勢。這意味著十年來深圳的人口增長中，新進勞動人口的增速，要相對弱于隨遷子女、老人的增速。若這種趨勢保持不變，可以預見，未來深圳人口老齡化的增長速率和老齡人口占比會加速提高。

其次，人口過度聚集，帶來的不僅是深圳經濟社會發展的勞動力，同時也給深圳帶來了生活成本等方面的壓力。近年來，深圳房價高企，正在增加企業、居民的經商和生活成本，進而對深圳的潛在全要素生產率的提升產生不可忽視的壓力，影響深圳經濟的內生增長動力，甚至存在加大深圳各領域“內卷”的風險。

深圳 圖片來源：Unsplash

2020年，深圳GDP為2.77萬億人民幣，平均每平方公里GDP產出13.9億人民幣，顯著高于上海的每平方公里6.1億人民幣，折算成美元，雖然與紐約、舊金山等城市仍有較大差距，但已經是國內單位平方公里產出GDP最大的城市。同時，土地資源有限，人口的涌入，正在推高深圳經濟社會的發展成本。深圳的地租、房價，按可比價格計算已超過了紐約、舊金山。

再次，深圳的公共服務資源影響其人口承載能力。盡管近年來深圳在教育、公共衛生等方面大量投入，但深圳小學學位、初中學位依然存在較大缺口。2020年《城市公共衛生治理能力評估報告》顯示，深圳的公共衛生基礎設施指標為0.23，顯著低于廣州的0.41；每十萬人口擁有三甲醫院占比，深圳遠遠落后于廣州、上海等一線城市。

雖然近年來深圳在公共服務領域的投入巨大，但短時間要提高公共服務資源的人口承載能力，壓力同樣不小。

深圳戶籍政策調整影響暫時可控

根據意見稿，深圳擬調整和改革現有入戶政策，將戶籍遷入分門別類地劃分為核準類入戶、積分入戶和政策性入戶三類，并抬高各類入戶政策的門檻，如核準入戶的門檻由大專以上，調整為全日制本科以上，并提高了入戶年齡下限等。

另外，積分入戶抬高了投資納稅積分和居住社保積分門檻，即將在深圳合法穩定居住、就業的基本年限要求由5年調整為10年，此外，政策性入戶的門檻由遷入深圳市戶籍連續滿5年，依法繳納社保累計滿8年，都提高到持續滿15年等。

這些政策調整，一定程度上存在引導人口流向，緩解經濟社會發展壓力的考量。

深圳是人口遷徙最大的受益者，若深圳戶籍遷入調控新政策正式出臺并實施，是否會影響深圳的競爭力？目前從意見稿來看，深圳在人口和人才方面的存量優勢未來還將在一段時間內繼續保持。

從深圳市公布的第七次人口普查公報顯示，人口流動是理性的。從人口年齡分布看，深圳常住人口中，0-14歲人口為265.34萬人，占比15.11%；15-59歲人口為1396.60萬人，占比達到79.53%；60歲及以上人口94.07萬人，其中65歲以上為56.52萬人，占比5.36%和3.22%，這顯示深圳依然在享受著人口紅利，繼續保持著“奮斗者集聚地”的特征。

從人口素質上看，15歲以上人口的平均受教育年限，相比2010年的10.91年提高至11.86年，分別比全國和廣東省高1.95年和1.48年；每十萬人中擁有大學文化程度的人口，從2010年的17545人上升為28849人，分別比全國和廣東省多13382人和13150人等。人口素質分布顯示深圳這十年來吸收了大量高素質人才，反映人口向深圳的流入與深圳的經濟、產業和就業結構總體上是匹配的。

深圳 圖片來源：Unsplash

同時，從深圳目前計劃調整的戶籍政策內容看，深圳對高端人才的吸引政策依然具有競爭力。例如，對A類、B類、C類人才，給予300萬、200萬、160萬的獎勵補貼；對高端人才及家屬的落戶、入學提供快速便利通道，并在稅收、醫療、保險提供優惠，如A類人才享受市政府一級和二級保健待遇，B類人才享受市政府三級保健待遇。

市場對深圳人口一直在發揮調節作用

從深圳出臺的征求意見稿看，其并非完全是行政強制措施，而是基于人口流入特征，向社會宣示什么樣的人口和人才更適合在深圳安居樂業。

這既是深圳方面的主動選擇，也是自然狀態下，人口遷徙的實然軌跡和規律。

其實，當前深圳的經濟、產業和就業結構，以及未來的經濟產業發展布局，已經對人口結構產生了內生型的優化配置效應。

同時，深圳過高的房價、生活成本等也在倒逼一些人選擇離開深圳，向其他珠三角城市或其他地方遷徙。

多年來，市場對深圳人口的調節，一直在發揮著作用。深圳人口的大量流入與優化流出，主要是市場這只“無形之手”在發揮作用。總體上，深圳人口的大量流入并沒有帶來失范性的人口盲流，而是在動態地優化著要素資源的配置。

當然，《深圳市戶籍遷入若干規定（征求意見稿）》里這些戶籍調控措施，一旦出臺實施，到底會帶來什么樣的影響，還有待進一步觀察。

編輯：張笑緣 校對：盧茜