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河南省發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資有關(guān)政策措施的通知

豫發(fā)改外資〔2017〕484號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革委：

　　積極利用外資是我省加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)新一輪多領(lǐng)域高水平對(duì)外開放、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào))，進(jìn)一步做好全省利用外資工作，營(yíng)造優(yōu)良投資營(yíng)商環(huán)境，研究制定我委《擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資有關(guān)政策措施》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：河南省發(fā)展改革委擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資有關(guān)政策措施

　　2017年5月16日

　　附件

河南省發(fā)展改革委擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資有關(guān)政策措施

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào))，深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面提升利用外資質(zhì)量水平，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展，結(jié)合《中共河南省委省人民政府關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2016〕11號(hào))精神和省發(fā)展改革委職能，制定有關(guān)政策措施如下：

　　一、擴(kuò)大外資準(zhǔn)入領(lǐng)域

　　(一)放寬外資準(zhǔn)入限制。落實(shí)國(guó)家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》要求，對(duì)進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，及時(shí)研究制定具體貫徹措施，并加強(qiáng)對(duì)外商的政策宣傳與解讀。完善對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理制度，對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，外商投資企業(yè)可依法平等進(jìn)入。對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由審批改為備案管理。

　　(二)鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)。外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國(guó)制造2025河南行動(dòng)綱要”政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)取消軌道交通設(shè)備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。采礦業(yè)放寬油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。石油、天然氣領(lǐng)域?qū)ν夂献黜?xiàng)目由審批制改為備案制。落實(shí)外資鼓勵(lì)項(xiàng)目引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備。

　　(三)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。重點(diǎn)放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制,放開會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運(yùn)輸等領(lǐng)域有序開放。鼓勵(lì)外商投資工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、醫(yī)療養(yǎng)老、旅游休閑、融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。

　　(四)支持外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取同等適用政策支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。圍繞能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程、保障性安居工程等公共服務(wù)領(lǐng)域，支持外資參與我省政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善外商投資參與的配套政策措施，優(yōu)化價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)控制。

　　二、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

　　(五)加快公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)。嚴(yán)格按照《河南省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》(豫政〔2017〕7號(hào))要求，對(duì)外資政策進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，原則上應(yīng)公開征求意見，不得擅自增加對(duì)外商投資企業(yè)的限制。除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限的原則，對(duì)外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照、資質(zhì)申請(qǐng)、項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行公平審查，保障外商投資企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。

　　(六)促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)招投標(biāo)。深化政府采購(gòu)改革，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，依法依規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待，禁止限制或排斥潛在的外商投資企業(yè)產(chǎn)品參與政府采購(gòu)活動(dòng)。及時(shí)完整公開政府采購(gòu)信息，增加政府采購(gòu)活動(dòng)透明度。

　　(七)支持外商投資企業(yè)公平參與研發(fā)活動(dòng)。支持外商投資企業(yè)設(shè)立各類研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站，破除創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)障礙。鼓勵(lì)外資研發(fā)中心參與我省研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，與省內(nèi)單位聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心攻關(guān)。根據(jù)對(duì)等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)政策培訓(xùn)和輔導(dǎo)，確保符合條件的外商投資企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

　　(八)降低外商投資企業(yè)成本。落實(shí)省政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動(dòng)方案各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步降低外商投資企業(yè)稅負(fù)、融資、物流、通關(guān)、社會(huì)保險(xiǎn)、資源使用等成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、完善引資載體和平臺(tái)建設(shè)

　　(九)高水平推進(jìn)中國(guó)(河南)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。落實(shí)省發(fā)展改革委《支持中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干政策》(豫發(fā)改經(jīng)貿(mào)函〔2017〕84號(hào))，最大限度減少投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，依法依規(guī)向自貿(mào)區(qū)下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的外商投資項(xiàng)目(國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)實(shí)行備案制，由自貿(mào)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。制定出臺(tái)《關(guān)于在中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)的實(shí)施方案》，在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。支持自貿(mào)區(qū)開展多式聯(lián)運(yùn)先行示范，推動(dòng)鄭州建設(shè)全國(guó)快遞中轉(zhuǎn)集散中心，積極爭(zhēng)取國(guó)家在鄭州開展快件空鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，加快實(shí)施鄭州國(guó)際陸港多式聯(lián)運(yùn)國(guó)家示范工程。支持在自貿(mào)區(qū)發(fā)起設(shè)立投資基金和發(fā)行專項(xiàng)債券。

　　(十)積極發(fā)揮航空港區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。發(fā)揮航空港區(qū)內(nèi)陸開放門戶功能，提升國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，構(gòu)建內(nèi)陸高端開放平臺(tái)。完善現(xiàn)代綜合交通樞紐功能，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代航空樞紐，加密國(guó)際貨運(yùn)航線，增開洲際客運(yùn)航線，構(gòu)建協(xié)同互動(dòng)的樞紐體系。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流中心，引進(jìn)大型物流集成商和基地航空公司，推動(dòng)設(shè)立物流中轉(zhuǎn)中心和分撥中心。深化與盧森堡貨航合作，推進(jìn)航空國(guó)外和國(guó)內(nèi)“雙樞紐”建設(shè)。擴(kuò)大中歐班列(鄭州)境內(nèi)外集疏網(wǎng)絡(luò)和覆蓋范圍，完善國(guó)際陸港功能布局和配套設(shè)施，形成國(guó)際鐵路干線物流通道。

　　(十一)提升開發(fā)區(qū)利用外資水平。結(jié)合《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄(2006年版)》修訂工作，制定全省開發(fā)區(qū)發(fā)展總體發(fā)展規(guī)劃，提升開發(fā)區(qū)綜合承載能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施開放招商提效行動(dòng)，培育全省千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推動(dòng)已簽約的引資項(xiàng)目加快落地。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)一批國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同示范區(qū)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)、航空港區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和政策，推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚，建設(shè)開放創(chuàng)新高端平臺(tái)。加快建設(shè)鄭州航空港、中信重工等國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。支持符合條件的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位。

　　(十二)推動(dòng)內(nèi)陸口岸開放創(chuàng)新發(fā)展。完善提升功能性口岸體系，推動(dòng)建設(shè)鄭州航空、鐵路國(guó)際樞紐口岸，支持洛陽(yáng)航空口岸擴(kuò)大開放。推進(jìn)汽車平行進(jìn)口政策落地實(shí)施，積極申建藥品進(jìn)口口岸、進(jìn)境植物種苗、進(jìn)口木材等功能性口岸，力爭(zhēng)盡快獲批建設(shè)。優(yōu)化全省口岸開放布局，支持符合條件的地方申建功能性口岸。提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展水平，推動(dòng)綜合保稅區(qū)拓展功能，積極開展貿(mào)易多元化試點(diǎn)，支持鄭州新鄭綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)發(fā)展。抓好鶴壁、洛陽(yáng)西工等綜合保稅區(qū)和信陽(yáng)保稅物流中心申建工作。

　　四、強(qiáng)化利用外資要素支持

　　(十三)支持各地結(jié)合實(shí)際在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。完善招商引資扶持政策，對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，在降低企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本方面加大支持力度。對(duì)引進(jìn)的帶動(dòng)性強(qiáng)、投資規(guī)模大、業(yè)態(tài)模式新的重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取“一事一議”方式予以支持。

　　(十四)拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。支持外商投資企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運(yùn)用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)銜接，指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好貸款談判前期工作，創(chuàng)新貸款方式和轉(zhuǎn)貸方式，擴(kuò)大貸款規(guī)模。

　　(十五)推進(jìn)外資跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革。對(duì)省內(nèi)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)適當(dāng)降低開辦跨境人民幣、外幣資金池業(yè)務(wù)門檻。按照宏觀審慎管理原則，進(jìn)一步便利跨國(guó)公司外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理，提高境內(nèi)銀行通過國(guó)際外匯資金主賬戶吸收的存款境內(nèi)可運(yùn)用比例。

　　(十六)完善外商投資企業(yè)外債管理。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，改進(jìn)企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。允許符合條件的外商投資企業(yè)通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金，支持企業(yè)可以最高兩倍凈資產(chǎn)為上限自主借用外債。積極爭(zhēng)取我省納入國(guó)家企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模切塊管理改革試點(diǎn)，制定全省企業(yè)發(fā)行外債管理辦法，優(yōu)化外債使用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)有效防范外債風(fēng)險(xiǎn)。

　　(十七)加強(qiáng)外資項(xiàng)目用地支持。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。對(duì)我省確定的先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且集約用地的鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，優(yōu)先列入省重點(diǎn)項(xiàng)目名單，優(yōu)先供應(yīng)土地。

　　(十八)加大政府性資金對(duì)外資項(xiàng)目支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家絲路基金、中非產(chǎn)能合作基金等，統(tǒng)籌推進(jìn)與德國(guó)促進(jìn)貸款、法國(guó)開發(fā)署貸款、歐洲投資銀行、以色列政府貸款等國(guó)外政府性貸款合作，對(duì)重大引資項(xiàng)目予以支持。加大我省財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)招商引資實(shí)際到位資金項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)性扶持。

　　五、加強(qiáng)外資工作保障

　　(十九)加強(qiáng)對(duì)外資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各省轄市、直管縣(市)發(fā)展改革委要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全省外資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)加強(qiáng)和商務(wù)、工信、科技、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門銜接溝通，研究制定具體的配套政策，形成政策合力。

　　(二十)深化外資管理體制改革。簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目管理，由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。除按照要求需核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目均由省轄市、直管縣(市)發(fā)展改革委按照《河南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》進(jìn)行備案管理。依托河南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)外商投資項(xiàng)目推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，提升外商投資管理信息化水平，提高服務(wù)效能。

　　(二十一)提高外商投資綜合服務(wù)水平。各地要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極開展投資促進(jìn)活動(dòng)，創(chuàng)造更加開放、便利、透明的營(yíng)商環(huán)境。依托河南省公共信用信息平臺(tái)和“信用河南”網(wǎng)站，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造誠(chéng)信政府，保持政策的穩(wěn)定、透明和可預(yù)期。加強(qiáng)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善外商投訴處理機(jī)制，依法保護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者合法權(quán)益。

　　(二十二)加強(qiáng)重大外資項(xiàng)目謀劃實(shí)施。各地要聚焦先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，超前謀劃一批技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大外資項(xiàng)目，完善重大招商項(xiàng)目庫(kù)，按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整,滾動(dòng)實(shí)施。加快推進(jìn)已落地外資項(xiàng)目的實(shí)施，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，確保按期按質(zhì)建成投運(yùn)。