人口老齡化是21世紀人類社會的共同前景，老齡社會是全球的共同挑戰，也是我國未來發展必須長期直面的重大風險考驗。老齡社會問題的本質是發展問題，老年人問題的本質是重大民生問題。政府工作報告對養老問題的關注，是落實積極應對人口老齡化頂層規劃的當下響應，充分彰顯以人民為中心的發展思想。
本文作者系盤古智庫學術委員、老齡社會30人論壇2020年度輪值主席，南開大學人口與發展研究所教授、博士生導師，南開大學老齡發展戰略研究中心主任原新，文章來源于《中國社會報》。
”
人口老齡化是21世紀人類社會的共同前景，老齡社會是全球的共同挑戰，也是我國未來發展必須長期直面的重大風險考驗。根據《國家應對人口老齡化戰略研究總報告》預測，60歲及以上老年人口在2019年2.54億的基礎上快速擴張，2025年將超3億，2033年將超4億，2035年達到4.18億；我國老齡化水平從2019年的18.1%，升至2024年的20.3%，進入深度老齡社會，2035年達28.7%，直逼重度老齡社會。本世紀中葉，老年人口規模將達峰值5億左右，老齡化水平穩居35%上下，邁進重度老齡社會。這是新時代社會主義現代化建設“兩個十五年”戰略的基本國情。
老齡社會問題的本質是發展問題，老年人問題的本質是重大民生問題。老年人是老齡工作的聚焦人群，積極關注老年人問題的民生本質是應對老齡問題和落實老年工作的直接體現。十八大以來，黨中央將積極應對人口老齡化作為長期戰略任務，以“黨委領導、政府負責、社會參與、全民行動”為總綱，密集出臺系列戰略部署，頻度和密度之高史無前例，應對人口老齡化的全民意識、戰略設計和制度安排日臻完備。2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是乘勢而上開啟新時代社會主義現代化建設新征程的開局之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，學習政府工作報告中關于養老服務的論述，體會尤其深刻。
保障民生
提高養老和醫療保障水平
保基本民生是中央提出的“六保”之一，“基本養老、醫療、低保等保障水平提高”是政府的莊嚴承諾。一方面，加大基本民生保障力度。上調退休人員基本養老金，實現自2005年以來的第16連漲；提高城鄉居民基礎養老金最低標準；確保按時足額發放全國近3億人的養老金。另一方面，加大公共衛生投入，提高基本醫療服務水平。改革疾病預防控制體制；強化基層衛生防疫；深入開展愛國衛生運動；大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈；居民醫保人均財政補助標準增加30元，開展門診費用跨省直接結算試點；促進中醫藥振興發展；嚴格食品藥品監管等。
基本養老和醫療保險擴面、提標，長期護理保險穩步試點，以養老、醫療和長期護理保險為支柱的老年期社會保障制度體系不斷完善。2019年末全國參加城鎮職工和城鄉居民基本養老保險人數合計9.68億人；參加基本醫療保險人數已達13.54億人，基本實現全覆蓋；享受城鄉最低生活保障人數合計4317萬人。疫情沖擊下政府財政收入壓力加大，但依然努力保障如此大規模社會群體的基本民生，充分體現政府兜住民生底線的責任感。
扶持企業
延期免征中小微企業養老保險單位繳費
加大減稅降費力度，2020年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元；前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，執行期限全部延長到年底。在新冠肺炎疫情對經濟社會發展帶來巨大沖擊的背景下，延長免征中小微企業養老保險等單位繳費的周期，釋放出國家大力支持實體經濟特別是中小微企業的堅強決心和信心，也有利于增強社保基金的可持續發展能力。
提振消費
多維發展養老服務
一方面，推動消費回升，通過穩就業促增收保民生，提高居民消費意愿和能力；支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合；發展養老、托幼服務。老齡時代發掘經濟新動能，要積極看待老齡社會，努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇，要培育老齡產業新的增長點，夯實養老服務體系建設的物質基礎。另一方面，新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。將發展養老服務和推動城鎮老舊小區改造納入擴大內需戰略，在宜居環境改造中，增強適老性，擴大內需、拉動消費、促進經濟增長。
完善法律
保障老年人合法權益
加強和創新社會治理。完善社區服務功能；支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業等健康發展；保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益；完善信訪制度，加強法律援助，及時解決群眾合理訴求?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》為弘揚尊老敬老傳統美德，增強愛老助老社會責任意識，實現老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安提供了法律依據。兩會聚焦審議新中國成立以來第一部“民法典”草案，這是事關物權、合同、人格、婚姻家庭、繼承等百姓日常生活方方面面的“社會生活百科全書”，依法保障老年人合法權益亦是其應有之義。
政府工作報告對養老問題的關注，是落實積極應對人口老齡化頂層規劃的當下響應，充分彰顯以人民為中心的發展思想；亦是把握時代脈搏、抓住時間節點、確立工作坐標，擘畫新時代國家發展戰略的重要基點，激勵著人們“擼起袖子加油干”。
政策動態 NEWS
