各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:
為確保農產品質量安全,保護人民群眾身體健康,保護生態環境,促進農業農村經濟社會持續健康發展,經省政府同意,現就加強我省農產品質量安全監管工作通知如下:
一、強化管理責任
(一)強化政府的屬地管理責任。各級政府要對本地農產品質量安全負總責,切實加強領導,安排部署本地的農產品質量安全監管工作。要把農產品質量安全納入重要議事日程和政府績效考核范圍,在規劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。積極組織開展農產品質量安全縣創建活動,創新長效機制,高標準創建一批國家和省級農產品質量安全縣,鼓勵整建制創建農產品質量安全市。
(二)強化部門的監管責任。各有關部門要按照各自職責,承擔相應的監督管理責任,建立健全農產品質量安全監管工作協調機制,提升監管能力。農業部門負責食用農產品從種植、養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理;負責職責范圍內的農藥、肥料等農業投入品質量及使用的監督管理,負責水產養殖中獸藥使用的監督管理。食品藥品監管部門負責食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的監督管理。畜牧部門負責畜禽養殖和生鮮乳收購環節,以及上述環節畜禽產品進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理;負責畜禽屠宰環節質量安全監督管理;負責獸藥、飼料及飼料添加劑等養殖投入品質量及使用的監督管理。農業、畜牧部門要把好產地準出關,食品藥品監管部門要把好市場準入關,各有關部門要密切協作,形成合力。
(三)強化生產經營者的主體責任。生產經營者對其生產經營的農產品質量安全負直接責任。要建立健全“誰生產誰負責、誰經營誰負責”的責任制度,全面落實農產品生產經營者的主體責任。嚴格執行安全間隔期(休藥期)、生產檔案記錄等制度,建立健全產地環境管理、生產過程管控、投入品使用、包裝標識、產品自檢、質量追溯和問題產品召回等制度。
二、落實監管任務
(一)加強源頭治理。依法依規劃定食用農產品適宜生產區和禁止生產區,及時調整種植、養殖結構和區域布局。農業、水利、國土資源、環保等部門要按照分工,加強農業生產用水和土壤環境治理,切斷污染物進入農業生產環節的鏈條。推廣清潔生產等綠色環保技術,降低和消除產地污染對農產品質量安全危害。加強農資產品監督抽查,強化農資市場監管,深入推進實施高毒農藥定點經營、實名購買和獸藥良好經營規范等制度。
(二)推進農業生產標準化。加快健全農產品質量安全標準體系,以我省主導優勢產業和特色產業為重點,制定一批覆蓋農產品生產環境、投入品、種植、養殖等方面的質量安全生產技術操作規程和標準。圍繞菜果茶標準園、畜禽標準化規模養殖場、水產標準化健康養殖場、農業標準化示范基地和綠色畜牧業示范縣等創建活動,依托農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等規模化生產經營主體,擴大農業標準化建設規模,強化示范引領作用。積極推動發展無公害、綠色、有機和地理標志農產品,大力培育知名農產品品牌。
(三)嚴格農產品產出管理。建立食用農產品合格證管理制度,督促農業標準化示范基地、農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等規模化生產經營主體,建立與其生產經營規模、品種相適應的農產品質量安全檢測制度,如實記錄檢測結果,并對其生產經營的農產品依法依規進行包裝、標識。加強農產品質量安全監督抽查,嚴格查禁和處置質量不合格的農產品。
(四)突出過程監管。制定農產品質量安全監管工作實施細則,切實抓好落實。積極推進生產檔案的記錄和管理工作,逐步建立農產品收儲運主體和設備設施備案登記制度,推動落實農產品收儲運環節的自查自檢、交貨查驗、檔案記錄和無害化處理等制度,全面開展農產品質量安全監督抽查工作。以二維碼技術為重點,加快推進農產品質量安全追溯體系建設,逐步實現農產品生產、收購、儲藏、運輸全環節可追溯。
(五)開展專項整治。深入開展農產品質量安全專項整治行動,嚴厲查處非法添加、制假售假等案件,切實解決違法違規使用高毒農藥、“瘦肉精”、禁用獸藥等突出問題。強化農產品質量安全行政執法,加大案件查辦和懲處力度,加強行政執法和刑事司法銜接,嚴懲違法犯罪行為。及時曝光有關案件,營造打假維權的良好社會氛圍。加強農產品質量安全風險監測、評估和監督抽查,深入排查風險隱患,提高風險防范、監測預警和應急處置能力。
三、嚴格畜禽屠宰行業監管
(一)深化畜禽屠宰管理體制改革。提升畜禽屠宰監管能力,盡快構建行政管理高效、執法監督有力、技術支撐科學的畜禽屠宰監管體制,形成從養殖到屠宰的畜產品全程質量安全監管體系。規范生豬代宰行為和鄉鎮小型屠宰場點生產經營行為,推動小型生豬屠宰場點轉型升級。研究制定牛羊定點屠宰管理辦法,積極探索家禽屠宰管理制度。
(二)加強畜禽屠宰日常監管。認真落實畜禽屠宰環節質量安全監管職責,強化畜禽屠宰廠(場)的質量安全主體責任,大力推行“雙隨機”檢查機制,提高監督實效。建立履行主體責任報告制度、“黑名單”制度和懲戒退出機制,建立完善生豬屠宰企業信用檔案和日常監督檢查檔案,監督屠宰企業嚴格落實生豬進場、待宰靜養、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害生豬及屠宰廢棄物無害化處理等屠宰全過程質量安全控制措施,指導企業安全生產。
(三)推進屠宰產業轉型升級。加強屠宰行業管理,保障肉品質量安全,大力培育壯大屠宰龍頭企業,加快屠宰、加工、配送、銷售一體化發展。指導推動中型屠宰企業規范化改造。積極穩妥推進小型屠宰場點升級改造或退出屠宰行業,逐步減少代宰企業數量,加快淘汰落后產能。
四、提升監管能力
(一)加大財政投入。各級政府要將農產品質量安全監管經費納入財政預算。切實加大農產品質量安全執法監督、風險評估、例行監測、監督抽查、投入品管理、標準制修訂和質量安全縣創建力度,制定完善農產品質量安全縣、“三品一標”、農產品質量追溯等財政獎補政策。探索建立政府、企業、社會等多元化的農產品質量安全投入機制,鼓勵和引導社會資金參與農產品質量安全工作。
(二)加強檢測體系建設。加快省、市、縣、鄉四級農、畜產品質量安全檢驗檢測體系建設,確保有人員、有職能、有場所、有設備、有經費。支持有條件的地方推進村級農產品質量安全協管員隊伍建設,協助開展技術指導服務和督導巡查工作。
(三)加強綜合執法。將農產品質量安全納入農業綜合執法范圍,完善綜合執法體系,加強縣級執法機構和隊伍建設。加強日常巡查,開展專項整治,建立檢打聯動機制,及時立案查處違法違規使用農業投入品等突出問題。
(四)強化宣傳教育。深入開展宣傳和科普教育,普及農產品質量安全法律、法規和科學知識,引導消費者樹立質量安全意識,增強對假冒偽劣農產品的辨別能力。教育生產經營者誠實守信,克己守法。重視輿情反映,提高應急處置能力。
河南省人民政府辦公廳
2017年9月3日
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